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經濟全球化對國家主權的沖擊

(一)經濟全球化對原有國家主權思想的沖擊

國家主權思想最早發端于16世紀的歐洲，第一次系統地提出這一思想的是法國政治思想家讓•布丹，他在其名著《論共和國》一書中提出，主權是國家內絕對的和永久的權力，是不受法律限制的統治公民和臣民的最高權力。他認為主權是國家的屬性，是國家的本質特征，即它是最高的、絕對的、永久的、不可分割的、不可讓與和不受侵犯的。布丹還認為，主權包括立法權、宣布戰爭與締結條約、任命官員權、最高裁判權、赦免權、財政稅收權等。布丹的國家主權思想產生在西方的封建社會，其目的是維護封建君主專制權力，他的主權思想更多的是指君主在其統治的范圍內所擁有的至高無上的絕對權力。

隨著資本主義的興起和不斷發展，真正近代意義的國家主權概念是在17世紀中葉以后形成的。在西方資本主義政治思想家的探索下，逐步形成了傳統意義上的國家主權思想。他們認為，國家主權具有對內對外的雙重屬性。主權在國內擁有最高的權力，它不受任何約束，國家憑借這一權力可以處理所有國內事務。主權在對外上是獨立自主的，它不受任何外來力量的干涉，也不受外部力量的侵犯。誠如世界著名國際法學家奧本海指出:“主權是最高權威，即一個獨立于世界上任何其他權威之外的權威，因此，依照最嚴格和最狹隘的意義，主權含有完全獨立的意思，無論在國土以內或國土以外都是獨立的”。近年來，經濟全球化的迅速發展對國家主權這種至高無上的權力帶來了前所未有的沖擊和挑戰。經濟全球化使得世界各國的生產、銷售等經濟活動越來越密切。這必然會造成各國的經濟矛盾，這些經濟矛盾會上升為國與國之間的政治矛盾，最終造成對主權的沖擊。二戰后，經濟全球化對國家主權的沖擊越來越明顯，這些沖擊主要來自國際組織、跨國公司和信息化浪潮等方面。

1．國際組織對國家主權的沖擊

國際組織是在世界各國逐漸密切交往中產生并發展起來的，是社會歷史發展的產物。按不同的角度來劃分，國際組織可分為不同的種類，根據有無政府參與，可分為政府間國際組織和非政府間國際組織;根據職能劃分，可分為政治組織、經濟組織和文化組織等;根據區域來劃分，可以分為國際間組織和區域性組織，等等。因為每個國際組織都有自己的章程，有相應的責任和義務，所以如果一旦違反組織規定或有關法律就會受到制裁。這樣一來，國家主權必然會受到沖擊。從實際情況來看，對國家主權造成最大沖擊的是政府間的國際組織。在當今世界，最有影響的政府間國際組織當屬聯合國。聯合國及所屬機構作出的一些重要決議以及相關的國際公約，對世界各國都具有普遍的約束。特別是本世紀以來，在一些重要國際爭端的地區和國家，聯合國會派聯合國維和部隊去平息爭端，甚至會以聯合國的名義干涉主權國家的內部事務(例如聯合國對伊拉克進行的大規模殺傷武器的突擊檢查)。這些都反映了國際組織直接深入到主權國家的內部對其主權進行了一定程度的限制。還有一些專門的國際組織，如世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、世界貿易組織(WTO)等。各主權國家在申請加入或想得到援助、貸款時，就不得不接受其強制性的有時甚至是苛刻的條件。倒如，在東南亞金融危機中，IMF在提供經濟援助的時候，對東南亞國家的貨幣體制、財政政策等提出了種種規定和限制，這實際上就是對國家主權的限制。另外，一些非政府間的國際組織包括宗教團體、體育機構、工會團體在特定情況下也會對國家主權的行使形成一定的沖擊。

