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［摘要］改革開放40年以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，其中最為重要的經(jīng)驗就是堅定不移地走開放型的經(jīng)濟發(fā)展之路。海南作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)、第二大島嶼省份，其經(jīng)濟呈現(xiàn)典型的島嶼經(jīng)濟特征，開放亦是其經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。尤其在中央決策海南全島建設自由貿(mào)易區(qū)(港)的背景下，海南面臨著全面發(fā)展的絕佳歷史機遇。文章以此為背景，通過對海南國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀描述，指出海南國際貿(mào)易發(fā)展存在的問題，并結合自貿(mào)區(qū)(港)建設提出了建立海南國際貿(mào)易開放型經(jīng)濟新體制思路與實施路徑。

［關鍵詞］國際貿(mào)易;開放型經(jīng)濟體制;自由貿(mào)易區(qū)

改革開放40年以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，其中最為重要的經(jīng)驗就是堅定不移地走“外向型”的經(jīng)濟發(fā)展之路。但目前面對國內(nèi)外復雜多變的外部環(huán)境，經(jīng)濟下行壓力越發(fā)增大，就區(qū)域經(jīng)濟而言，未來發(fā)展之路必然是由“外向型”向“開放型”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。而海南作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)、第二大島嶼省份，其經(jīng)濟呈現(xiàn)典型的島嶼經(jīng)濟特征，開放亦是其經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。在此背景下，結合海南自由貿(mào)易港建設的歷史機遇，研究海南國際貿(mào)易開放型經(jīng)濟新體制具有極其重要的意義。

1海南國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1海南貨物貿(mào)易現(xiàn)狀

2018年海南外貿(mào)進出口總值849億元，同比增長20.8%，比全國同期外貿(mào)增長率高11.1個百分點。其中出口297.7億元，增長0.7%;進口551.3億元，增長35.4%。區(qū)域布局方面，省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，海口增速尤為明顯。貿(mào)易國別方面，東盟為海南最大的貿(mào)易伙伴，對歐美進出口均實現(xiàn)大幅增長。2018年海南省與世界161個國家(或地區(qū))有貿(mào)易往來，東盟、美國、歐盟為前三大貿(mào)易伙伴。產(chǎn)品結構方面，汽車出口創(chuàng)新高，飛機進口占主導。出口方面，成品出口油占主導地位，全年出口122.5億元，占全年出口總值的41.1%。聚酯切片和汽車出口增勢明顯。

1.2海南服務貿(mào)易現(xiàn)狀

2017年，海南服務業(yè)占比為56.1%，高出全國4.5個百分點。服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占比91.8%，占絕對優(yōu)勢地位。海南服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為79.5%，高出全國20.7個百分點。①2018年全省服務業(yè)增加值2736.15億元，比上年增長6.8%，增速高于整體經(jīng)濟1.0個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為66.9%，是拉動全省經(jīng)濟增長的重要力量。從行業(yè)結構方面來看，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入增長16.1%。主要行業(yè)營業(yè)收入方面，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長17.1%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增長13.0%，租賃和商務服務業(yè)增長18.2%，科學研究和技術服務業(yè)增長75.9%。②但總的來看，海南服務業(yè)結構中，傳統(tǒng)服務業(yè)比重較大，健康、醫(yī)療、文化、信息、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)比重較低。面對全國對海南服務型、國際化消費需求的快速增長，海南加快服務業(yè)市場開放，推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的潛力巨大。

1.3海南自貿(mào)區(qū)港建設的機遇

2018年4月13日在海南建設辦特區(qū)30周年大會上，代表黨中央向世界宣布“支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”使海南的開放站在嶄新的歷史起點，迎來前所未有的發(fā)展機遇。

2海南國際貿(mào)易發(fā)展存在的問題

2.1總量有限，結構不合理

2.1.1貨物貿(mào)易方面2018年海南外貿(mào)進出口總值849億元人民幣，同比增長20.8%。但同期全國進出口總值30.51萬億元人民幣，海南外貿(mào)進出口總額僅占同期全國外貿(mào)進出口總額的0.28%，可以說是微不足道。產(chǎn)品結構上，2018年海南出口297.7億元，增長0.7%;進口551.3億元，增長35.4%，呈現(xiàn)典型的進口替代型貿(mào)易特點。汽車出口創(chuàng)新高，飛機進口占主導。出口方面，成品出口油占主導地位，全年出口122.5億元，占全年出口總值的41.1%。海南貨物貿(mào)易產(chǎn)品主要集中在進口領域，且以重點大型企業(yè)的大型交通設備的進口為主。出口主要集中在資源密集型、勞動力密集型且具有高污染風險的石化等行業(yè)，產(chǎn)品結構極不合理。

