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石油資源豐富，但分布很不均衡，世界石油資源主要分布在中東地區(qū)以及中東地區(qū)以外的歐佩克國(guó)。根據(jù)目前世界原油資源以及原油供需情況分析，預(yù)計(jì)未來10年間世界原油流向仍將保持目前的態(tài)勢(shì)，為了應(yīng)對(duì)不確定因素，保證石油安全，建立石油儲(chǔ)備就是重要的選擇措施。一、成品油儲(chǔ)備含義及其主要模式1973年第一次石油危機(jī)后，美國(guó)、日本等18個(gè)國(guó)家組織成立了國(guó)際能源署（IEA），并于1974年簽訂了“國(guó)際能源協(xié)議（IEP）”，協(xié)議規(guī)定各成員國(guó)要保持一定數(shù)量的庫(kù)存，即不低于上年度90天的石油凈進(jìn)口量。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的定義，石油儲(chǔ)備是指“其成員國(guó)政府、民間機(jī)構(gòu)和石油企業(yè)保有的全部原油和主要制品的庫(kù)存總和，包括管線和中轉(zhuǎn)站中的總量計(jì)算中扣除的實(shí)際不可用量。”石油儲(chǔ)備的主要目的是防范國(guó)際市場(chǎng)石油供應(yīng)中斷，避免油價(jià)急劇上升，保障國(guó)家、社會(huì)與企業(yè)的石油供應(yīng)安全。成品油儲(chǔ)備是石油儲(chǔ)備的重要組成部分，按照國(guó)際能源署以及歐盟等國(guó)際組織的觀點(diǎn)，成品油儲(chǔ)備是一種依照法律建立并具有強(qiáng)制性的應(yīng)急石油實(shí)物儲(chǔ)備，主要是用于應(yīng)對(duì)國(guó)家、地區(qū)性的成品油供應(yīng)中斷。目前，國(guó)際上的石油儲(chǔ)備包括成品油儲(chǔ)備已經(jīng)逐步發(fā)展成為一個(gè)完整的體系。從模式上來看，目前國(guó)際上有三種常見的石油儲(chǔ)備模式，即政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備。企業(yè)公司儲(chǔ)備，包括強(qiáng)制性儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，政府儲(chǔ)備，由中央政府提供財(cái)政支持維持的石油儲(chǔ)備，政府儲(chǔ)備只能用于應(yīng)急目的;機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備，這是公共和私營(yíng)部門維持石油庫(kù)存用于應(yīng)急目的石油儲(chǔ)備，通常是由公用或私營(yíng)機(jī)構(gòu)以成本共享方式合作擁有的用于應(yīng)急目的石油儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備模式是比較“剛性”的成品油儲(chǔ)備模式，操作起來相對(duì)簡(jiǎn)單，監(jiān)管也比較容易，但所需資金和各類風(fēng)險(xiǎn)大多要由政府承擔(dān)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)效率、維護(hù)成本也是需要認(rèn)真考慮的問題。而在企業(yè)儲(chǔ)備模式，政府針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，可以通過參股或地方行政指導(dǎo)的政策，參與企業(yè)成品油庫(kù)的規(guī)劃和建設(shè)，合理規(guī)劃成品油儲(chǔ)備庫(kù)布局，決定成品油的儲(chǔ)備量、市場(chǎng)投入機(jī)制。對(duì)納入市政府儲(chǔ)備體系的儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的成品油儲(chǔ)備庫(kù)，政府在審批、資金等方面要給予一定的支持，這種儲(chǔ)備機(jī)制比較直接又具有一定的“柔性”，但有時(shí)不免與成品油儲(chǔ)存企業(yè)的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生一定的矛盾，同時(shí)需要政府投入資金或者作出政策傾斜。二、國(guó)際石油儲(chǔ)備模式及機(jī)制概況考察為了更好的探討我國(guó)成品油儲(chǔ)備途徑，我們很有必要探討國(guó)外石油儲(chǔ)備機(jī)制狀況。目前，國(guó)際上的石油儲(chǔ)備（已經(jīng)逐步發(fā)展成為一個(gè)完整的體系，它包括原油資源儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備，涵蓋相應(yīng)的法律法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制、石油應(yīng)急方案以及相應(yīng)的管理體制等。國(guó)外關(guān)于成品油儲(chǔ)備的制度往往規(guī)定在石油儲(chǔ)備制度之中。（一）主要石油消費(fèi)國(guó)儲(chǔ)備模式概況不同國(guó)家和地區(qū)根據(jù)其自身特點(diǎn)采取不同的石油儲(chǔ)備模式。