2．跨國公司對國家主權的影響

跨國公司又稱多國公司或國際公司，是指由兩個或兩個以上國家的經濟實體所組成，并從事生產、銷售和其他經營活動的國際性大型企業?？鐕臼菈艛噘Y本主義高度發展的產物，它與壟斷資本的輸出有著密切的聯系?？鐕镜膽鹇阅繕耸且試H市場為導向的，目的是實現全球利潤的最大化。二戰后，在科學技術的推動下，跨國公司得到了長足的發展。世界上前50強的一些跨國公司，它們的資產都非常的龐大，以美國埃克森石油公司為例，其總資產甚至超過世界上最落后的幾十個國家國民生產總值(GDP)的總和。世界上的一些發展中國家，為了擺脫貧窮落后的面貌，積極的對外開放引進外資，這些跨國公司利用其強大的經濟和科技實力左右其投資國的經濟政策，使其投資收益達到最大化。如果一旦跨國公司的投資利益受阻，他們會直接干涉所在投資國的內政，譬如采用行賄、捐獻政治獻金等不正當手段，并直接游說所在國動用國家力量來對投資國進行國際政治施壓，最后還有可能發動赤裸裸的侵略戰爭，2003年美國對伊拉克發動的戰爭就說明了這一點。在經濟全球化過程中，“跨國公司前所未有地改變著世界，民族國家束手無策，只能眼睜睜看著，他們越來越多地失去了制約這些真正的‘全球賭徒’的權力”。

3．信息化浪潮在很大程度上削弱了落后國家的主權

科學技術的進步和生產力的發展，為經濟全球化提供了堅實的基礎，特別是20世紀70年代以來的信息技術革命，不僅加快了信息傳送的速度，也大大降低了信息傳送的成本，打破了種種地域及國家的限制，把整個世界空前地聯系在一起，推動了經濟全球化的發展。信息化浪潮在促進人類社會歷史發展中起到了不可估量的作用，但是同時也對民族國家特別是落后的發展中國家的主權維護造成了很大的困難。當今世界的信息化是由西方發達資本主義主導的一個格局。在信息化的硬件方面，發達資本主義國家擁有最發達的信息科學技術，通信衛星、電視廣播、電腦網絡、數據庫等都掌握在他們手里;在信息化軟件方面，完全是由西方資本主義文化占有絕對的統治地位，西方的價值觀念、政治制度、文化傳統、宗教信仰等文化“軟實力”充斥著整個世界。在這樣信息化背景下形成了對國家主權的沖擊，它主要表現在兩個方面:第一，現代西方思想觀念對國家主權的制約。勿需諱言，當代西方思想觀念包含著許多人類進步的文明成果，是我們應當學習、參考和借鑒的，但是從另一方面看，每一個國家都有自己特殊的國情，要發展進步就得“走自己的路”。然而在以信息化為媒介的西方文化的影響下，民族國家在制定和實施自己的內政外交等國家政策時就會受到很大的思想制約。第二，西方國家直接利用信息化的手段來干涉別國內政。由于西方發達國家在信息化方面占在絕對的地位，這為他們通過信息化的手段影響和干涉其他國家提供了新的途徑。他們可以不費一槍一炮就可以改變其他國家的政治形勢，例如在2010年年底發生的“阿拉伯之春”，就是互聯網在其中發揮了很大的作用，它直接導致了突尼斯、埃及、利比亞、也門等國家發生了政權的更迭。

(二)當今主要的國家主權觀

由于經濟對政治有著密切的聯系，隨著經濟全球化的發展，傳統國家主權思想也受到嚴峻的挑戰，在當今世界，出現了各種各樣的國家主權觀。這些新的主權觀點不僅與傳統的有著顯著的區別，而且它們相互之間也不盡相同，有的甚至針鋒相對。當前，全球化背景下的國家主權觀，主要有三種根本不同的觀點?！皣抑鳈嘞稣摗?。在經濟全球化的強大沖擊下，原先不可侵犯的國家主權觀受到了極大的挑戰。有的學者認為，傳統的國家主權已經成為一個過時的概念，他們直接就把全球化的過程定義為“非民族國家”的過程。這種“非民族國家化”正在成為我們這個時代的特征，全球化破壞了國家的自主性，“民族國家已經過時”、“民族國家正在終結”。一些學者甚至認為，民族與國家的分離是全球性代替現代性的必然結果，是人類歷史發展的自然歷史過程。如英國學者馬丁•阿爾布勞所指出的，“全球性的變遷必然導致國家理論的重建。它把民族精英們想方設法去建立的那種民族與國家之間的鏈結關系分解開來，并使人們的注意力集中在跨國層面上發生的種種實踐活動的發展上面，集中在全球相關性在尋常百姓的日常活動中的運作上面。國家觀與民族觀脫鉤，這是從現代時代向全球時代轉變的最重要方面”。美國學者查理•N•加納說得更為露骨，“要在國際合作中，鍥而不舍地在一個個具體問題上一點一點地侵蝕別國主權，最終建立起世界秩序大廈”。“國家主權讓渡論”。相對于過于激進的“主權消亡論”不同，有人主張“國家主權讓渡說”，所謂主權讓渡就是主權讓出并轉移的意思。早在20世紀上半葉，英國著名政治思想家哈羅德•拉斯基就認為，國家主權從來就不是一元的，而是多元的;至高無上的、絕對的、不可分割的國家主權是一個現代的偶像和政治神話;實際上，國家主權從來就是多元的。當代一些西方學者則進一步指出，在全球化時代，國家主權盡管依然存在，但它不再具有傳統的那種絕對性，它變得可以讓渡和可以分割。特別是在全球化的沖擊下，“國家主權的減退是當今世界一大潮流”。國家主權從根本上被重塑。這種新的國家主權，就是可以分割和讓渡的。這樣在主權可讓渡的情況下，國家同時也獲得了新的角色?！皣抑鳈鄰娀摗薄Ｅc全球化主義者鼓吹的上述國家主權消亡論或讓渡論相反，有的卻認為要強化國家主權。他們認為，“民族國家的終結”是一個徹頭徹尾的神話，經濟全球化沒有使國家主權消亡，沒有改變國家主權的性質，甚至沒有使其弱化;相反，國家主權的屬性和功能在全球化時代得到了前所未有的增強。全球化本身就是由國家推動的。正是有了國家權力的推動，全球化的進程才得以加快發展。有的甚至將國家主權固定化、神圣化，堅持傳統的主權觀，把任何主權讓渡都與喪權辱國混為一談。這種主張和認識因其強調維護民族利益，因而在全球化與國家利益發生沖突時也有相當大的影響力。

