本站小編為你精心準(zhǔn)備了經(jīng)濟(jì)法共享單車法律監(jiān)管參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

[摘要]為了應(yīng)對(duì)出行“最后一公里”問題，共享單車的出現(xiàn)形成了“互聯(lián)網(wǎng)+城市綠色出行”商業(yè)模式。然而伴隨著共享單車的發(fā)展，該行業(yè)也面臨著許多問題，比如押金的歸屬、巨額資產(chǎn)的安全性、騎行者的人身?yè)p害等。由于共享單車產(chǎn)生的新型法律關(guān)系關(guān)乎公共利益，涉及政府、單車企業(yè)以及用戶三方主體的利益，因此，文章從經(jīng)濟(jì)法的角度來探討共享單車的法律監(jiān)管問題。

[關(guān)鍵詞]公共利益；新型法律關(guān)系；經(jīng)濟(jì)法；法律監(jiān)管

2017年5月22日，交通運(yùn)輸部會(huì)同，中央網(wǎng)絡(luò)信息辦公室，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門起草《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)出租自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），并向社會(huì)公開征求意見。這也是國(guó)家在各省市相繼出臺(tái)共享單車管理規(guī)范后首次將共享單車的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化管理納入國(guó)家管理。政府的干預(yù)不僅有利于共享自行車行業(yè)的健康有序發(fā)展，也是保護(hù)用戶合法權(quán)益的最后一道防線。

一、經(jīng)濟(jì)法對(duì)共享單車監(jiān)管的必要性

作為一項(xiàng)替代政府公共職能的新鮮事物，政府對(duì)其采取的態(tài)度是鼓勵(lì)，而非許可。從目前來看，深圳、上海等地出臺(tái)的一些規(guī)范，使用的也是“鼓勵(lì)規(guī)范”這樣的詞。但隨著共享單車的急劇擴(kuò)張，當(dāng)共享單車的發(fā)展速度快于共享單車的管理速度時(shí)，一系列城市問題便隨之而來。這種基于共享單車的使用而產(chǎn)生的法律關(guān)系，已經(jīng)不是一種單純的私法關(guān)系，在這種法律關(guān)系中，公共利益占據(jù)著舉足輕重的地位，涉及到廣大消費(fèi)者的集體利益，更關(guān)乎著整個(gè)行業(yè)發(fā)展的走向。因此，應(yīng)該利用具有公私混合法屬性的經(jīng)濟(jì)法來對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，平衡好政府、單車企業(yè)、騎行用戶三者之間的利益關(guān)系，讓共享單車這一新興行業(yè)更好地帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、金融的全方位發(fā)展。（一）保障騎行用戶的自身利益共享單車大量投放，大街小巷又現(xiàn)自行車大軍。與出行方便相伴的，也有騎行事故多發(fā)等隱憂。北京市民馮先生通過手機(jī)掃碼使用OFO共享單車，摔倒受傷自己支付逾2萬元的治療費(fèi)用。類似情況也屢見不鮮，對(duì)于這種共享單車自身存在質(zhì)量問題產(chǎn)生的安全隱患，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》給予了救濟(jì)途徑，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條的相關(guān)規(guī)定，使用共享單車的過程中，因車輛本身存在缺陷而給消費(fèi)者造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，消費(fèi)者有權(quán)要求作為經(jīng)營(yíng)者的平臺(tái)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）預(yù)防行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)為了搶奪用戶資源，各單車公司在營(yíng)銷方面各出奇招如：每月免單、騎行抽獎(jiǎng)、每日第一次免單、包月包年獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)消費(fèi)者來說，這樣的競(jìng)爭(zhēng)能夠使其在短期內(nèi)享受到一系列的優(yōu)惠，進(jìn)而增強(qiáng)用戶體驗(yàn)好感度。但從企業(yè)管理的角度來看，愈演愈烈的低價(jià)營(yíng)銷模式，根本目的在于壓垮對(duì)方的資金鏈，對(duì)雙方來說，可謂是兩敗俱傷。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第11條明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的以低于成本的價(jià)格銷售商品。市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)不僅僅能夠維護(hù)騎行用戶的選擇權(quán)，同時(shí)也有利于刺激經(jīng)營(yíng)者提高自身的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