由于各國(guó)的具體儲(chǔ)備模式不同，各國(guó)的儲(chǔ)備機(jī)制也各不相同。1、美國(guó)石油儲(chǔ)備模式美國(guó)是世界第一大石油消費(fèi)國(guó)。石油安全不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)其在全球范圍內(nèi)的政治布局、軍事行動(dòng)都有深遠(yuǎn)影響。因此政府擁有的戰(zhàn)略儲(chǔ)備是美國(guó)石油儲(chǔ)備的主體，并且相關(guān)石油儲(chǔ)備的法律法規(guī)、管理模式和資金籌措也都完全指向戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。對(duì)于商業(yè)儲(chǔ)備，雖然有一些優(yōu)惠政策和存放服務(wù)，但沒有任何資金支持，也沒有納入管理范圍。因此美國(guó)民間儲(chǔ)備既不承擔(dān)應(yīng)急義務(wù)，也不受政府約束，其發(fā)展變化主要受市場(chǎng)力量的支配。2、日本石油儲(chǔ)備模式與美國(guó)主要由政府投資進(jìn)行石油儲(chǔ)備不同,日本的石油儲(chǔ)備體系由兩部分組成,一部分是根據(jù)其石油儲(chǔ)備法進(jìn)行的民間儲(chǔ)備,另一部分是根據(jù)《石油公團(tuán)法》進(jìn)行的國(guó)家儲(chǔ)備。日本政府的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳代表政府對(duì)石油儲(chǔ)備實(shí)施決策權(quán)，負(fù)責(zé)制定石油儲(chǔ)備政策，協(xié)調(diào)政府部門之間的工作關(guān)系，決定國(guó)家石油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、動(dòng)用，審定石油儲(chǔ)備費(fèi)用及擔(dān)保等預(yù)算。在石油儲(chǔ)備體制改革前，根據(jù)《石油公團(tuán)法》的規(guī)定，日本石油公團(tuán)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的指導(dǎo)下，作為政府特別法人對(duì)石油儲(chǔ)備行使管理層職責(zé)。日本石油公團(tuán)負(fù)責(zé)制定國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)、石油儲(chǔ)備的運(yùn)作計(jì)劃，具體管理8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備公司。資源機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省委托管理石油儲(chǔ)備，國(guó)家儲(chǔ)備公司轉(zhuǎn)變?yōu)槿坑擅耖g投資的操作服務(wù)公司。操作服務(wù)公司只負(fù)責(zé)基地的運(yùn)行管理，接近于物業(yè)管理公司，對(duì)設(shè)施不再擁有產(chǎn)權(quán)，注冊(cè)資本金從100億日元減少到1億日元。資源機(jī)構(gòu)與操作服務(wù)公司簽訂《國(guó)家石油儲(chǔ)備基地操業(yè)委托契約》，雙方均按合同條款規(guī)定的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行運(yùn)作。該機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立行政法人，而不是過去的特別法人，既不屬于政府部門，也不是企業(yè)，類似于我國(guó)的事業(yè)單位。3、德國(guó)石油儲(chǔ)備模式德國(guó)儲(chǔ)備主體是聯(lián)盟儲(chǔ)備，它和政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備共同構(gòu)成多層次的儲(chǔ)備體制。聯(lián)盟成員包括所有的煉油廠、石油進(jìn)口公司、石油銷售公司和石油發(fā)電廠。上述企業(yè)，除作為聯(lián)盟成員承擔(dān)儲(chǔ)備義務(wù)外，法律規(guī)定還必須自行儲(chǔ)備石油.（二）石油儲(chǔ)備資金來源石油儲(chǔ)備建設(shè)與維護(hù)需要投入巨額資金。美國(guó)的做法是政府包攬全部資金投入。到1998年末，美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的費(fèi)用累計(jì)已高達(dá)210億美元，僅每年用于維護(hù)與經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用就需2億美元。其投資結(jié)構(gòu)是：購(gòu)買石油75.4%，儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用22.9%,管理費(fèi)用1.7%。巨額的儲(chǔ)備費(fèi)用已成為美國(guó)政府一項(xiàng)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并成為制約美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備發(fā)展的一個(gè)重要因素。