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一、煤炭的介紹

煤炭是云南省的主要能源和工業原料，在一次性消費中煤炭占62%，煤炭工業的健康發展，事關全省社會經濟全局。從2007年原煤產量看，省屬國有、地縣國有、鄉鎮煤礦的產量比重為23∶1∶76，這決定了鄉鎮煤炭企業在全省經濟發展中的重要地位。煤炭企業是以煤炭開采為核心建立起來的，勞動對象是非再生自然資源。在煤炭的開采過程中，資源的有限性和地下開采的特殊性導致了煤炭企業管理更加復雜。同時，煤炭生產和消費也在不同程度上造成對環境的污染和破壞。目前，云南省鄉鎮煤礦的發展不容樂觀，基本沒有擺脫挖煤、賣煤的單一產業和產品格局，煤炭產業鏈短、產品附加值低、規模小、生產能力低，沒有形成規模，資源回收率低，開采資源的破壞能力大，技術水平低，安全隱患大，還基本處于各自為政的“小、散、弱、亂”局面。

特別是現在全球正面臨百年來罕見的經濟危機，云南省的鄉鎮煤炭企業由于本身存在的問題突出，致使抗風險的能力弱。如果不注重鄉鎮煤炭企業的健康發展問題，提升其核心競爭力，提高煤炭生產能力和煤炭經濟效益，增加煤炭的產業鏈，保證鄉鎮煤炭企業發展的科學性，那么，就目前的經濟形式下，鄉鎮煤炭企業就無法發展，甚至無法生存。因此，深入分析鄉鎮煤炭企業發展過程中的主要問題，探討其合適的發展途徑，對于實現云南省整個煤炭工業的可持續發展以及經濟社會的發展都具有重要意義。

二、云南省鄉鎮煤炭企業存在的問題

云南省鄉鎮煤炭企業在各方面都有一定的發展，原煤的產量在全省占有舉足輕重的地位（見表1）。但是鄉鎮煤炭企業規模小，集中度低，經營粗放，工藝落后，裝備技術水平低，事故多發，資源浪費嚴重，環境污染治理滯后等問題突出。主要表現在以下幾個方面。

1、追求短期利益，缺乏長遠的發展戰略和成長目標。企業發展戰略主要是規劃企業的發展方向、目標和可持續發展等問題，是一種全局性、長遠性的決策。在煤炭市場需求量大，價格居高的情況下，相當一部分鄉鎮煤炭企業不明確發展戰略，盲目地追求短期利益。有的企業提出了發展目標，但也只是商業性的口號，既不切實可行，也沒有成長的前景和動力。有的企業僅有年度發展計劃，其目標僅限于產值、銷售收入、利潤等經濟技術指標，很少對市場進行分析判斷，也不會去了解行業的發展及競爭對手的情況，目標分解不明確，更談不上責任制考核，對年終完成計劃情況基本上沒有確切的分析，如此循環，企業很難得到發展。

2、企業規模小，規模化擴張步伐緩慢。由于產權模糊不清，政策變化性大，一方面使得煤礦經營存在較大變數，單個鄉鎮煤炭企業對自身的規模擴張缺乏興趣，只注重短期效益和眼前利益；另一方面，煤炭資源分散在不同的鄉鎮或村，而且同一個煤礦可能經過層層轉包，權利義務關系復雜。這種模糊的產權關系和復雜的經營關系導致了企業的兼并、重組、合并存在很大的困難。據調查顯示，中國目前共有2.6萬處煤礦，其中民營和集體小煤礦2.3萬處，年產3萬頓以下的礦井約占三分之一。云南省鄉鎮煤炭企業，普遍規模較小，生產能力低，許多礦井原煤單井年均產量不足2萬噸。

3、非法開采問題突出。非法開采是鄉鎮煤礦最突出的問題，也是導致人們對小煤礦難以正確評價的重要原因之一。不執行批準的開采方案，越層越界，爭搶資源，亂采亂挖，不僅擾亂正常的生產經營秩序，還帶來嚴重的安全隱患。近年因小煤礦越層越界問題發生了多起安全事故，損害了小煤礦的形象。