上述當今幾種國家主權觀都反映了現實人們在全球化背景下對國家主權思想的思考。它們都有各自的合理性和不足之處，都是代表一定利益的觀點。主張國家主權消亡或讓渡的是反映了經濟全球化的發展、各國經濟交流和合作的加強，必然會對國家主權帶來沖擊的事實，主要是代表了西方發達國家的根本要求，它是以犧牲發展中國家利益為前提，目的是要形成以西方為主導的國際政治秩序。而主張國家主權強化論的主要是代表了發展中國家的訴求，它們看到了國家主權消亡、讓渡的不公正、不合理，希望通過強化國家主權來維護自身的利益，這是發展中國家合法、正當的要求，但是如果為了維護國家主權而閉關自守，反對全球化，卻是完全錯誤的。

我國在經濟全球化下維護國家主權的思考

經濟全球化是歷史發展的必然規律，它對民族國家主權的沖擊是不可辯駁的事實。在當代西方國家在主權問題上大肆鼓吹的“過時論”、“消亡論”、“讓渡論”等觀點時，我們必須對此有清醒的認識。雖然經濟全球化對國家主權造成了沖擊，但是我們不認為國家主權就應該消亡或過時。國家作為一個歷史范疇而存在，在當今國際社會還存在著霸權主義和強權政治的情況下，取消、剝奪或干涉國家主權就只能是西方發達國家針對發展中的弱國、小國的侵犯，事實上，在經濟全球化進程中，發達國家從來不會容忍自身喪失哪怕是一丁點主權，從不愿本國的主權受到別國的限制。發達國家每簽訂一個國際條約，加入一個國際組織，他們都會全面深入地研究這種行為對國家主權的影響，只有確信不損及國家主權，符合國家根本利益時才決定參與。以美國為例，美國在加入WTO之前，在理論界、政界、商界曾進行過加入WTO對國家主權的大討論，美國國會也多次舉行聽證會，直到確認不會損及主權時才批準加入。再如在對待減少廢氣排放的京都議定書上，美國政府以“對美國經濟產生嚴重的危害”為由拒絕加入該條約。西方國家卻往往以“人權高于主權”、“人權無國界”等堂而皇之的理由為借口，肆意地侵犯別國的主權，其真正的目的是在經濟全球化中使其資本輸出能實現最大的收益。因此，我們堅決反對西方國家借口全球化“對現有的以主權為核心的國家體系進行改造，通過它們占優勢的并握有主動權的國際法、國際組織等來整合發展中國家，從理論到實踐剝奪和否定發展中國家的主權和主權地位”。