2.1.2服務貿(mào)易方面2018年全省服務業(yè)增加值2736.15億元，比上年增長6.8%，而僅2018年1～11月，我國服務進出口總額47413.5億元，同比增長11.5%。海南省在服務貿(mào)易領域無論規(guī)模和增速都大大落后于全國。貿(mào)易結構上，海南服務貿(mào)易的增長主要來自較為傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲服務、租賃與商務服務方面，健康、醫(yī)療、文化、信息、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)比重較低。

2.2比較優(yōu)勢低，產(chǎn)品競爭力弱

貨物貿(mào)易方面，由于國際分工等原因，海南具有比較優(yōu)勢的貨物貿(mào)易產(chǎn)品多以原材料級別的農(nóng)副產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品為主，且貿(mào)易呈現(xiàn)交易量小、成本高等特點，替代性高、未形成具有本地特色的產(chǎn)品及品牌，發(fā)展貨物貿(mào)易比較優(yōu)勢低。服務貿(mào)易方面，旅游產(chǎn)品與服務市場化運行機制尚未完全建立，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，替代率高，呈現(xiàn)價格競爭嚴重與服務質(zhì)量不高等雙重特點。

2.3體制機制傳統(tǒng)，市場活力較弱

主要表現(xiàn)在:市場準入及監(jiān)管過多，市場價格形成機制尚未完全建立，市場競爭亟待規(guī)范，市場效率亟待提高，營商環(huán)境建設尚待加強。

3建立海南國際貿(mào)易開放型經(jīng)濟新體制建議

3.1建議綜述

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)要求是市場應處于社會經(jīng)濟的中心位置，是社會資源的主要配置者，這就要求政府需要從現(xiàn)在的管制型的“有為型”政府，向開放型的、適應市場經(jīng)濟體制需要的“服務型”政府轉(zhuǎn)變。為此海南自由貿(mào)易港國際貿(mào)易開放型經(jīng)濟新體制的對策建議是:為實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設總體目標，通過“政府服務負面清單”與“政府服務信息化”等措施，劃定政府行為邊界，減少政府對市場行為的直接干預，提高政府服務效率，尊重市場的資源配置基礎作用，努力實現(xiàn)國際貿(mào)易主體準入自由化，運行機制市場化、標準化、透明化等層次目標，打造海南自由開放的國際貿(mào)易新體制。其中“政府服務負面清單”是指借鑒國際貿(mào)易負面清單管理體制的基本思路，以逆向思維的方式劃定政府服務的邊界，以規(guī)范政府行為，減少政府對市場的干預。具體又可以分為“職能負面清單”及“業(yè)務負面清單”。其中“職能負面清單”是指各級各類政府通過該清單明確劃定自身權利的邊界，明確政府有所不為之處。其目的是實現(xiàn)把權利關進制度的牢籠，這是管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略支點。“業(yè)務負面清單”是指各級各類政府的具體業(yè)務辦理過程中，通過該清單，實現(xiàn)列明禁止事項，非禁止事項均可行，并以“可備案不審批”為原則，規(guī)范、簡化非禁止事項的審批流程，實現(xiàn)流程標準化、透明化，以達到精簡業(yè)務流程，提高服務效率的目的。這是管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)術支點。“政府服務信息化”是指通過建設全省統(tǒng)一的“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務平臺”，同時針對企業(yè)與個人，將與自由貿(mào)易港相關的全部政府服務模塊集合在其之上，如針對企業(yè)的注冊登記、年度報告、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)進出口商品及工具檢驗監(jiān)管、報關通關、報稅繳稅、備案審批，針對個人的社保、工資、繳稅、醫(yī)療、交通、教育、就業(yè)等業(yè)務。企業(yè)、個人都可以通過其實現(xiàn)所有業(yè)務網(wǎng)上限時辦結、“一次都不跑”等便利化操作，獲得高效率、人性化的一站式政府服務體驗。

