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摘要:石林縣現有93個村(居)委會，387個自然村，459個村民小組，據調查，村級經濟主要來源于以下六種①土地征用補助收入②村組集體房屋拆遷補償收入③村、組集體房屋場地租賃收入④村級集體資源(山、林、水塘)承包經營收入⑤上級財政扶持⑥村、組興辦經濟實體經營收入;而根據調查顯示，“三資”全無，完全靠上級部門扶助資金維持行政的村委會有20個，占22%，這制約了縣域經濟的發展壯大。與此同時，發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強服務功能、促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。其發展程度關系整個農村經濟發展大局，大力發展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，而且是重大的政治問題，村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建成小康社會的堅強支柱，為進一步鞏固黨在農村的執政基礎提供經濟保障。

關鍵詞:農村;集體經濟;發展;問題及建議

1石林縣農村集體經濟發展壯大的制約因素

從對石林縣考察情況看，結合平時工作了解情況，全縣農村集體經濟大部分發展狀況不容樂觀，制約因素主要有:一是農村集體經濟收入來源窄。多數農村集體原始積累底子薄，來源渠道單一，主要依靠出租集體資產、資源等增加村級集體經濟收入。有村級集體經濟項目的，也存在層次較低、市場競爭力差的問題，還沒有形成產業化發展、規范化經營。二是村干部缺乏發展意識。部分村干部存在小富則安、不求有功、但求無過的保守思想，發展壯大村集體經濟的責任感不強，發展觀念滯后，思想僵化，創新性、專業性人才匱乏。三是資產管理不夠規范。一些村級財務民主監督和財務制度還不健全，黨務、村務、財務公開還不夠透明，存在集體資產管理不規范，對自家家底不清楚的情況。四是集體資產資源盤活、利用率不高。由于缺乏科學系統規劃和啟動資金，對現有的土地資源、文化資源、旅游資源盤活利用程度不高，未開發出資產、資源的附加值。五是集體融資難度大。因為歷史原因，部分村可以盤活的固定資產少，村集體負債較多，缺少信用抵押，而金融部門在集體涉農貸款方面，貸款手續復雜，條件要求高，集體上項目融資困難，發展集體經濟舉步維艱。

2石林縣農村集體經濟發展壯大的對策建議

2．1充分發揮基層黨組織的帶頭作用，助推農村集體經濟發展一是選強配好領導班子。集體經濟的發展壯大與否，與領導班子有直接關系;加大對村干部的教育培訓力度，特別是加強市場經濟知識、科學文化知識的培訓，引導他們解放思想、轉變觀念，提高帶領群眾發展經濟的能力。二是幫助謀好出路。發展經濟，關鍵是要找準優勢、找對路子。結合農村實際，從更高層次上分析每個村的優勢資源和劣勢因素，為農村集體經濟發展把好脈，找準盤活優勢資源的思路和對策，特別是增強貧困村的發展信心，使他們能夠快速脫貧。三是積極爭取資金支持。要依托派出單位，為農村集體經濟發展爭項目、跑資金，增加集體經濟薄弱村的原始積累，為加快發展打好基礎。

2．2加大扶持力度，不斷優化農村經濟發展

環境一是發展農村集體經濟，離不開黨委政府的重視和幫扶，特別是貧困村基礎差、積累少，更需要上級黨委政府加大支持力度。因此，應當堅持“扶上馬、送一程”的思路，安排一定專項資金，對經濟薄弱村給予扶持，促進盡快脫貧。二是要堅持實事求是、穩妥持續的原則，對每個村進行專項調查論證，針對各村實際分別確定可發展項目，優先扶持前景好、見效快、穩定性較好的村集體項目，確保盡快見到成效。三是探索農村經濟發展普惠政策，在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優惠等各個方面給予優惠，引導城市資金、技術、人才、管理等資源向農村流動，加快推進小城鎮建設和農村公共基礎設施建設，為農村集體經濟發展創造良好的外部條件。

2．3拓寬增收渠道，增加農村集體收入發展

農村集體經濟，特別是增加貧困村、薄弱村的集體收入，必須解放思想，拓寬思路，跳出村子抓增收，實行村村聯合、強村幫弱村、大村帶小村，鼓勵異地參與發展，由上級黨委政府牽頭，由資源匱乏、發展空間難以挖掘的村，參與發展條件好、經濟實力強的村的發展，通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法，實行區域化發展、資源共享、優勢互補，實現強村更強、弱村增收雙贏。創新合作發展模式，鼓勵村集體與致富能人、種養植大戶聯合，與當地民營企業聯合，開發村域資源，以現有資產入股或通過提供優質服務、智力支持等，增加集體收入。把強村富民統一起來，村集體出思路，吸引群眾資本參與經營，通過組建行業協會和農業專業合作組織等有償服務組織，發展特色產業，引導農民闖市場。加大招商引資力度，鼓勵本村在外經商人員或村周邊能人到村里創業，給予一定的資金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好項目，促進產業發展，實現集體、個人雙增收。

2．4推進科學民主管理，實現農村集體經濟保值增值

一是進一步推進和完善村級財務管理，在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值。二是強化民主監督。實行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。三是建立激勵機制。對農村集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟發展、集體積累增加掛鉤，引導村干部解放思想、促進發展。四是轉變經營機制。集體資產保值要與制度創新相結合，大力發展混合型經濟，把所有權和經營權分離開，發揮集體資產最佳效益。

總之，“冰凍三尺，非一日之寒”，農村集體經濟發展壯大非朝夕可爭奪，農村集體經濟發展講求實效性和可持續性，只有解放思想、開拓進取，擼起袖子加油干，才能為農村集體經濟發展壯大添磚加瓦。

參考文獻:

［1］彭海紅．關于發展我國農村集體經濟的思考［J］．中共濟南市委黨校學報，2005(03)．

［2］譚炳才．當前我國農村集體經濟存在問題與發展建議［J］．嶺南學刊，2004(06)．

作者：張云喜 單位：石林縣委黨校