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摘　要：社會的發展促使政府的會計制度不斷進行改革，而各高校財務管理的轉型將會面臨巨大挑戰。新的會計制度與傳統的會計制度相比，差異性較為明顯，此問題增加了高校財務管理轉型的難度，使得高校財管的轉型問題成為政府、企業以及民眾關注的焦點。此次論文先是對政府會計制度下高校財務管理內容以及問題進行了詳細分析，隨后又對其轉型策略展開了深入探討。

關鍵詞：政府會計；會計制度；高校教學；財務管理；轉型分析

受政府會計制度的影響，各高校的財務管理發生了重大改變，為了響應國家的政策制度，各高校的財務管理需要進行轉型，以便于滿足政府會計制度的要求。現如今，我國各高校財務管理的工作存在諸多問題，此類問題阻礙了財務管理轉型的腳步，從而影響了高校各項財務工作的推進。為此，各高校應該重視財務管理工作問題的解決，并注重多樣化策略的實施，促進高校財管順利實現轉型目標。

一、政府會計制度下高校財務管理內容

（一）優化資產核算

其一，確保資產核算的真實性。政府會計制度增設了累計折舊內容，該內容會對高校的固定資產核算產生影響，會計制度中高校固定資產的基金提取需要遵照資產的總值比例。在資產核算過程中，會存在資產實際價值與賬面價值不相符的問題，在結束基金檢修與提取的操作后，賬面價值未發生改變，資產審核結果僅能反映出原資產值，致使資產核算缺乏真實性。此外，高校的創辦時間較長，建筑物的原資產價值較低，導致修建資金未能滿足核算需求。其二，提高負債信息的精確性。在政府會計制度下，提高負債信息的精確性能夠將高校財務管理的資產負債情況進行展現，有助于高校對財務風險的防范。

（二）強化預算管理

其一，高校財務預算的制定應保障全面性，其內容需要包括資產的支出與收入，財務部門的會計人員需要注意避免無預算便進行資金支出問題的出現。另外，各高校應該注重財務預算的管理工作，如預算編制、審核以及執行等，財務工作人員需要盡可能地將預算內容細致化。其二，各高校應將預算管理責任落實到具體人員上，在高校內部實行經批復、逐級分解的策略，使得財務人員明確預算管理責任[1]。預算的執行操作，需要財會人員對預算的執行率及結果進行細致的分析，通過二者的對比找出預算偏差，使得財會人員能夠及時發現并解決預算問題，有助于提升財務部門預算的管理水平。

二、政府會計制度下高校財務管理的問題

（一）核算體系較為單一

高校現有的會計核算體系已經無法滿足政府會計制度的新要求，其制度的設置需要進行改變。高校的會計核算體系中，經濟的分類以及會計科目二者均使用的是權責發生制以及收付實現制，兩種制度體系是財務管理核算體系的重要組成部分。對于預算收入以及分配科目的核算，財會人員的預算工作需要在高校內部預算之上進行預算收入及放款等相關工作的處理。當前，大部分高校的校內預算與財政預算屬于兩種不相關聯的體系，二者之間的科目設置與功能沒有明確的分界線，而財政預結算信息的獲取與處理必須參考校內的預決算信息，唯有此才能增加預結算的難度。

（二）財務管理不合要求

在政府會計制度背景下，各高校的財務管理存在同一個問題，即規范財管行為以及加大資金投入。高校的財務管理受國家及政府部門的監督，其財管行為必須遵從政府的會計制度，高校需要重視自身財務管理行為的規范問題。高校的經濟效益主要來源于學生的學費以及政府的財政撥款等，政府會計制度的改革會影響高校的經費支出，致使收入與支出二者之間的矛盾激化，高校的資金供給鏈出現問題，容易造成其財務管理不符合政府會計制度的要求[2]。

（三）會計管理職能單一

各高校會計管理職能的單一化是其財務管理的典型問題，職能的單一使得績效管理需求明顯不足。高校已有的管理職能均是按照高校先前的發展及財管需求設置的，其單一性特征較為明顯，使得財務部門在設置以及執行管理職能時，為減少核算誤差，財會人員會習慣性地使用會計核算法來對財務管理進行規范，以便于之后財務統計工作的順利開展。對于績效管理工作，其工作內容主要包括會計執行、會計績效、管理目標以及設置分析等，若績效管理無法適應政府會計制度，則會計管理的職能將無法獲得有效發揮，進而不利于高校會計設置以及財務管理需求的滿足[3]。