（三）防止資源的嚴(yán)重浪費(fèi)據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)官網(wǎng)報(bào)道，2017年，共計(jì)78家品牌投放了約2000萬輛共享單車。這些自行車報(bào)廢之后，會(huì)產(chǎn)生近30萬噸廢金屬，相當(dāng)于5艘航空母艦結(jié)構(gòu)鋼的重量。日漸增多的廢棄自行車無疑是對(duì)鋼鐵資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也危及著城市空間承載力。國(guó)家宏觀引導(dǎo)調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，其任務(wù)就是保障國(guó)家調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)政策作為宏觀調(diào)控的方式是連接國(guó)家計(jì)劃與各種調(diào)節(jié)手段的中介，政府通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策能夠有效地抑制產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，合理安排鋼鐵的生產(chǎn)量，優(yōu)化資源的合理配置，進(jìn)而有效遏制單車企業(yè)瘋狂生產(chǎn)，并刺激其不斷提高單車的質(zhì)量，將高產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量，以防止嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

（四）規(guī)范押金的用途，保護(hù)金融秩序2017年1月，摩拜和OFO單車均宣布用戶量超過1000萬。以1000萬計(jì)算，OFO累計(jì)押金總額為9.9億，摩拜押金總額29.9億元。假設(shè)活期存款利率0.35%，29.9億元押金一年可獲益上千萬元；假設(shè)余額寶年化收益3%，一年可獲益8000萬元。單車企業(yè)可通過押金規(guī)則形成巨大的“資金池”，表面看是租賃服務(wù)，實(shí)質(zhì)上還具有金融功能。融資行為不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其資金提供者以獲取未來收益為目的，并無實(shí)質(zhì)意義的商品或者服務(wù)作為對(duì)價(jià)，加之信息不對(duì)稱等因素蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，所以法律從信息披露、準(zhǔn)入條件、審批程序等方面規(guī)定了諸多監(jiān)管措施。雖然單車企業(yè)為保證租賃合同的順利履行、降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、防止用戶故意損毀單車、不支付租金等情形，收取押金具有一定合理性和必要性。但其卻有可能“醉翁之意不在酒”，借此募集大筆現(xiàn)金用來融資，從而瘋狂地?fù)寠Z市場(chǎng)。但遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)的共享單車金融監(jiān)管仍然是空白，用戶將面臨無法退還押金的嚴(yán)重后果。通過規(guī)范和完善金融法的相關(guān)內(nèi)容，可以明確押金的屬性，并對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，維護(hù)金融秩序。

二、完善經(jīng)濟(jì)法對(duì)共享單車監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)自行車的行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性監(jiān)管作為社會(huì)中間層主體，行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家（政府）主體與企業(yè)主體之間發(fā)揮著重要的溝通和協(xié)調(diào)功能。政府監(jiān)管具有連續(xù)性和相對(duì)的穩(wěn)定性，而行業(yè)協(xié)會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)自利性組織，追求自我利益的最大化，其監(jiān)管靈活性強(qiáng)。可以根據(jù)市場(chǎng)條件的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以實(shí)施靈活、高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，使其參與市場(chǎng)監(jiān)管有助于有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管不力，提高工作效率，節(jié)約監(jiān)管成本。行業(yè)協(xié)會(huì)通過協(xié)助政府有關(guān)部門盡快出臺(tái)共享單車的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范其生產(chǎn)、投入和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，通過引入投訴機(jī)制，可以完善用戶遭到侵權(quán)的救濟(jì)途徑。在《指導(dǎo)意見》中，也提出建立投訴處理機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，但卻沒有具體的實(shí)施細(xì)則，并且該投訴機(jī)制的受訴主體為單車企業(yè)，單車企業(yè)是否能夠有效處理用戶所投訴的內(nèi)容也有待考證。同時(shí)，鑒于行業(yè)的呼吁，應(yīng)當(dāng)成立共享單車委員會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，從源頭上防止共享單車由于質(zhì)量問題造成的人身?yè)p害。

（二）平衡市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系共享單車確實(shí)給人們的生活帶來了便利，但目前，我國(guó)共享單車的模式相對(duì)于資源共享，更多的卻是一種資源浪費(fèi)。共享單車行業(yè)的興起無疑給我國(guó)的鋼鐵行業(yè)帶來了新的機(jī)遇，釋放了我國(guó)當(dāng)前過剩的產(chǎn)能，然而，隨著成本的快速擴(kuò)大，巨大的投入將轉(zhuǎn)換為巨大壓力。這種野蠻生長(zhǎng)的行業(yè)會(huì)不會(huì)更加刺激我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的無休止增大，造成資源的極大浪費(fèi)？市場(chǎng)是行業(yè)發(fā)展的決定因素，市場(chǎng)的需求才是單車行業(yè)得以發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)政策不能松懈，但是也應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)完善，根據(jù)市場(chǎng)容量，鋼鐵需求作出相應(yīng)的調(diào)整。單車企業(yè)為了其自身的持久發(fā)展也必須關(guān)注市場(chǎng)需求的變化，對(duì)其提供的單車數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，不僅可以節(jié)約成本，還能夠節(jié)約資源。

