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1文化多樣性

1.1文化多樣性的定義文化多樣性最早被表述為“多元文化”。1995年聯(lián)合國教科文組織把“多元文化”總結(jié)為“各種文化應一律平等，不應因國家大小而有區(qū)別，各民族應平等享有文化認同權(quán)、社會公平權(quán)以及經(jīng)濟受益的需求”。2001年聯(lián)合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》中認為文化多樣性能夠大力促進世界各國的溝通和改革。2005年10月第33屆聯(lián)合國教科文組織大會上通過的《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》中，“文化多樣性”被定義為各群體和社會借以表現(xiàn)其文化的多種不同形式。這些表現(xiàn)形式在他們內(nèi)部及其間傳承。通過形式各異的表現(xiàn)形式來宣揚、傳播、繼承我們的文化遺產(chǎn)，從而文化多樣性。另外科學技術日新月異的今天，不斷變化改進的藝術生產(chǎn)、擴散、消費方式也進一步體現(xiàn)了文化多樣性。文化多樣性是保證人類文話生生不息繁榮昌盛的重要保證，更是我們?nèi)祟惿鐣母咎攸c，只有文化多樣性得到有效保護才能實現(xiàn)人類文明的不斷進步。

1.2保護文化多樣性的意義世界文化博大精深，源遠流長，蘊藏著無盡的寶藏。世界上所有不同國家和民族形形色色的文化構(gòu)成了世界文化。不同的民族，不同的國家都有著異于他人的文化結(jié)構(gòu)，民族文化就是各民族、國家的身份信息，這是區(qū)分國家、民族的重要特征。人們可以通過豐富多彩的名族文化來感受世界文化的無窮魅力。因此，文化不單屬于每一個獨立的民族、國家，而是歸屬于世界文化的大家庭。民族文化只有融入世界文化的大海洋才能生生不息、永不枯竭。同時世界文化也離不開各民族文化的融入支持。文化多樣性是一個民族得以延續(xù)、發(fā)展的基礎，也是外人認識了解一個民族的重要方式。發(fā)展民族文化的重要前提是保護文化多樣性；同時保持文化的多樣性對保持世界文化昌盛有著重大意義。我們在持世界各民族文化形色各異、公平競爭的同時，還應促進各民族文化的交流溝通，彼此啟發(fā)從而促進文化創(chuàng)新。文化多樣性保護并不等于否認貿(mào)易自由化，而是在貿(mào)易自由化中應該強調(diào)文化獨特性，并保持文化的多樣性。這對提升國家的國際地位以及國家歷史的延續(xù)發(fā)展十分必要。

2貿(mào)易自由化和文化貿(mào)易自由化

2.1貿(mào)易自由化及其意義貿(mào)易自由化是指一國對外國商品和服務的進口所采取的限制逐步減少，如降低和約束關稅、取消其他貿(mào)易壁壘、擴大本國市場準入度等，為進口商品和服務提供貿(mào)易優(yōu)惠待遇的過程或結(jié)果。無論是以往的關貿(mào)總協(xié)定，還是現(xiàn)在的世貿(mào)組織，都是以貿(mào)易自由化為宗旨。自由貿(mào)易政策允許貨物和生產(chǎn)要素的自由流動，在國家價值規(guī)律作用下，可以刺激競爭，鼓勵發(fā)展，提高經(jīng)營管理水品，促進世界性的分工和貿(mào)易發(fā)展，擴大市場，同時使消費者得到物美價廉的商品和服務。世界經(jīng)濟全球化是必然道路，而經(jīng)濟全球化的發(fā)展必然要求貿(mào)易自由化。貿(mào)易活動能合理配置有限的資源，緩解資源稀缺問題，從而實現(xiàn)利益最大化。

2.2文化貿(mào)易自由化中美文化產(chǎn)品產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的原因是因為美國要求貿(mào)易自由化，中國出于保護文化而采取貿(mào)易權(quán)限制措施。雙方矛盾的表面原因是因為“文化”和“文化產(chǎn)品”概念的界定不清，但深層次原因則在于文化多樣性保護和貿(mào)易自由化之間的沖突。沖突的關鍵在“文化產(chǎn)業(yè)”雙重屬性的不同認識。

3WTO法與《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》之間的關系

3.1WTO法與《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》中文化貿(mào)易的相關規(guī)則

3.1.1WTO法中相關規(guī)則WTO法的規(guī)范主要體現(xiàn)在一下幾個方面：（1）GATT第4條作為GATT貿(mào)易自由原則的例外，世貿(mào)組織也是唯一一個在貨物貿(mào)易和文化產(chǎn)品專門為外地電影所列出的條款。由電影放映配額預留了國內(nèi)上映時間，這使得各國實施電影“銀幕配額”，以保護國內(nèi)電影業(yè)。這一規(guī)定允許臨時違反國民待遇，從而獲得更多國內(nèi)電影放映時間，與歷史背景相符合。（2）第20條（a）款和GATS第14條（a）款都是規(guī)定了個單項例外措施的適用方式。兩者措辭相似，在效力與適用上是平行的，只是適用范圍不同。GATS第14條（a）款明確允許成員方采取“保護公共道德或維護公共秩序所必需的”措施，此外，還加腳注規(guī)定“只有社會的某一根本利益受到真正足以嚴重的威脅時才能援引該公共秩序例外”。其中，“公共道德”和“公共秩序”的界定成為該法案適用的關鍵。