（四）人員綜合素質偏低

科學技術的發展，為高校財務管理的轉型提供了技術支持，但財管工作人員的綜合素質偏低，使得先進的科學技術在財管轉型中無法獲得有效應用。財務管理人員的綜合素質直接反映了工作人員的知識文化以及專業技能水平，綜合素質偏低會影響財務管理人員的計算機操作水平。部分高校財務管理部門缺少新鮮力量的注入，資歷較老的工作人員思想意識跟不上科技時代的發展潮流，其一時間很難掌握先進技術的應用技巧，進而容易對財務管理的轉型工作造成阻礙。資歷尚淺的年輕工作人員，對各項業務尚未完全了解與掌握，無法立即符合財管用人要求。

三、政府會計制度下高校財務管理轉型策略

（一）完善制度，強化業務

各高校財務管理的轉型應優先完善相關制度，提高財務業務水平。高校應依據政府制定的會計制度以及自身財務運行情況，對以往的財務賬目進行審查，核算學校現有資產后制定并完善財務管理機制，并對已有的財管方式以及預算方式進行修訂，從而有助于促進高校財務管理的轉型。從財管業務的角度分析，高校應該注重財管業務水平的提升，優化管理以及業務工作流程。一方面，高校可以組織專業人員對學校現有的業務進行梳理，依據政府會計制度以及政府財會預算對照表等制作完成各種財會表格，如高校會計科目對照表、政府財會計算以及現金流量對照表等，有助于為高校財務管理的轉型提供參考數據[4]。另一方面，組織人員清理往來賬目，依據時間、項目名稱、單位以及內容等對賬目進行全面整理與核算，以便于為財管轉型工作的開展提前做準備。此外，依據政府會計制度的要求，高校需要對固定資產進行分類與清算，財管人員需要時刻為折舊做準備。

（二）轉變觀念，加強管理

財政管理的轉型，需要高校轉變傳統的思維觀念，加大對負債以及成本效益兩方面的管理力度。政府會計制度對高校固定資產價值計量以及折舊計提有明確的規定及標準，各高校在對本校固定資產進行核算的同時，還需遵照權責發生制實現實提折舊。在會計工作謹慎性原則的基礎上，以及政府會計制度的要求下，各高校應該做好財務部分項目的計提壞賬準備，如財務的收賬款、預付賬款以及應收款等特別容易出現壞賬問題的項目[5]。高校財務管理的轉型需要高校將基本建設項目與非基本建設項目分開核算，并且需要依據權責發生制將基本建設資金除去，有利于基建工程款項的全面性展示。與此同時，高校為滿足政府會計制度提出的新要求，其財務管理部門需要承擔一定的擔保責任，擔保責任的承擔會增加高校的負債壓力，使得負債被納入財會管理權責內，進而有利于隱性負債需求獲得滿足。高校財管觀念的轉變，需要高校加強對財務會計預算的管理，提高對財務管理的重視。

（三）應用技術，注重建設

科學技術的發展，使得人類進入了信息化時代，而高校財務管理的轉型獲得了信息技術的支持。信息時代推動了政府會計制度的改革，使得各高校的財務管理轉型必須以滿足學校運營的實際需求為前提，以信息化建設為目標，通過對市場上各種信息化系統的研究，以及對預算管理與內部控制的詳細分析，在遵照實用性以及經濟性原則的基礎上科學選擇信息化系統，有助于高校財務管理的轉型[6]。信息化建設需要高校梳理財會設置、類型定義、數據統計以及績效管理等，依據建設需求排除特殊業務，有助于財會體系與類型定義之間的銜接，應用科學技術，注重信息化建設是高校財管轉型的有效方式。高校財務管理的轉型是一個長期的過程，每年雙體系財務核算賬套的創建需要高校依據上一年度的財務數據，在財務部門上交財務以及預算報告之前，財管人員需要做好模擬測試工作，在深入分析模擬測試信息的基礎上，加上對財管業務的優化，有助于高校財管信息化的建設。

（四）加強宣傳，提高認知

加強宣傳，提高認知是高校在政府會計制度背景下實現轉型目標的有效策略之一，政府及高校應該重視會計制度的宣傳工作，通過加大宣傳力度，增加高校財務管理人員對政府會計制度的了解，有助于提升財管人員對會計制度以及財管轉型的認知度。高校財務管理的轉型屬于系統性的工作，工作內容較為繁雜，需要在政府會計制度的指導下進行。傳統的財管模式無法滿足高校財管的轉型需求，與新的管理模式相比，二者之間在認知方面存在不同，為此，各高校應注重財務管理部門工作人員財管知識方面的學習與宣傳，在高校內部加大對政府會計制度的宣傳力度，讓每位財管人員均能對政府的財會制度有所了解，進而有利于提高財管人員的認知度[7]。與此同時，政府也應注重制度的宣傳工作，加大宣傳資金的投入，定期組織工作人員入高校進行制度宣講，幫助高校財管部門答疑解惑。例如，政府可組織高校財管人員開展專題會，共同解決高校轉型的難題。