（三）引入第三方金融監(jiān)管機(jī)制共享單車在經(jīng)營(yíng)過程中，向公眾吸收大量押金，形成沉淀資金。共享單車用戶群體的快速擴(kuò)張導(dǎo)致了資金的大規(guī)模聚集，故必然要規(guī)范資金監(jiān)管以及建立資金托管制度。對(duì)于押金的監(jiān)管，主要通過以下三種方式來實(shí)現(xiàn)。首先，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定押金管理和使用情況。二是引入第三方征信機(jī)構(gòu)，實(shí)施免押金使用模式。比如，哈羅、OFO等單車企業(yè)與芝麻信用達(dá)成合作，約定達(dá)到一定信用積分的用戶可以免付押金。三是建立單車企業(yè)與銀行聯(lián)合監(jiān)管的資金管理機(jī)制。例如，2017年2月28日，摩拜單車表示將與招商銀行就押金監(jiān)管、支付等方面達(dá)成金融服務(wù)意向，以加強(qiáng)對(duì)于沉淀資金的監(jiān)管和安全性。由此可以看出，不論是引入第三方征信機(jī)構(gòu)還是與銀行形成共同監(jiān)管機(jī)制，第三方的監(jiān)管方式已經(jīng)成為了押金監(jiān)管的必由之路。押金的去向問題是共享單車被詬病最多的地方，原則上單車企業(yè)只能將押金用于銀行存款，此外的投資融資計(jì)劃均應(yīng)取得用戶的同意和許可。不僅如此，單車企業(yè)在收取押金前應(yīng)告知用戶該押金未來的用途，企業(yè)存續(xù)期間用戶也有權(quán)了解押金的使用狀況。通過引入第三方監(jiān)管機(jī)制，不僅能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)管企業(yè)對(duì)于押金時(shí)使用情況，同時(shí)也能夠讓用戶看到公開透明的押金去向。對(duì)于押金產(chǎn)生的利息，筆者認(rèn)為可以歸共享單車企業(yè)所擁有，不僅能夠增加企業(yè)的收入，同時(shí)還能夠鼓勵(lì)企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）完善共享單車行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任共享單車作為一個(gè)新鮮事物不僅解決了當(dāng)下社會(huì)面臨的最嚴(yán)重的出行難問題，同時(shí)也給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來新的生機(jī)與活力。各家企業(yè)為了達(dá)到占領(lǐng)較大市場(chǎng)份額的目的不斷推出各種優(yōu)惠活動(dòng)，如前文所述的每月免單、騎行抽獎(jiǎng)等，但是這些活動(dòng)長(zhǎng)此以往會(huì)形成惡性循環(huán)，一旦活動(dòng)結(jié)束，不僅會(huì)打消騎行用戶的積極性，還會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。雖然《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了惡性競(jìng)爭(zhēng)的相應(yīng)法律責(zé)任，但是其過于籠統(tǒng)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》針對(duì)共享單車所產(chǎn)生的新型促銷活動(dòng)并沒有給予更全面的規(guī)制，不僅如此，由于其收入來源不僅僅是租車費(fèi)用，所以對(duì)于這種免單活動(dòng)是否屬于低于成本的價(jià)格銷售商品也難以確定。同時(shí)，共享單車騎行數(shù)量及騎行時(shí)間的不確定性，導(dǎo)致不能確定給其他經(jīng)營(yíng)者造成的損失是多少。在《指導(dǎo)意見》中也只是強(qiáng)調(diào)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，卻并未對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)這種現(xiàn)象的產(chǎn)生制定出一定的解決方案，因此，針對(duì)這一新鮮事物的的不斷發(fā)展，也要建立起相應(yīng)完備的法律責(zé)任來應(yīng)對(duì)可能突發(fā)的法律后果。

三、結(jié)語(yǔ)

共享單車是共享經(jīng)濟(jì)在單車租賃行業(yè)的具體應(yīng)用。共享單車最開始是政府為了履行其公共職能，解決出行的“最后一公里”而出現(xiàn)的，隨著共享單車行業(yè)的不斷壯大，共享單車公司能夠在實(shí)現(xiàn)自身商業(yè)價(jià)值的同時(shí)，解決大家出行困難的問題，并實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的目的，替代了政府一部分的公共職能。不僅如此，共享單車作為一個(gè)新興行業(yè)，對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展以及長(zhǎng)久發(fā)展都是極為有益的。但是，在這種新興行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了不容忽視的一系列問題，如個(gè)人信息的竊取、私自上鎖、亂停亂放、押金的無法退回、企業(yè)間的惡意競(jìng)爭(zhēng)等亟待解決。

作者：郝婧磊 單位：天津師范大學(xué)