3.1.2聯(lián)合國教科文組織《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》相關規(guī)則聯(lián)合國教科文組織自設立之日起，一直致力于文化保護，為國際文化多樣性保護做出了重要貢獻。聯(lián)合國教科文組織于1998年在關于文化發(fā)展政策的會議上倡導“文化產(chǎn)品在貿(mào)易方面應與其他產(chǎn)品區(qū)別對待”。并在2005年《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，之后在2009年《著力文化多樣性及文化間對話》的世界報告，該報告第一次對文化服務、文化產(chǎn)品、文化多樣性做出了具體定義。《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》的頒布使得文化價值在法律上有據(jù)可循，同時也使得文化保護有了國際法律依據(jù)。但是其原則和詳細規(guī)定都與WTO法相互矛盾，因此公約的出臺進一步加劇了文化多樣性和貿(mào)易自由化的沖突。

3.2WTO法與《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》可能存在的沖突WTO法與《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》在有關“文化產(chǎn)品”貿(mào)易規(guī)則的沖突概括的講是一國或幾個國家的權(quán)利或義務的沖突。具體沖突可分為以下三類：

3.2.1原則沖突GATT序言部門明確指出在處理貿(mào)易與經(jīng)濟問題的關系上，應該以保證充分就業(yè)、保證實際收入持續(xù)增長、保證有效需求不斷增加、提高人民生活水平、促進產(chǎn)品貿(mào)易和提升資源效率為主要目的。因此WTO解決問題或出臺相關經(jīng)濟法規(guī)的時候最關注效率問題。國民待遇、最惠國待遇以及市場準入原則都是WTO為了改善全球全球貿(mào)易環(huán)境而制定的。與之相反《，保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》則是為了防止世界文化多樣性因此貿(mào)易自由化過度而受到損害，從而促進文化多樣性的延續(xù)發(fā)展《。保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》序言明確表示文化活動，產(chǎn)品與服務具有經(jīng)濟和文化雙重性質(zhì)，不能簡單地被視為商業(yè)性質(zhì)的一般商品。因為二者的根本目的不一致，因此二者相互符合的內(nèi)容就十分有限，從而不可避免的會在原則上發(fā)生沖突。

3.2.2實體沖突WTO法與《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》的實體沖突主要體現(xiàn)在對文化產(chǎn)品的定義上。《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》將文化貿(mào)易產(chǎn)品定義為：不論是否具有商業(yè)價值，都擁有特殊的屬性，用途或目的，都能夠傳遞文化表現(xiàn)形式的商品或服務的行為表現(xiàn)《。保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》對文化產(chǎn)品與服務的定義范圍明顯大于WTO中文化產(chǎn)品與服務定義范圍。公約中不用WTO的“商品價值”這一標準來衡量，而根據(jù)其能否傳遞和表達文化表現(xiàn)形式來判斷是否為文化產(chǎn)品和服務。從《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》的具體規(guī)定我們可以看出，其目的就是通過相關政策規(guī)定來防止文化產(chǎn)品被過度貿(mào)易化。

3.2.3程序沖突《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》規(guī)定，當發(fā)生糾紛時，應通過談判來解決爭端。而在各方不能通過談判解決時，可以要求第三方調(diào)停或者斡旋。如果上述方法仍不能解決問題，則一方可以通過公約附件中的程序請求調(diào)解。而相對WTO來說，訴訟是解決沖突最好的方法。

4《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》在WTO框架下的協(xié)調(diào)適用

如果在當前WTO體系下，想要更好發(fā)揮《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》對于保護文化多樣性所起的作用，有以下方式：一是尋求將《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》如第6條的主要條款簡介并入到WTO框架內(nèi)。把上訴機構(gòu)的判決引申為“解釋國際公法的習慣規(guī)則”，從而納入到WTO框架內(nèi)。二是采取設立程序性的規(guī)定這一比較溫和的方式，例如在WTO體系中新增一個“文化貿(mào)易總協(xié)定”，為《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》和WTO規(guī)則創(chuàng)造一個結(jié)合點，不過這需要WTO的更進一步調(diào)整和改善。

5中國應對措施

文化產(chǎn)業(yè)是文化貿(mào)易的基礎，因此在文化多樣性保護與貿(mào)易自由化僵持的局面下，首先我們要通過立法來推動和保護我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其實我們應采取靈活積極的國際策略，遵守國際法規(guī)的制度，在合理合法的范圍內(nèi)讓我過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揚光大，提高其國際競爭力。立法方面，我們可以借鑒美國的方法，加強文化市場化立法進度。同時還需要遵守WTO以及我國入世承諾，積極完善我國相關法律制度，特別是關于市場準入限制這一塊，應該讓民營企業(yè)、外資企業(yè)能和國有企業(yè)享有同等待遇。此外更要認真遵守GATT相關規(guī)定，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。國際策略方面，應響應十七大、十八大關于文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整的號召，擴大開放領域，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，妥善處理內(nèi)外關系、爭取互利共贏，從而形成一個全面高效合理開放的經(jīng)濟格局。因此，首先我們應該推動WTO倡導的自由貿(mào)易區(qū)建設，選擇鄰近國家為目標市場，利用文化上的接近性降低“文化折扣”。其次，嚴格遵守《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》提倡的有關文化多樣性原則的規(guī)定，以大家對公約的認可度為出發(fā)點，在促進文化貿(mào)易的過程中尊重文化價值并保護各民族的多樣性文化，改變文化貿(mào)易過度自由化的混亂局面，努力構(gòu)建一個均衡、互利、合作、共贏的全球化經(jīng)濟。

作者：譚順成單位：中南財經(jīng)政法大學