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我國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主體的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況直接影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。可見，在全國上下全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分深遠的意義。同時，我們必須建立全面、準(zhǔn)確的指標(biāo)體系，以便恰如其分地反映中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，為實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供合理的數(shù)量規(guī)范。

中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，我們必須從系統(tǒng)學(xué)的角度來考察中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。在宏觀上，我們必須考慮到中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的整體性、動態(tài)性、層次性、多樣性等特點，以及系統(tǒng)與要素之間的關(guān)系、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系來確定建立中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的原則和方法。在微觀上，我們必須考慮到中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系也是一個大系統(tǒng)，具有很強的層次性，在這個大系統(tǒng)中包含著多個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)包含著許多單個的指標(biāo)。根據(jù)系統(tǒng)的相干作用原理和多樣性特點，我們在建立中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系時，盡量做到十分全面且不重復(fù)。所以，我們在建立中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的過程中，必須遵循系統(tǒng)學(xué)原理和規(guī)律。

1建立全面、科學(xué)的中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的原則和方法

1.1堅持六個原則

1.1.1堅持系統(tǒng)性原則。我們應(yīng)把中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展看作為一個包含社會生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、資源合理利用及保護生態(tài)環(huán)境的大系統(tǒng)，從這個系統(tǒng)中研究社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護之間的數(shù)量關(guān)系界限。通過所設(shè)置的指標(biāo)體系，來反映其中客觀現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系，從而克服就經(jīng)濟生產(chǎn)孤立地研究經(jīng)濟生產(chǎn)的傳統(tǒng)統(tǒng)計模式。

1.1.2堅持特殊性原則。同所有系統(tǒng)都具有特殊性一樣，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也具有自己的特殊性。因而，由于各國國情不同，其經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平不均衡，可持續(xù)發(fā)展在不同發(fā)展水平國家里有不同的具體內(nèi)涵和評價標(biāo)準(zhǔn)，因而各國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中應(yīng)有許多不同的實際內(nèi)容。另外，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有別于工業(yè)等其它領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，其指標(biāo)體系應(yīng)包含其特定的指標(biāo)指數(shù)。可見，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)上述兩種特殊性。

1.1.3堅持“發(fā)展是硬道理”和“兩個根本轉(zhuǎn)變”的原則。經(jīng)濟發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這個系統(tǒng)的核心因素，自中國農(nóng)村改革以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了長足的進步，但是與西方發(fā)達國家相比仍有很大的差距，人均GDP低，農(nóng)民人均收入低，且中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展走的是一條高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的粗放型發(fā)展道路，這種發(fā)展模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在中國國民經(jīng)濟中的支柱地位是不相適應(yīng)的。中國農(nóng)業(yè)要持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟、從粗放型經(jīng)營生產(chǎn)向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)為核心，同時體現(xiàn)“兩個根本轉(zhuǎn)變”。

1.1.4堅持“計劃生育”和“保護環(huán)境”原則。人口和環(huán)境是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的兩個十分重要的因素，中國人口眾多且文化素質(zhì)低，這種狀況在廣大的農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出，會給中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來許多社會問題、資源問題和環(huán)境問題。因而實行計劃生育、控制農(nóng)村人口數(shù)量、提高農(nóng)村人口素質(zhì)，為中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供各類高級人才，是我國農(nóng)業(yè)工作中的一項長期政策。另外，由于中國城市環(huán)境污染的蔓延和農(nóng)村的自我污染，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受污染的程度日益嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。所以，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系必須體現(xiàn)“計劃生育”和“環(huán)境保護”兩項基本國策。

1.1.5堅持合理利用資源原則。自然資源是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)因素，在我國，自然資源總量是豐富的，但人均量很少，我國耕地資源就是一個明顯的例子。而且我國農(nóng)業(yè)資源還存在利用率低、閑置和浪費的比重大等問題，這就要求中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系必須體現(xiàn)合理利用資源的重要性。

1.1.6堅持“科教興農(nóng)”原則。科技和教育是促進中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這個系統(tǒng)穩(wěn)定、動態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)資源終歸是有限的，人才和知識的潛力則是無限的。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的資源問題、環(huán)境問題很大程度上依靠科教的力量來解決。另外，目前我國農(nóng)產(chǎn)品的低質(zhì)、低量現(xiàn)象，也必須依靠科技進步來解決。教育是一項意義十分深遠的事業(yè)，只有教育事業(yè)不斷發(fā)展，才能促進人們科技文化素質(zhì)的不斷提高，人們科技文化知識不斷豐富，人們的保護生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)自然資源、實施可持續(xù)發(fā)展的意識不斷增強。所以，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)將教育和科技放在優(yōu)先考慮的地位。