日本的做法是征收石油稅，設(shè)立石油專門帳戶，主要用于政府儲(chǔ)備；編制國(guó)家石油儲(chǔ)備特別預(yù)算，作為專項(xiàng)資金使用；通過政府和信貸部門籌集公共基金。日本資源機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用和與石油儲(chǔ)備相關(guān)的資金經(jīng)政府部門（經(jīng)產(chǎn)省）審批后由政府財(cái)政支付。德國(guó)石油儲(chǔ)備聯(lián)盟成立時(shí)所需資金全部來自銀行貸款。石油儲(chǔ)備聯(lián)盟每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用（用于石油銷售經(jīng)營(yíng)、支付銀行利息及儲(chǔ)備設(shè)施的租金等）則來自會(huì)員所交納的會(huì)費(fèi)，政府或公共基金不提供補(bǔ)助，企業(yè)也不能直接進(jìn)行投資。具體而言，各企業(yè)依據(jù)其進(jìn)口或生產(chǎn)原油及石油制品的種類與數(shù)量每月交納相應(yīng)的會(huì)費(fèi)，并以專設(shè)的儲(chǔ)備稅方式計(jì)入石油制品價(jià)格之中。通過收取會(huì)費(fèi)，德國(guó)石油儲(chǔ)備聯(lián)盟目前每年大約擁有5億歐元的流動(dòng)資金。韓國(guó)采用協(xié)議出租儲(chǔ)油設(shè)備方式很好地解決了儲(chǔ)備資金不足的問題。韓國(guó)將國(guó)內(nèi)的石油儲(chǔ)備設(shè)施租借給產(chǎn)油國(guó)，在發(fā)生海灣戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、產(chǎn)油國(guó)大幅度減產(chǎn)、第三國(guó)石油運(yùn)輸線被封鎖等情況時(shí)，韓國(guó)可以優(yōu)先獲得國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存的石油供應(yīng)。1980年，韓國(guó)政府確定政府石油儲(chǔ)備量為60天，如要在2006年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府每年要確保7600億韓元，而目前政府的預(yù)算遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一數(shù)字。另一方面因?yàn)橘Y金不足，韓國(guó)的石油儲(chǔ)備能力盡管已經(jīng)達(dá)到9000萬桶，但實(shí)際利用率并不高。采用共同儲(chǔ)備制度，可以使韓國(guó)國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)油設(shè)備盡可能得到利用，并獲得租金，而且可以在沒有任何財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下優(yōu)先獲得石油供應(yīng)。三、我國(guó)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備模式考察模式分析我國(guó)除了石油需要進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，還有其他一些物質(zhì)也需要進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。考察其他物質(zhì)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備模式，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)石油儲(chǔ)備模式。在此我們主要以糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備模式進(jìn)行考察。民以食為天，我國(guó)素有儲(chǔ)糧備荒的傳統(tǒng)，建國(guó)后不久即建立了包括國(guó)家周轉(zhuǎn)糧食庫(kù)存、甲字糧、五O六糧、農(nóng)村集體儲(chǔ)備在內(nèi)的儲(chǔ)備糧體系。1990年國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，2000年實(shí)行“儲(chǔ)政分開”組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，建立了國(guó)家儲(chǔ)備糧垂直管理體系，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理。目前我國(guó)糧食儲(chǔ)備模式主要是；國(guó)家糧食儲(chǔ)備與地方政府糧食儲(chǔ)備相結(jié)合。國(guó)家糧食儲(chǔ)備和地方政府糧食儲(chǔ)備主要是從糧食儲(chǔ)備針對(duì)的區(qū)域大小來劃分的。