3.2具體政策建議

3.2.1通過“職能負面清單”，實現(xiàn)行政管理職能優(yōu)化“職能負面清單”是指各級各類政府通過該清單明確劃定自身權利的邊界，明確政府有所不為之處。“職能負面清單”包括職能范圍與職能權限兩部分，具體實施方法是:省級政府機構邀請專家、學者以及各行業(yè)企業(yè)代表共同探討省級政府及各部門“職能負面清單”，達成共識后，經(jīng)人代會審定后，向社會公布實施。市級及其他各級政府機構在此基礎上，結合自身業(yè)務特點制定各部門“職能負面清單”，并經(jīng)上級主管部門審核后，向社會公布實施。

3.2.2以實現(xiàn)自由貿(mào)易為前提，大幅放寬市場準入根據(jù)《國務院關于印發(fā)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2018〕34號)的要求，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。①

3.2.3建立外籍人員入境“負面清單”管理制度，開展高端人才“一站式”服務試點建立外籍人員入境“負面清單”，清單中人員或禁止或需簽證入境，清單外人員可免簽入境停留15天。免簽人員在瓊期間，若發(fā)生負面清單中禁止、限制入境的情形的，應予以驅(qū)離，并記入負面清單記錄。對于建設急需的高端外籍人才，通過“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務平臺”開展“一站式”服務。首先，通過上述平臺采集其相關個人信息，建立個人檔案。其次，經(jīng)審核后，確屬海南省急需引進外籍高端人才，直接頒發(fā)給“海南自由貿(mào)易港外籍市民賬號”。外籍人員憑此賬號可以直接登錄“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務平臺”辦理涵蓋工作許可、子女教育、醫(yī)療保障、商業(yè)保險、生活服務、住房保障等方面業(yè)務，并可享受市民待遇，可在工作期間辦理信用卡及保險等業(yè)務。

3.2.4提升貿(mào)易便利化水平(1)實行““一線放開、二線高效管住”貨物進出口制度。通過海關業(yè)務負面清單，利用“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務平臺”實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港條件下的海關改革。具體將原針對洋浦保稅區(qū)貨物進出境的政策推廣到海南全境保稅區(qū)。通過海關業(yè)務負面清單，針對征稅領域，列明需征稅產(chǎn)品條目作為管理的二線，清單外產(chǎn)品作為管理的一線一律免征關稅，清單內(nèi)商品根據(jù)列明的稅種、稅率征收相應稅款。針對監(jiān)管領域，將原針對洋浦保稅區(qū)貨物進出境的政策推廣到海南全境保稅區(qū)。列明不得免于監(jiān)管、檢驗、檢疫的對象與內(nèi)容作為管理的二線，必須接受監(jiān)管或檢驗檢疫，清單外作為管理的一線則采用備案、抽檢的方式實施必要監(jiān)管。同時利用“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務平臺”實現(xiàn)物流狀態(tài)綜合信息庫，為企業(yè)提供全程數(shù)據(jù)服務，如實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集，實現(xiàn)監(jiān)管單位的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享以及針對企業(yè)的進口商品網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上繳稅、監(jiān)管備案等操作。這樣既便利了納稅人的納稅行為，又便于相關人員的監(jiān)管、統(tǒng)計集體協(xié)同操作，提升了政府的服務效率。(2)逐步實現(xiàn)免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅。海關的征稅種類主要分為關稅、增值稅與消費稅三種。結合自由貿(mào)易港建設的要求，應實現(xiàn)海關征稅職能的精簡及征稅的逐步減免。最終實現(xiàn)免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅。

