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[論文關鍵詞]制度模仿地方政府地方利益

[論文摘要]在提出地方政府利益的基礎上，從地方利益需要、地方政府間存在的制度差距、制度后發(fā)地方政府的制度短缺、制度模仿、技術模仿之間的相關等方面論述地方政府間制度模仿的現(xiàn)實性,從制度的普遍適用性、制度的公共產品屬性、制度的可設計性等方面論述了地方政府間制度模仿的可能性，并得出地方政府間存在著制度模仿現(xiàn)象，而且是解決我國地方制度問題的一條有效途徑的基本結論。

制度模仿是后發(fā)國經濟發(fā)展過程中廣泛存在的一種現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在當前我國地區(qū)間經濟不平衡發(fā)展的過程中也普遍存在，處于轉型期的我國各地方政府間的制度模仿是必要的。

一、地方政府間制度模仿的現(xiàn)實性

（一）地方利益的需要。地方政府是指由中央政府依法設置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務的政府。在形式結構上，“地方”有著行政區(qū)特點，它在地域界限上對應省、市、縣等中級行政區(qū)。

地方利益屬于社會利益中的群體利益層次。對地方來說，其最大的利益主體是地方所對應的行政區(qū)的政府。群體中各個體的共同利益是群體利益所包含的另一類利益，即行政區(qū)的政府應當是地方所對應的行政區(qū)中各個人和所屬各部門、各單位的共同利益代表和體現(xiàn)者，因此其利益主體也是地方政府。地方政府是地方上述兩種利益的主體。當前我國處于社會主義初級階段，中央與地方、地方政府之間存在著種種利益矛盾。地方政府作為地區(qū)經濟的組織者與管理者，其制度安排總是傾向于本地區(qū)的局部利益。市場經濟中，不同集團和個人都是作為利益主體而存在的，其活動蘊涵著效用最大化的動機。地方政府作為一種經濟主體，并不是大公無私的利他主義者，而是要在其理性決策的基礎上追求行政區(qū)域內的經濟利益的最大化。

（二）地方政府之間存在的制度差距。制度模仿出現(xiàn)的前提有效率的制度的存在。制度存在有效率和無效率(或低效率)的區(qū)別，地方的制度差距主要表現(xiàn)為制度效率的差距。地方經濟發(fā)展過程中現(xiàn)有的制度并非總是有效率的。制度僵化以及地方政府對制度的惰性容易長期存在，進而可能使制度不能對制度環(huán)境的變化做出相應的調整，并導致制度無效。

低效率制度之所以能夠長期存在，有制度區(qū)域的不同利益關系導致的原因，地方政府所代表的地方共同利益又包含多個利益集團，利益集團的權力結構或力量的對比是決定制度變遷的主導因素。事實往往是各既得利益集團作為舊有低效率制度的獲益者，總會阻礙舊有制度的改革，使低效率的舊有制度大量存在。

（三）制度后發(fā)地方政府的制度短缺。從中國改革的目標及其20多年來呈現(xiàn)出的特征來看，這種改革屬于需求誘導式的制度變遷，它是一種漸進式的變遷，其過程往往表現(xiàn)為局部變遷，在實踐中經常性發(fā)生制度安排層面上的創(chuàng)新。局部的變遷使地方的制度發(fā)展并非一致，制度短缺的情況也存在其中。制度短缺，其原因是開放經濟中人們的制度需求大于實際制度供給。制度需求反映各利益主體對新制度的期望，不存在實際發(fā)生的成本與代價。而制度供給意味著規(guī)則、習慣的重新確立，必然伴隨著成本和風險。因此制度供給通常滯后于制度需求，兩者之間存在著明顯的時間遲滯。制度變遷過程中，當制度需求與制度供給之間的時滯被持久延續(xù)并成為大量存在的現(xiàn)象時，制度短缺便出現(xiàn)了。