4、企業短期行為突出，資源浪費嚴重，環境破壞嚴重。由于企業規模小，資金有限，鄉鎮煤礦生產普遍存在短期行為，資源浪費和環境破壞問題嚴重。目前，中小煤礦生產工藝落后，技術水平差，技術裝備落后。有的小煤礦還采用比較原始的生產方式，資源回收率低；有的煤礦不按正常的開采程序開采，吃肥丟瘦，浪費資源，由于環境意識薄弱，治理能力差，對環境的破壞十分嚴重。

5、低層次的家族化經營管理模式束縛了企業的生產效率和發展速度。在企業發展中，鄉鎮煤炭企業難以擺脫“親情”與管理“理性”要求的矛盾，職業管理者缺位。一些企業盡管依靠家族化經營管理創造了前所未有的奇跡，但這種管理方式的弊端也日益顯露，家族成員的文化水平、從業知識和技能、經營管理能力不一定都能適應管理的要求。即使明智的業主意識到管理人才的重要，認識到科學管理的理性要求，也難以突破傳統的家族“親情”意識屏障。

6、無序競爭激烈。有的煤礦受利益驅動，不擇手段，盲目競爭。市場疲軟時，競相壓價，搶占市場；市場緊俏時，盲目提價，以次充好，從而侵犯了消費者合法權益，破壞了煤炭市場經營秩序，敗壞了煤炭行業的社會形象。

7、煤礦裝備水平差，開采技術落后，安全生產形勢嚴峻。由于煤炭產業投入長期嚴重不足，大部分鄉鎮煤礦技術落后、裝備差，80%的鄉鎮煤礦采用非正規的采煤方法，生產工藝落后，機械化程度低，設施設備簡陋，安全保護裝置不完善，安全沒有保障，事故隱患多。從多年的統計情況看，煤礦傷亡事故的絕大部分發生在中小煤礦，百萬噸死亡率是國有重點煤礦的5—6倍。

8、人力資源管理存在“瓶頸”制約，自身管理水平低。鄉鎮煤礦業主大多數不懂業務，管理混亂，多數煤礦人才匱乏，缺乏基本的技術力量，人員素質低，管理水平差，其從業人員多是臨時雇傭的農民工，技術素質差，隊伍不穩定，培訓難度大。目前云南省煤炭企業從業人員中采礦、機電、地質、測量、通風等各類專業技術人員大約占從業人數的8.29%，國有重點煤礦占10.45%，國有地方煤礦占18.4%，鄉鎮煤礦僅占1.49%。云南省大多數鄉鎮煤礦缺乏專業技術人員，人才匱乏尤為突出。

9、產業集中度低，產品深加工程度低，結構性矛盾突出。云南省煤礦“小、散、弱”的局面嚴重，企業結構不盡合理。目前多數礦山加工增值、綜合利用程度低，產品結構單一，大量原煤未經加工增值就直接銷售，煤炭的產業鏈短，產品附加值低。

三、云南省鄉鎮煤炭企業發展的有效途徑

云南鄉鎮煤炭企業在全省的經濟建設中起著至關重要的地位，針對其目前的情況，要實現長足發展，必須具備兩個最基本的條件。一是企業自身必須具備持續競爭優勢，這是企業持續生存的內部或自身法則。二是企業的發展必須滿足其外部環境的約束，這是企業生存的外部或環境法則。企業持續競爭優勢的獲取必須有相應的能力支持，云南省鄉鎮煤炭企業只有具備了自身的核心競爭力，才能持續獲得超額利潤和競爭優勢。因此，提升云南省鄉鎮煤炭的核心能力是其發展的第一核心特征。另外，對于煤炭行業來說，其生產不可避免會對生態環境造成一定的負面影響，即一定的生態成本。如果這個生態成本超過企業的收益，那么就會影響到企業的發展甚至生存，保持與外部環境的和諧共生是云南省鄉鎮煤炭企業發展的第二個特征。為了實現云南省鄉鎮煤炭企業基業常青，只有通過加快煤炭資源整合，提升鄉鎮煤炭企業核心競爭力；通過政府引導、搭建平臺，利用產業聯盟方式，形成區域型產業集群，實行規模化發展以及遵循循環經濟的理念，深化煤炭資源的開發利用等途徑，才能滿足鄉鎮煤炭企業內、外部環境要求，實現可持續發展，為全省的社會經濟建設做出應有的貢獻。1、加快煤炭資源整合進程，規范和推動鄉鎮煤炭企業的高效發展。煤炭資源整合是指以現有合法煤礦為基礎，對鄰近兩座以上煤礦的井田合并和對已關閉煤礦的資源／儲量及其它零星邊角的空白資源／儲量合并，實現統一規劃，提升礦井生產、技術、安全、培育企業文化、吸引優勢人才等綜合能力，對布局不合理和經整改仍不具備安全生產條件的煤礦實施關閉。