1.2實現(xiàn)兩個結(jié)合

1.2.1描述性菜單式指標(biāo)體系和評價指標(biāo)體系相結(jié)合。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展蘊含著社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，它不是單一體，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，因而單一的指標(biāo)體系確實難以體現(xiàn)它們的實現(xiàn)程度。另外，考察我國以往統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)：經(jīng)濟統(tǒng)計比較健全和完善，社會統(tǒng)計指標(biāo)未形成統(tǒng)一的邏輯嚴(yán)密的體系，生態(tài)統(tǒng)計則處于早期發(fā)展階段，指標(biāo)和綜合方法都有待于進一步研究和完善。所以建立中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系并不是只將原有的傳統(tǒng)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)等領(lǐng)域的統(tǒng)計指標(biāo)簡單照搬、相加和堆積，而是將原有的指標(biāo)有機結(jié)合、提煉、升華和在一定程度上創(chuàng)新。[1]這就決定了在中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中必須把描述性菜單式指標(biāo)體系和評價指標(biāo)體系緊密結(jié)合，相輔相成，并且在描述性菜單式指標(biāo)體系中做到長期指標(biāo)和近期指標(biāo)、生存指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)、消費指標(biāo)和儲蓄指標(biāo)、流量指標(biāo)和存量指標(biāo)相統(tǒng)一。總之，描述性菜單式指標(biāo)體系側(cè)重于描述、解釋功能，而評價性指標(biāo)體系側(cè)重于評價、監(jiān)測和預(yù)警功能。這兩部分相互依存又相互獨立，既有聯(lián)系又有區(qū)別，是不可分割的，共同構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

1.2.2貨幣評價指標(biāo)體系和非貨幣評價指標(biāo)體系相結(jié)合。所謂的貨幣評價就是通過模仿市場，把市場價值延伸到非市場范圍，將可比產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價值賦予諸如安逸、環(huán)境和安全這些非市場成果，從而對不同領(lǐng)域里的發(fā)展活動加以比較，即用共同的貨幣單位對它們加以衡量，并將這些成果聚集為一個全面的發(fā)展指標(biāo)，而非貨幣評價認為可持續(xù)發(fā)展是滿足人們多方面需要的多維發(fā)展，試圖建立一套多維層次的指標(biāo)體系，對發(fā)展的多個截面進行評價。[2]由于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是人們活動間的相互作用以及人類與環(huán)境間的相互作用的結(jié)果，這種相互作用很難用單一的貨幣體系加以描述和評價。這就要求在中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中必須將貨幣評價指標(biāo)體系和非貨幣評價指標(biāo)體系有機結(jié)合起來，在經(jīng)濟領(lǐng)域中應(yīng)采用貨幣評價為主，在社會領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域中應(yīng)多用非貨幣評價，但在各個領(lǐng)域中絕不能只有單一的評價體系。總之，在建立健全的中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系時，必須從中國的實際出發(fā)，綜合考慮中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，把比較客觀且通用性好的貨幣評價體系和針對性強的非貨幣評價指標(biāo)新體系有機統(tǒng)一起來，使整個評價指標(biāo)體系既能對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵深刻理解和對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素透徹分析，又能對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)進行主成分性分析和獨立性分析。

2全面、科學(xué)的中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系包含四個子指體體系

中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的綜合體，其指標(biāo)體系中的指標(biāo)既有描述性的又有評價性的，整體上形成了如圖1所示的框架。

2.1反映經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)體系子系統(tǒng)

2.1.1人均GDP、農(nóng)民收入、農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r主要是由經(jīng)濟指標(biāo)來體現(xiàn)的。在這個經(jīng)濟指標(biāo)群中自然不能缺少人均GDP、農(nóng)民收入和農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)等經(jīng)濟指標(biāo)，因為這些經(jīng)濟指標(biāo)既從絕對量上又從相對量上反映了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、速度。人均GDP從產(chǎn)值上反映經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入從效益上反映經(jīng)濟增長，農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)從生活上反映經(jīng)濟狀況。

2.1.2教育投資占GDP的比重。加強教育對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施有兩個重大作用。一是增加農(nóng)民的科技文化知識和提高農(nóng)民素質(zhì)；二是加強了農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展觀念和創(chuàng)新意識。可見，教育投資占GDP比重的大小直接影響著中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施進程。因而教育投資占GDP的比重是經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)體系中的一個重要評價指標(biāo)。

2.1.3農(nóng)業(yè)科技投資占GDP的比重、科技貢獻率。農(nóng)業(yè)科技總體水平低、儲備不足、投入低、成果轉(zhuǎn)化率低、貢獻率低等現(xiàn)狀與中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求有很大的差距，但農(nóng)業(yè)科技在中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施過程中起著重大的作用：一方面，科技是解決生態(tài)環(huán)境問題和自然資源問題的最有力手段；另一方面科技是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保證。所以，農(nóng)業(yè)科技投資占GDP的比重、科技貢獻率是經(jīng)濟指標(biāo)體系中必不可少的兩個指標(biāo)，它們不僅從一定角度反映了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的程度，而且能夠鞭策人們在具體實施過程中不斷加大科技投入來改變農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.1.4市場化程度指數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度指數(shù)。改革前的計劃經(jīng)濟不適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟才是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，特別在加入WTO后市場化程度指數(shù)在經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)中的位置更為重要。經(jīng)濟發(fā)展不僅表現(xiàn)在量上，還表現(xiàn)在質(zhì)上，且在質(zhì)上的表現(xiàn)更為重要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的有效手段之一。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度指數(shù)是經(jīng)濟指標(biāo)體系中的一個重要指標(biāo)。