地方政府糧食儲(chǔ)備是一種地方儲(chǔ)備，它是一個(gè)地方政府（主要是省級(jí)政府）為了本地方糧食安全和本地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展而保有的糧食儲(chǔ)備。國(guó)家糧食儲(chǔ)備則上升到了全局安危，是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)而保有的糧食儲(chǔ)備，主要是應(yīng)急之用。在我國(guó)，國(guó)家糧食承儲(chǔ)主體是政府組建的中央儲(chǔ)備糧管理總公司，地方政府糧食儲(chǔ)備主要是地方政府建立的國(guó)家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)。應(yīng)該說，我國(guó)當(dāng)前的糧食儲(chǔ)備模式在調(diào)劑豐歉余缺、保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)控糧食市場(chǎng)等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，比照國(guó)際儲(chǔ)備糧管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，我國(guó)儲(chǔ)備糧管理模式也存在一些問題，主要是（1）儲(chǔ)備模式中承儲(chǔ)主體比較單一。我國(guó)糧食儲(chǔ)備承載主體主要中央儲(chǔ)備糧管理總公司與地方政府建立的國(guó)家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)。社會(huì)企業(yè)、農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)儲(chǔ)備糧成分非常缺乏，或者說還沒有列入國(guó)家儲(chǔ)備的計(jì)劃系列之內(nèi)。（2）儲(chǔ)備成本過高。從國(guó)外來看，承儲(chǔ)主體主要是農(nóng)戶或社會(huì)公司，政府都高度重視利用市場(chǎng)的作用，通過經(jīng)濟(jì)、法律手段鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)廣泛參與國(guó)家儲(chǔ)備糧體系建設(shè)，以降低政府儲(chǔ)備的成本，提高儲(chǔ)備管理體系的效率和效益。而我國(guó)糧食儲(chǔ)備投資主體是中央、地方政府，儲(chǔ)備成本較高，社會(huì)投資國(guó)家儲(chǔ)備的比例還非常低。（3）儲(chǔ)備糧體系運(yùn)行管理效率比較低。國(guó)外儲(chǔ)備糧體系運(yùn)行都高度重視管理的高效性、時(shí)效性。在公開招標(biāo)委托社會(huì)公司開展儲(chǔ)備的同時(shí)，充分遵循市場(chǎng)規(guī)律通過儲(chǔ)備糧實(shí)施對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，運(yùn)行管理成本較低，但效率非常高。自2000年我國(guó)成立專門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧管理的機(jī)構(gòu)——中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司后，大力推進(jìn)垂直管理體系的建設(shè)，通過國(guó)債新建或上收庫(kù)點(diǎn)等形式，直屬庫(kù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，運(yùn)行管理成本較高、管理效率較低等問題日漸突出。同時(shí)，儲(chǔ)備糧運(yùn)行管理涉及到計(jì)劃、財(cái)政、糧食、金融等多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，也是造成運(yùn)行管理實(shí)施調(diào)控效率低的重要原因之一。四、基于國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)成品油儲(chǔ)備的途徑我國(guó)的石油儲(chǔ)備工作從1993年開始醞釀，到2003年中央正式批準(zhǔn)實(shí)施，前后花了10年時(shí)間。在2001年3月，“盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備制度”就體現(xiàn)在全國(guó)人大通過的“十五”計(jì)劃中。石油工業(yè)的“十五”計(jì)劃更明確提出了“加快建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系(包括戰(zhàn)略和民用),到2005年儲(chǔ)備能力達(dá)到800萬立方米”的目標(biāo)。而在新近出臺(tái)的“十一五”規(guī)劃中，相關(guān)闡述是“增強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力”。可見建設(shè)我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將是一個(gè)長(zhǎng)期但堅(jiān)定不移的工程。