（四）制度模仿、技術模仿之間的相關。制度結構及其互補性對制度變遷績效產生決定性影響，同時要求制度變遷的整體性、協(xié)調性，這樣決定了在一個相互聯(lián)系的制度體系和結構中，只模仿其中的單個或一部分制度，放棄對制度體系和結構中其它制度的模仿是不可能的。否則制度模仿不可能有效率，已模仿的制度也不可能真正發(fā)揮作用。制度模仿與技術模仿之間存在著高度關聯(lián)性。技術作為經濟增長的內在因素之一，在具體的某一國家和特定歷史時期，它與制度在促進經濟增長的作用上存在著某些差異，它們的重要性交替出現(xiàn)。但總體而言，技術與制度是相互關聯(lián)的、相互作用甚至相互決定的，技術與制度是不能分割開來的。

二、地方政府間制度模仿的可能性

（一）制度的普遍適用性。制度的普遍適用性表現(xiàn)為，制度有一般而抽象、確定和開放這幾個特點。同時表現(xiàn)在制定制度的基本原則、理念、技術具有普遍適用性。而普遍適用性往往是有效制度的特征。制度是可以通過模仿產生的，但是外生的制度必須要和交易系統(tǒng)相結合才有可能成為有效的制度。成功的制度會引起大家模仿，但這種制度在一個交易系統(tǒng)的成功并不代表它具有普遍的適用性。制度和交易系統(tǒng)的具體條件相適應，制度不應該在無確切理由的情況下對個人和情境實施差別待遇。因此，制度必須要有一點調整的余地，以便允許行為者通過創(chuàng)新行動對新環(huán)境作出反應。

（二）制度的公共產品屬性。任何有價值的資源不在公有產權，或者說不存在不受限制的共同財產。因此，如果制度可以看作是一個公共產品的話，那它也是一個物理范圍內的公共產品，即制度必然會附屬于一個特定的既得利益集團或者分配占優(yōu)集團。

公共物品具有非排他性與非競爭性的特點。被模仿制度具有公共產品屬性。制度屬于公共產品，但又是一種特殊的公共產品，其特殊性就在它的擴展效應和學習效應。新制度經濟學指出，制度供給不足的主要原因在于“搭便車”行為，普遍的“搭便車”傾向是無效或低效的舊制度遲遲不能被有效制度替代的原因。模仿創(chuàng)新型制度變遷實際上是一種合法的搭便車行為，但與技術模仿這種搭便車行為不同的是，率先創(chuàng)新者并不一概反對這種利益外部化的移植，甚至有可能給予一定的支持來鼓勵制度的移植，以謀求制度的規(guī)模效益。

（三）制度的可設計性。按照柯武鋼、史漫飛的觀點，內在制度是群體內隨經驗而演化的規(guī)則，外在制度是外在地設計出來并依靠政治行動由“暴力”強加于社會的規(guī)則。制度結構的演進和發(fā)展是通過自發(fā)演進與人為設計兩條途徑進行的。一方面，人對制度變遷的認識是不全面的，只有在實踐中逐漸提高相關知識，才能更好地接受、實施新制度。另一方面，制度演變的過程中，如果沒有一些外在或者外生力量，只通過自生自發(fā)的路徑，可以但不一定會產生出有效率的社會制度。因此，應該認識到制度變遷的過程既是社會自發(fā)的，又是可以外生的，制度的外生經常通過制度的模仿來進行，但是外生的制度必須和具體的環(huán)境結合，即最終達到內生化。

總之，當前我國地區(qū)發(fā)展不平衡的情況是存在的，縮短乃至消除差距是建設和諧社會的需要，除了歷史地環(huán)境的因素以外，我國地方間發(fā)展不平衡進而導致的欠發(fā)達問題，相當一部分是由于當地發(fā)展政策和當地制度的取向所致。而對制度問題的解決，地方政府間的制度模仿是一條有效的途徑。事實上，地方政府間的制度模仿一直存在，經濟發(fā)展中處于下位的地方近年來意識到了制度模仿的重要性，也有制度模仿的具體表現(xiàn)。但應該注意到，制度模仿必須與自身的實際相結合，與非正式制度的變遷相配合，與基本政治制度相契合，才能真正達成促進經濟發(fā)展的目標。

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