2.2反映農(nóng)村社會發(fā)展的指標(biāo)體系子系統(tǒng)

2.2.1社會總成本利潤率、綜合要素增長率。可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的效益是整體效益，既包含經(jīng)濟效益又包含社會效益。社會總成本利潤率和綜合要素增長率準(zhǔn)確反映著中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體效益，但重點反映著中國農(nóng)村社會的進步和發(fā)展。

2.2.2農(nóng)村人口自然增長率、農(nóng)村剩余勞動力及轉(zhuǎn)移指數(shù)、農(nóng)業(yè)人才比例、農(nóng)民負擔(dān)指數(shù)。人口的可持續(xù)發(fā)展是中國農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，我國過多的農(nóng)村人口直接影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們必須采用科學(xué)的計劃生育政策來平衡農(nóng)村人口的自然增長。農(nóng)村剩余勞動力問題是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實施過程中必須解決的一道難題，剩余勞動力會帶來許多社會問題（如就業(yè)問題、社會穩(wěn)定問題），影響中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展順利實施，在具體實施過程中必須想方設(shè)法轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)業(yè)人才的多寡影響著中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程。因而，我們要制定各項有利于人才發(fā)揮才能的政策和措施來誘使有關(guān)專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)工作。農(nóng)民負擔(dān)過重是我國農(nóng)業(yè)存在的一個嚴(yán)重問題，它影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和對社會建設(shè)的熱情，成為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個制約因素。可見，農(nóng)村人口自然增長率、農(nóng)村剩余勞動力及轉(zhuǎn)移指數(shù)、農(nóng)業(yè)人才比例、農(nóng)民負擔(dān)指數(shù)是農(nóng)村社會發(fā)展的重要指標(biāo)。

2.3反映社會、經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的指標(biāo)體系子系統(tǒng)

2.3.1單位標(biāo)準(zhǔn)能源創(chuàng)造的GDP、資源浪費率、人均可再生資源變動指數(shù)。自然資源和能源是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源利用率的現(xiàn)狀能從一定角度反映出中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)程度。單位標(biāo)準(zhǔn)能源創(chuàng)造GDP既能從個體上反映能源的利用率，又能從整體上反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，進而反映出可持續(xù)發(fā)展的狀況，單位標(biāo)準(zhǔn)能源創(chuàng)造GDP越大，能源利用率越高，越有利于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施。資源浪費率直接反映著農(nóng)業(yè)資源總體上的利用狀況和浪費狀況，間接反映著我國農(nóng)業(yè)的科技現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，進而反映出中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施狀況。我國自然資源總量是豐富的，但人均量是很少的，而且，相對于人類發(fā)展的需求來說，自然資源總是稀缺的。所以，在具體的實施過程中，我們必須加強資源的再生產(chǎn)。由于不可再生資源再生產(chǎn)的可能性不大，因而可再生資源的再生產(chǎn)是在所難免了。人均可再生資源變動指數(shù)就是體現(xiàn)在實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中可再生資源的再生狀況。可見，單位標(biāo)準(zhǔn)能源創(chuàng)造的GDP、資源浪費率、人均可再生產(chǎn)資源變動指數(shù)都能反映社會、經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的狀況，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)。

2.3.2環(huán)保投入占GDP的比重、排污處理達標(biāo)率。惡劣的生態(tài)環(huán)境會制約中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施，因而人們要不斷優(yōu)化和改善生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施創(chuàng)造條件。環(huán)保投入占GDP的比重能根本上說明有關(guān)部門對環(huán)保的重視程度及改善生態(tài)環(huán)境的決心和力度。排污處理達標(biāo)率體現(xiàn)著治理生態(tài)環(huán)境的力度和效果。所以，環(huán)保投入占GDP的比重、排污處理達標(biāo)率也是必需的指標(biāo)。

2.4反映公平發(fā)展的指標(biāo)體系子系統(tǒng)

2.4.1各地區(qū)GDP序列的全矩、各地區(qū)綜合要素增長率的最大值和最小值之比。可持續(xù)發(fā)展要求在代際間、代內(nèi)間都能公平發(fā)展，都有公平的發(fā)展權(quán)。各地區(qū)GDP序列的全矩由絕對差值來表現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟增長的平衡性狀況，各地區(qū)綜合要素增長率的最大值和最小值之比由相對比值來體現(xiàn)各地區(qū)發(fā)展的平衡性狀況。因此，它們都是反映中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所要求的公平發(fā)展的重要指標(biāo)。

2.4.2基尼系數(shù)。基尼系數(shù)是判別一個國家收入分配平均程度的指標(biāo)。[3]基尼系數(shù)在中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中能反映各地區(qū)獲公平發(fā)展權(quán)的狀況。

我國農(nóng)業(yè)一直在動態(tài)地發(fā)展，其發(fā)展指標(biāo)體系中的具體內(nèi)容不可能是一成不變的，所以，我們要遵循系統(tǒng)的動態(tài)性特征和原理，在具體實施過程中不斷完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

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