在石油儲(chǔ)備的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面，2003年國(guó)家發(fā)改委能源局成立，并設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室。但為了加強(qiáng)對(duì)能源的領(lǐng)導(dǎo)，2006年又成立了直屬國(guó)務(wù)院的能源領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)我國(guó)石油儲(chǔ)備（包括成品油儲(chǔ)備）體系的建立。目前我國(guó)成品油儲(chǔ)罐多屬生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的配套設(shè)施，難以發(fā)揮儲(chǔ)備的功效。為此進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的成品油儲(chǔ)備具有重要的戰(zhàn)略意義。筆者認(rèn)為，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)加強(qiáng)成品油儲(chǔ)備的途徑應(yīng)當(dāng)是：努力形成官民一體的石油儲(chǔ)備模式。為此，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備模式。鼓勵(lì)企業(yè)、私人部門的積極參與，實(shí)行官民結(jié)合。官民結(jié)合是指動(dòng)員國(guó)家和企業(yè)兩方面力量來建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，是有效動(dòng)員社會(huì)資金，在較短時(shí)間內(nèi)完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)任務(wù)的一條行之有效的方法與途徑。建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體正常運(yùn)行以及國(guó)防安全，國(guó)家當(dāng)然要負(fù)主要責(zé)任，這是責(zé)無旁貸的事，政府要集中精力做好其中的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。但是有很多企業(yè)需要消耗大量的石油，為了在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)用油量大的企業(yè)能各自及時(shí)有油供應(yīng)，而不致停產(chǎn)，一些煉油企業(yè)、耗油量大的大企業(yè)自身進(jìn)行一些適當(dāng)儲(chǔ)備是十分必要的，這既有利于企業(yè)自身，也可以為國(guó)家分憂，減輕國(guó)家的壓力。官民一體的石油儲(chǔ)備模式可以包括國(guó)家儲(chǔ)備局油庫(kù)儲(chǔ)備、委托軍隊(duì)油庫(kù)儲(chǔ)備、委托社會(huì)油庫(kù)儲(chǔ)備和其他方式儲(chǔ)備，這些石油儲(chǔ)備大致可以分為國(guó)家石油儲(chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備。國(guó)家應(yīng)該以戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為主，同時(shí)輔助商業(yè)儲(chǔ)備。雖然二者在儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備主體、儲(chǔ)備目的等方面確實(shí)存在差別，但二者應(yīng)該相輔相成，互為補(bǔ)充。二者肯定有利益的差別，但同時(shí)也應(yīng)該看到利益的重合地帶。沒有國(guó)家動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備帶來的全局安危，也不可能有全局的穩(wěn)定，也不可能有足夠的資本進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。五、不同途徑下的管理、成本、安全性分析國(guó)家石油儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備的主要區(qū)別是：商業(yè)儲(chǔ)備主要是從企業(yè)利益的角度出發(fā)進(jìn)行石油儲(chǔ)備的。商業(yè)石油儲(chǔ)備是為了保證石油供應(yīng)穩(wěn)定，這包括供給不出現(xiàn)短缺情況、價(jià)格比較穩(wěn)定，并且石油的質(zhì)量要有保證。而國(guó)家進(jìn)行石油儲(chǔ)備則是從國(guó)家的整體利益出發(fā)，主要是出于國(guó)家安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。國(guó)家石油儲(chǔ)備主要是政府部門為主體，而商業(yè)儲(chǔ)備則可以使地方政府和企業(yè)進(jìn)行共同儲(chǔ)備，甚至是以相關(guān)企業(yè)儲(chǔ)備進(jìn)行儲(chǔ)備。