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作者：俞建群單位：楊浦區(qū)統(tǒng)計局

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,民茜科技企業(yè)下面簡稱“民科企業(yè)勺經(jīng)濟日益發(fā)展,已成為領導十分關注的一個方面。但是,目前這方面的統(tǒng)計資料少,統(tǒng)計荃礎弱,如何搞好民科企業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計,力爭全面、及時、準確地反映民營科技經(jīng)濟的發(fā)展狀況,為各級政府領導科學決策服務,已成為當前統(tǒng)計工作中勇待解決的間題。筆者就近兩年的工作實際,提出一些設想,與同行們共同探討。

一、民科企業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的范圍和對象

關于民科企業(yè),國家統(tǒng)計局以及統(tǒng)計理論界并沒有對其下過確切定義。“民科企業(yè)”提出的原由是:80年代初,改革開放后,一些企業(yè)的工程技術人員利用廠休日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決技術問題,推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。隨后,一部分敢為人先的科技人員,運用自己的發(fā)明創(chuàng)造和技術革新成果,自行下海辦企業(yè),推廣應用,取得很好的經(jīng)濟效益。市政府看到了這一經(jīng)濟發(fā)展的新增長點,于1989年發(fā)T市府1號令,明確由科委代表政府來確認“民辦科研機構”,并給予政策上的鼓勵、扶助,促使其發(fā)展,鄧小平南巡講話后,進一步明確了我國經(jīng)濟體制改革的方向,這類帶有一定科技含里的企業(yè)雨后春筍般發(fā)展,不僅個人辦,國有、集體單位也運用這種形式辦,逐步形成目前的“民科企業(yè)”。鑒于歷史的原因及實際操作的現(xiàn)狀,筆者認為:“民科企業(yè)”的范圍界定應由科委認可,并頒發(fā)證書的,帶有一定科技含最的企業(yè)為妥。這樣的統(tǒng)計范圍一方面便于實際操作,另一方面也較符合各級政府領導對這類企業(yè)發(fā)展情況的了解掌握。由管理體制和統(tǒng)計體制上的原因,目前對民科企業(yè)的統(tǒng)計存在重復和遺漏。如對“工業(yè)總產(chǎn)值”的統(tǒng)計,一些民科企業(yè)是由原市屬大企業(yè)撥出部分資金,抽出一些科技人員,開發(fā)幾個新產(chǎn)品,到科委掛號開辦的,雖然是獨立核算的法人單位,但他們的產(chǎn)值仍報給原母體單位,按現(xiàn)行統(tǒng)計體制,原母體單位把這部分產(chǎn)值報主管部門(控股集團公司),再報市統(tǒng)計局;而區(qū)科委也把這些單位作為民科企業(yè)產(chǎn)值報區(qū)統(tǒng)計局,再報市統(tǒng)計局,造成了重復。然而,又因目前區(qū)科委的統(tǒng)計力盆相當薄弱,民科企業(yè)相當多、而且又是統(tǒng)計憊識很淡薄的小企業(yè),科委抓不全,又遺誦很多。為使統(tǒng)計對象做到不重不漏,必須理順上報渠道。

二、民科企業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的上報渠道

我們目前的統(tǒng)計體制是以專業(yè)統(tǒng)計為主,把整個國民經(jīng)濟的各行各業(yè)分為幾個主要專業(yè),而各專業(yè)處室又按現(xiàn)行的管理體制,通過行業(yè)的主管部門,形成采集荃層數(shù)據(jù)的上報渠道。隨著“兩級政府,兩級管理”的逐步完替,區(qū)、縣設立統(tǒng)計局。區(qū)縣的統(tǒng)計是對市各主管部門的拾遺補缺。經(jīng)濟體制改革的深化,各新經(jīng)濟類型和形式的生產(chǎn)方式不斷出現(xiàn),區(qū)縣的統(tǒng)計任務不斷加重。現(xiàn)在已變成條塊結合的格局。由于民科企業(yè)是由各種類型經(jīng)濟的成份組成,而且分布面相當廣,如果仍按隸屬關系作為上報渠道,就不容易集中。根據(jù)民科企業(yè)的界定和范圍,筆者認為:由各區(qū)科委統(tǒng)計,集中上報較妥。一方面在統(tǒng)計對象上能夠逐步達到不重不漏,另一方面也能比較集中地反映民科企業(yè)的發(fā)展狀況。當然,各主管部門如果需要了解本部所屬的民科企業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù),也可讓企業(yè)抄報,但這部份數(shù)據(jù)不報市統(tǒng)計局。而由區(qū)縣科委報區(qū)縣統(tǒng)計局,再報市統(tǒng)計局。