3.2.5鼓勵零售型跨境電商的發(fā)展，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級跨境電子商務(Cross－BorderElectronicCommerce)是電子商務應用過程中的一種較為高級的形式，其是指分屬不同國界或地區(qū)的交易主體，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行交易和支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商務活動。其按照商品的流向不同，又可以分為出口跨境電子商務與進口跨境電子商務，其當前的模式主要有B2B(Busi-nesstoBusiness)、B2C(BusinesstoCustomer)、C2C(Cus-tomertoCustomer)三種方式。跨境電子商務中B2B模式被普遍認為是傳統(tǒng)的外貿(mào)的延伸，未被賦予更多的意義。其特點仍為企業(yè)與企業(yè)間交易，交易批量大、批次少、金額大，只是將傳統(tǒng)外貿(mào)中的尋找客戶、交易磋商以及支付結算等通過電子商務手段來完成，因而可以形象的將其稱為“批發(fā)型的跨境電子商務”或“批發(fā)型外貿(mào)”(以下簡稱“批發(fā)型跨境電子商務”)。而其中的B2C與C2C模式因其針對的對象均為最終消費者，且交易批量小、批次多、金額小，因而可以形象的將其稱為“零售型跨境電子商務”或“零售型外貿(mào)”(以下簡稱“零售型跨境電子商務”)。按照商品流動的方向不同，“零售型跨境電子商務”又可以分為“出口零售跨境電子商務”和“進口零售跨境電子商務”。由于受自然條件以及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構所限，海南沒有傳統(tǒng)意義上的豐裕要素產(chǎn)品可供出口，以獲得比較優(yōu)勢;由于海島經(jīng)濟的特征，島內(nèi)市場狹小，交通轉(zhuǎn)運不便及運費較高，海南也沒有做進口轉(zhuǎn)口貿(mào)易的潛質(zhì)。因此海南的國際貿(mào)易發(fā)展只能充分利用跨境電子商務的特點，以實現(xiàn)“兩頭在外”的國際貿(mào)易方式。所謂“兩頭在外”即指產(chǎn)品產(chǎn)地在外地，產(chǎn)品消費地在外地，只是國際貿(mào)易中的交易磋商的主體在海南，交易磋商的過程在海南完成的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形式。海南省應充分利用跨境電子商務發(fā)展的契機，尤其海南自由貿(mào)易港建設的良機，通過制定扶持跨境電子商務發(fā)展的戰(zhàn)略，明確發(fā)展步驟，進行產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、稅收等相關政策的調(diào)整，促進“兩頭在外”的零售型跨境電子商務的發(fā)展，從而帶動產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)海南經(jīng)濟的全面、健康的發(fā)展。

3.2.6尊重市場作用，裁撤物價局社會主義市場經(jīng)濟的核心是市場在資源配置中的基礎作用，而市場資源調(diào)配的主要手段就是價格手段。但海南省的機構設置中仍延續(xù)物價局這一計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的價格管制機構，這與海南自由貿(mào)易港建設格格不入。目前物價局是負責物價工作的行政機構，一般隸屬于同級發(fā)展改革委員會，現(xiàn)階段物價局的職能主要有:以價格平準基金為主要手段的價格總體水平調(diào)控，價格制定(主要針對政府管制商品及行政事業(yè)性收費)，價格爭議仲裁等。物價局的上述職能，尤其價格制定職能的存在意味著政府可以直接介入市場價格的形成，而這與自由貿(mào)易中公平競爭、國民待遇、市場形成價格的原則相悖，也直接導致我國市場化指數(shù)、經(jīng)濟自由度等相應開放型經(jīng)濟評價指標得分降低。為此建議在海南建設自由貿(mào)易港條件下，取消物價局設置，政府以市場手段指導重要商品及部分事業(yè)性服務的市場價格。關于物價局的其他職能方面，可以將征收價格平準基金職能并入稅務局，使用平準基金職能劃入發(fā)展改革委，價格爭議仲裁職能劃入專業(yè)仲裁機構執(zhí)行。

3.2.7保障公平競爭，做好知識產(chǎn)權與消費者權益保護工作第一，認真落實我國締結的關于知識產(chǎn)權方面的公約。第二，以“非國內(nèi)裁決”依法認定國外仲裁機構在海南裁決效力。關于對外開放的法律保障方面，隨著對外開放的深入，相關涉外糾紛也在增加。但在一般條件下，一國仲裁機構生效裁決的效力只及于本國，這就使得涉瓊糾紛國外仲裁機構所做的仲裁在我國得不到承認也很難執(zhí)行。筆者建議以“非國內(nèi)裁決”依法認定國外仲裁機構在海南裁決效力，并由海南當?shù)刂屑壖耙陨戏ㄔ贺撠熤俨脹Q議的執(zhí)行，以保證當事人的合法權益。第三，建立消費者安全追溯平臺，保護消費者權益。為保護消費者權益，整合國內(nèi)現(xiàn)有的國家食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺以及國外相應產(chǎn)品追溯平臺信息，打造建立海南自由貿(mào)易港消費者權益保護平臺，提供商品產(chǎn)地信息以及全流程的追蹤與查驗，切實做到保護消費者權益。平臺上產(chǎn)品一旦被追溯，且被確認為產(chǎn)品責任，則該產(chǎn)品及其生產(chǎn)者計入海南自貿(mào)區(qū)港產(chǎn)品責任負面清單，并取消在瓊生產(chǎn)或銷售資質(zhì)，永久進入市場。

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作者：張堅 單位：海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院