一般來說，商業(yè)石油儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)的范圍和層次比較小，石油市場(chǎng)出現(xiàn)局部供需不平衡的可能性要大一些，這要求當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)供給短缺的時(shí)候，能夠快速動(dòng)用石油儲(chǔ)備，彌補(bǔ)不足。這樣的話，儲(chǔ)備成品油就會(huì)比原油更有效率。因?yàn)樵鸵?jīng)過煉制、加工才可以為企業(yè)利用，而成品油可以直接利用。相對(duì)來說，由于國(guó)家石油儲(chǔ)備的量比較大，儲(chǔ)備時(shí)間一般也更長(zhǎng)，這樣儲(chǔ)備原油就更加具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因?yàn)樵捅瘸善酚透菀妆４婧凸芾怼Ｔ诠芾矸矫妫捎谑瓦@種商品的特殊性，商業(yè)石油儲(chǔ)備和國(guó)家石油儲(chǔ)備都應(yīng)該采用高度集中、嚴(yán)格統(tǒng)一的管理模式。但商業(yè)石油儲(chǔ)備管理相對(duì)來說就比較靈活一點(diǎn)，因?yàn)樗鎸?duì)的市場(chǎng)更多變，儲(chǔ)備主體也會(huì)不一樣。六、官民一體儲(chǔ)備模式下加強(qiáng)成品油儲(chǔ)備的政策訴求在模式上，我國(guó)成品油儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，在該模式下，仍然需要很多有關(guān)成品油儲(chǔ)備的政策與之配合，才能更好的促進(jìn)我國(guó)成品油儲(chǔ)備。（1）資金籌措我國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的費(fèi)用應(yīng)該采用以政府為主多渠道籌集的模式。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備關(guān)系到國(guó)家安全，因此政府在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中應(yīng)該發(fā)揮主干作用，政府儲(chǔ)備應(yīng)由財(cái)政出資，中央政府可以通過發(fā)行長(zhǎng)期債券和中央財(cái)政撥款的形式籌資建設(shè)石油儲(chǔ)備。此外，國(guó)家還可以考慮設(shè)立石油儲(chǔ)備基金，在國(guó)家預(yù)算中專項(xiàng)管理，儲(chǔ)備基金可以采用多方面渠道籌集。比如征收石油稅，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款等形式加以籌集。我國(guó)公司儲(chǔ)備的資金應(yīng)該由企業(yè)自己來承擔(dān)，但是考慮到戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的性質(zhì)，國(guó)家在資金、利息、政策等方面可以給予一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。企業(yè)可以通過國(guó)家的優(yōu)惠貸款和補(bǔ)貼等形式建立石油儲(chǔ)備。（2）石油儲(chǔ)備區(qū)位選擇現(xiàn)在各國(guó)的石油儲(chǔ)備區(qū)位選擇根據(jù)各國(guó)的國(guó)情不同而有所區(qū)別，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備布局有這樣幾個(gè)特點(diǎn):美國(guó)石油儲(chǔ)備采取了鹽穴儲(chǔ)油方式，避免了建造油罐所花費(fèi)的投資，大大節(jié)約了儲(chǔ)油成本;儲(chǔ)備地點(diǎn)緊靠煉廠和中轉(zhuǎn)碼頭，充分利用了煉廠的加工能力和商業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)輸管線;規(guī)模化儲(chǔ)備，避免分散，節(jié)約管理費(fèi)用。這種布局還有利于加強(qiáng)快速反應(yīng)能力，達(dá)到每天可以出庫(kù)410萬桶的速度。日本是一個(gè)島國(guó)，平原狹小，地形破碎，缺乏地下鹽彎，因而采用了地面油罐、半底下油庫(kù)和海上油船等方式。考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，石油儲(chǔ)備的目的主要應(yīng)定位在應(yīng)付危機(jī)事件引起的石油供應(yīng)中斷或者嚴(yán)重短缺，應(yīng)盡量建立在臨港、臨輸油管線，具備優(yōu)越的低成本運(yùn)輸條件的地方。另外，盡可能和大型煉油廠臨近，以便利用日常消耗進(jìn)行新陳相替的“倒庫(kù)”運(yùn)作。在具體區(qū)位選擇時(shí)，要綜合考慮政府儲(chǔ)備和公司儲(chǔ)備的不同特點(diǎn)，在選擇布局上是兩者有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。