事實上，國家主權雖然在經濟全球化過程中受到了沖擊和侵蝕，但是主權仍然是一個國家的固有屬性，在國內和國際政治生活中外于核心地位，在促進本民族國家的發展中有著不可替代的重要作用，國家及其主權的基本功能并未消失。所謂主權“過時論”、“消亡論”是完全錯誤的。經濟全球化一方面把世界各國的經濟活動融為一體，使世界經濟得到了很大的發展進步，任何國家想獨立于經濟全球化之外都是不合時宜的;另一方面，經濟全球化也給國家的主權維護造成了巨大的挑戰。國家主權涉及到國家的根本利益，任何國家特別是發展中國家都不能對國家主權面臨的挑戰無動于衷。我國是世界上最大的發展中國家，在積極地參與經濟全球化的同時，必須要很好地維護國家主權，才能為實現自身的發展提供強大的政治保證。在經濟全球化的背景下，我們應當著重從以下幾個方面來維護國家的主權。第一，堅持對外開放，增強我國的經濟實力。

發展強大的經濟是提高國家綜合實力的根本途徑，是維護國家主權的根本條件。經濟全球化是市場經濟高度發展的必然結果。它已經把整個世界融為一體，任何一個民族國家想把它拒之門外都是不明智的。同時，經濟全球化是一把雙刃劍，要求民族國家必須要做到趨利避害、揚長避短，才能充分發揮經濟全球化的積極作用。我國自1978年實行改革開放以來，特別是在2001年加入世貿組織后，經濟得到了突飛猛進的發展，使經濟總量躍居世界第二，改變了過去落后的局面，這在很大程度上得益于經濟全球化帶來的好處。在當今世界仍然以弱肉強食的“叢林法則”為準的情況下，由于有了強大的經濟實力做后盾，我們很好地維護了國家的主權。但是，“樹欲靜而風不止”，海外的敵對勢力仍然不可小覷，只有把我國的經濟實力做得更大更強，才能更好地維護國家的主權。第二，努力促進國有大型企業的發展，使其成為國際經濟競爭的堅強支柱。經濟全球化背景下的國際競爭，主要表現為企業之間的競爭，特別是跨國公司的競爭?？鐕臼墙洕蚧妮d體。

我國國有企業是歷史的產物，在經過了多年的發展后，逐步形成了政企分開、權責明確、管理完善的現代企業，大型國有企業已成長為有實力的市場主體和國家經濟支柱。2011年，我國有38家大型國有企業進入了世界500強，競爭力和經濟效率不斷提升。我們的大型國有企業積極實施國際化經營戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，采取多種方式“走出去”，在全球資源配置和國際競爭力上取得了明顯進步。我國國有大型企業應當進一步完善公司治理結構，努力發展成為國際上有競爭力的跨國公司，為增強我國的經濟實力作出應有的貢獻。

第三，深化對經濟全球化與國家主權關系的研究，形成中國特色的國家主權理論。經濟全球化背景下如何才能維護好國家主權需要有正確的理論作指導。從傳統的主權思想到今天各種主權思想，其內容發生了很大的變化。一方面我們面對的是不可逆轉的全球化浪潮，另一方面我們也看到了全球化給國家主權帶來了種種的侵害，在怎樣才能維護好國家主權的問題上，我們發現西方國家的主權觀點占據著主導地位，他們的主權觀代表了發達國家的利益，而發展中國家則由于沒有科學的主權觀作指導，常常處于不利的地位。因此，為了更好的維護國家主權，必須形成我們自己的主權理論。第四，加強社會主義文化建設，促進公民對國家和民族的認同感。經濟全球化不僅使得全世界國家的經濟活動緊密地聯系起來，也使得不同國家的思想觀念得到大交流、大融合。很顯然，西方文化成了當今世界的主流文化，它們的價值觀念、文化傳統、政治思想、法律制度等成了所謂的“普世價值”，在互聯網的推動下更是得以迅速的傳播，這給民族國家維護國家主權造成了很大的困難。對此，我們應當大力加強我國社會主義文化建設，弘揚社會主義核心價值體系，促進全體公民對國家和民族的認同感。首先，要正地確地對待西方文化。對于西方文化中精華的東西，要注意吸收、學習和借鑒，并與我們中國傳統文化結合起來，形成富有時代特色的中國文化。其次，要大力發展我們社會主義文化，樹立社會主義核心價值觀，實現文化自覺和文化自信。必須要加強思想政治教育，使我們人民自覺認同自己的文化。總之，經濟全球化已經對國家主權形成了巨大的沖擊，在國際政治經濟發生了深刻的變化的形勢下，我們應當及時調整國家發展戰略，更好地維護好國家主權，為實現中華民族的偉大復興提供強大的政治保障。

作者：潘文興單位：凱里學院馬克思主義學院