三、民科企業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的數(shù)據(jù)采集

民科企業(yè)的單位,許多是私營企業(yè),特點是面廣、里大習規(guī)模小、變化大。以楊浦區(qū)為例,據(jù)1998年年報統(tǒng)計,有近七百余家單位。如果要科委采用層層報表的方式采集數(shù)據(jù),顯然是行不通的。根據(jù)國家統(tǒng)計局今年提出的統(tǒng)計改革要求,結合民科企業(yè)的特點和區(qū)科委統(tǒng)計力童的現(xiàn)狀,應采取以抽樣調(diào)查為主,抓住重點企業(yè)跟蹤調(diào)查的方式,以取得較為完整的民科企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。具體操作如下:1.區(qū)科委每年對民科企業(yè)有一次年檢,需要每個企業(yè)墳屬性報表。為減輕企業(yè)負擔,可用101表(科委的報表內(nèi)容基本都包含)代用,同時101表再增設一個關于民科企業(yè)的標識碼。2.按101表形成的名錄庫排隊,找出重跟蹤企業(yè),一般工業(yè)企業(yè)可以500萬元一1000萬元年銷售收人為準,其余的都列人抽樣調(diào)查。對重點跟蹤企業(yè),可一個月填報一次專業(yè)報表,對于抽樣調(diào)查的樣本單位可一季度或半年填一次專業(yè)報表,其余的不必上報報表。3.每年的專業(yè)年報可視具體民科企業(yè)的變化狀況和區(qū)科委的統(tǒng)計力量,確定做年報的企業(yè)規(guī)模,使之具有代表性。

四、民科企業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的報表設置

在目前的統(tǒng)計體制上,有一些方面的統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計的重復給基層帶來很多麻煩。如一個獨資的工業(yè)企業(yè),既要填市統(tǒng)計局外經(jīng)處的報表,又要城工業(yè)處的報表;一個鎮(zhèn)屬商業(yè)企業(yè),既要填農(nóng)村處的報表,又要填貿(mào)易處的報表,而且指標大都是一樣。民科企業(yè)的統(tǒng)計,也遇到類似情況。目前科委有一張“技工貿(mào)總收人“的報表,每季度不分行業(yè),各單位都填,然后由區(qū)科委匯總報市科委。該報表的指標設t較簡單,如果要較完整地了解民科企業(yè)各行各業(yè)的經(jīng)濟情況,指標欠少。根據(jù)民科企業(yè)和區(qū)科委的統(tǒng)計基礎現(xiàn)狀,既要避免重復填表給墓層帶來的麻煩,又要較好地了解企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展狀況,筆者認為:民科企業(yè)的報表設置可以“技工貿(mào)總收人”報表為基礎,逐步提高和完善。可從兩個方面考慮:一是在“技工貿(mào)總收人”的報表上再逐步增設一些必須的新指標,以較為完整地反映企業(yè)的經(jīng)濟運作全貌。二是“技工貿(mào)總收人”的報表保持不變,根據(jù)抓大放小原則,對重點跟蹤的企業(yè),讓其填報專業(yè)報表,如工業(yè)填報01、02定報,商業(yè)填報“購、銷、存”定報,服務業(yè)填報服務業(yè)專業(yè)定報。筆者比較傾向采取第二種方法,因為第一種方法,改革涉及面大,不容易讓各企業(yè)都接受,而第二種方法可抓住重點,t力而行,逐步突破,漸進完善。