商業(yè)儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)快，運(yùn)輸費(fèi)用所占比重比較大，從經(jīng)濟(jì)性考慮政府儲(chǔ)備應(yīng)將建議將工程造價(jià)問題(儲(chǔ)備成本問題)放在首要位置，政府儲(chǔ)備動(dòng)用的可能性比較低，幾乎不進(jìn)行周轉(zhuǎn)。公司儲(chǔ)備多考慮運(yùn)輸成本，政府儲(chǔ)備多考慮建設(shè)成本和安全性。（3）管理方式如果是主要由政府財(cái)政資金建立的石油儲(chǔ)備，那就是就體現(xiàn)的是國(guó)家的利益，其服務(wù)對(duì)象是整個(gè)社會(huì)。為保證石油儲(chǔ)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及緊急狀態(tài)時(shí)的調(diào)用，政府石油儲(chǔ)備必須實(shí)行高度集中、統(tǒng)一管理。不過在石油儲(chǔ)備的具體管理和日常運(yùn)營(yíng)中，可以委托給主要的石油公司進(jìn)行管理，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督就可以了。而由企業(yè)自己建立的石油儲(chǔ)備，則管理的方式就可以相應(yīng)靈活一些。只要監(jiān)督企業(yè)根據(jù)自己的能力達(dá)到了規(guī)定的石油儲(chǔ)備量，并隨時(shí)進(jìn)行檢查就可以。（4）財(cái)政政策在當(dāng)前石油行業(yè)處于中石油、中石化和中海油三大巨頭壟斷的情況之下，民間石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在著諸多困難，從國(guó)家政策支持，資金籌措，技術(shù)水平，企業(yè)設(shè)備，企業(yè)規(guī)模，專業(yè)技術(shù)人才等等方面，民營(yíng)企業(yè)和三大巨頭都存在極大的差距，根本就是天壤之別。這也造成了競(jìng)爭(zhēng)的極不平衡。為了更好的實(shí)施成品油儲(chǔ)備，政府部門有必要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使它們都能發(fā)揮好自己的能量，為了能讓民營(yíng)石油企業(yè)配合政府行為，建立相應(yīng)的石油儲(chǔ)備，從政府的角度來說，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜是可行的。這包括稅收優(yōu)惠，土地優(yōu)惠，審批程序的簡(jiǎn)化等等。民營(yíng)企業(yè)有利可圖了，積極性自然就高，也就愿意配合政府的石油儲(chǔ)備政策。（5）成品油價(jià)格為了更好的促進(jìn)成品油儲(chǔ)備，還需要好在價(jià)格方面進(jìn)行改革。在石油價(jià)格方面，現(xiàn)有價(jià)格制定機(jī)制最大的缺點(diǎn)就是比較滯后。一般國(guó)內(nèi)油價(jià)的變化會(huì)比國(guó)際市場(chǎng)慢一個(gè)月左右。這往往導(dǎo)致“油價(jià)倒掛”現(xiàn)象，從而降低中小企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口石油的積極性，并且石油壟斷企業(yè)為了追求高利潤(rùn)，也會(huì)把石油盡可能多的出口到國(guó)外。這會(huì)加劇國(guó)內(nèi)的石油供給緊張局面，這也不利于國(guó)家石油儲(chǔ)備。。改革石油定價(jià)機(jī)制，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)能夠快速跟上國(guó)際石油市場(chǎng)步伐，是迫切需要的間題。目前，據(jù)說新的價(jià)格調(diào)整模式據(jù)說已經(jīng)形成，只是還沒有正式頒布網(wǎng)。定價(jià)機(jī)制改革以后，面對(duì)可能出現(xiàn)的高油價(jià)，對(duì)負(fù)擔(dān)較重、壓力較大的企業(yè)可以由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。參考文獻(xiàn)[1]王云紅：《石油儲(chǔ)備迫在眉睫》，載于《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2005年7月。[2]章奇：《美國(guó)的石油安全戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃與管理體制》，載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2005年第4期。[4]安豐全：《對(duì)日本石油儲(chǔ)備管理經(jīng)驗(yàn)的新認(rèn)識(shí)》，載于《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2005年第3期。[5]丁鋒：《日美英法德石油儲(chǔ)備簡(jiǎn)介》，載于《國(guó)土資源》，2005年第4期。[6]李剛：《國(guó)際石油儲(chǔ)備建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其借鑒》載于《世界地理研究》，2005年第1期