（五）管理人員，提升素質

財管人員是財務部門的核心力量，其素質的高低直接影響著高校財管水平的高低，政府會計制度的落實以及高校財管的轉型為財務管理人員的工作帶來了全新的挑戰，需要財管人員注重自身綜合素質提高的問題，其綜合素質提升既包括專業知識與技能，又包括職業素養等方面，財務管理人員需要豐富自身的財管知識，增加財務管理知識的儲備，不斷訓練自身的財管技能，并學會用專業的知識與技能對市場經濟的發展趨勢進行全面了解與掌握，有助于高校財務管理人員靈活運用財管知識應對市場經濟發展的各種變化趨勢。此外，高校財管人員需要深入了解與學習政府會計制度的具體內容，學會運用會計制度為財務管理的轉型提供理論依據，從而有利于財務管理效率的提升。與此同時，財管人員應積極主動地參與政府及高校組織的各項專業化的培訓活動，嚴格要求自己認真對待財務管理工作的同時，培養自身財管風險意識，有利于為高校財務管理的轉型貢獻力量[8]。

（六）創新體制，優化隊伍

高校財務管理的轉型應始終堅持黨的領導，注重管理體制創新，注重財管隊伍的建設與優化。首先，通過完善編制解決財管人員問題。在政府會計制度的指導下，各高校的財務管理水平有所提升，財管人員的隊伍應該進行擴大，如創建紀檢監察組以實現財管隊伍優化的目標，又或者是創設基建監督機構，實施“最后一公里”監督機制等。其次，解決單一的人員招錄渠道問題。紀檢監察組的工作人員其專業度、財管經驗以及職業素養等無法滿足高校財管的轉型需要，高校需要另外聘請財管以及審計方面的專業人才入校參與財管轉型的工作，注重隊伍成員老、中、青人員數量的架構比例，進而有利于優化高校的財管隊伍。最后，解決人員流動不良問題。紀檢監察小組的創建，為各高校紀檢監察網絡系統的構建提供了人力資源，有助于高校內部各組織與部門之間的溝通與信息分享，進而有助于增強隊伍的流動性與活力[9]。

（七）成立小組，注重領導

成立領導小組并堅持領導小組的領導，是高校財務管理轉型的基礎。高校財務管理的轉型包括諸多內容，如項目預算、賬目核算、建筑工程質量評估以及總資產管理等，每一項工作內容對高校財管轉型工作的開展都具有重要影響，財務管理部門的工作人員應該重視并嚴格把控各項財務管理事宜[10]。除此之外，高校應該合理利用政府會計制度輔助財務管理部門完成轉型工作，學校財務管理部門的領導可將財管職能進行劃分，依據不同的職能分類創建相應的領導小組，使財務管理轉型的目標及策略更具針對性以及明確性。領導小組的構建，其工作的首要任務是完成財管工作計劃的制訂，使得工作人員明確各職能權責。各領導小組之間應該重視日常工作的交流與互動，協調各領導小組之間的關系，有利于為財務管理的轉型創造良好環境。

（八）完善體系，優化軟件

完善體系主要是指完善財務體系，高校需要新設現金流量、建設收入以及凈資產變動等，還需要在財務說明書中新設資產變動、負債管理以及成本控制等內容。優化軟件主要是指優化成本核算軟件，具體做法是構建信息化網絡體系[11]。成本核算軟件的信息化建設，可為高校財務管理部門成本核算的精準性提供保障，其是財管人員成本核算效率提高的基礎條件。相關軟件的優化需要高校財務管理人員與各部門的協調與相互配合，如學校的行政后勤部門、實物管理部門等，其需要共同商討收費點設立以及科研費用等問題，有助于軟件財政數據信息收集與成本核算效率的提高，有助于實現重要信息的共享。此外，體系的完善與軟件的優化，能夠確保成本報表的多樣化，豐富財務管理功能，有利于成本核算水平的提升。

四、結束語

社會的進步使得傳統的會計制度已經無法滿足政府以及企業發展的新需求，政府部門需要重視會計制度的創新問題，并督促各高校的財務管理教學進行創新與轉型。當前，政府會計制度下高校財務管理的內容包括優化資產核算以及加強預算管理等，其轉型面對的問題有核算體系單一、財務管理不合要求以及會計管理職能單一等，需要制定完善制度，采取強化企業、轉變觀念，加強管理、應用技術，注重建設以及加強宣傳，提高認知等策略促進其轉型。

作者：陳文東 單位：赤峰學院