對鄉鎮煤炭企業來說，通過“整合一批、關閉一批、改造一批、新建一批、儲備一批”的思路，形成各縣市區及鄉鎮煤礦相對集中發展的生產力布局，著力培育20戶年產100萬噸以上的區域性煤炭龍頭企業。主要產煤區單井規模逐步達9萬噸／年以上，提升產業集中度和核心競爭力，推動云南省鎮煤炭企業走上一條高效發展的良性道路。

為保證資源整合的順利進行，應有相應的政策和措施。如嚴格煤炭開發準入條件的設立；建立資源利用監管制度；省級有關部門給予技術改造專項貼息支持；由省發改委貼息、省煤田地質局貸款建立煤炭勘查滾動專項資金，對煤炭資源進行補充勘探，成果有償使用；省級相關監察部門要加大執法力度，要認真按照相關的法律、法規對鄉鎮煤炭企業進行普查和抽查相結合的方式進行監督檢查，防范安全隱患等等。

2、通過政府引導、搭建平臺，利用產業聯盟方式，形成區域型產業集群，實行規模化發展戰略。關閉、整頓小煤礦，不是要取消所有小煤礦，而是要取消非法、布局不合理、不具備安全生產條件的小煤礦，保留布局合理、具備安全生產條件的合法小煤礦。保留下來的小煤礦，作為云南省煤炭工業的一支補充力量，有很好的發展生存空間，關鍵要建設規范化。針對其規模小、技術裝備差、生產能力低的狀況，通過政府引導，搭建平臺，扶持它們走成片改造、聯合開發的道路。聯合改造開發的方式可以多樣化，有合資、股權參與和契約式合作等，而改造的主要方式還是契約式合作。因為合資涉及資本紐帶問題，對于市場上勢均力敵的雙方來說，都可以再前進一步形成自己的實體，所以合資不會成為主流。股權參與是指持有合作伙伴少量股份，目的在于維系和確保雙方的合作關系，同樣涉及股權問題，也不會形成主流。契約式合作方式強調的是基于合同約定的合作，這種方式既不依賴雙方的資本要素，也不存在股權多少帶來的控股權問題，而是一種基于各方某些特殊目的的合作。

從云南省鄉鎮煤炭企業當前形勢來看，契約式合作是最合適的一種方式。這種契約式的合作，被稱為產業聯盟。在云南省加快建設恩洪（含羅平）主焦煤礦區、老廠無煙煤礦區、鎮雄無煙煤礦區、小龍潭褐煤礦區4個年產1000萬噸以上的優質高產煤炭基地，形成以云南煤化工集團、小龍潭礦務局、云南滇東泰煤炭開發有限公司、國投曲靖煤炭開發公司等重點企業為主體，在煤炭供應主渠道的形勢下，云南省鄉鎮煤礦，規模偏小、技術裝備差、生產能力低，與這些大型煤炭企業相比明顯沒有競爭優勢，鄉鎮煤礦只有利用產業聯盟方式，才能形成產業集群，實現規模經濟，提高企業經濟運行的質量和效益。

3、遵循循環經濟理念，加強煤炭資源合理開發利用。循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處是，傳統經濟是一種由“資源——產品——污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，把污染和廢物大量地排放到水、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的、一次性的，通過把資源持續不斷地變為廢物來實現經濟的數量型增長。循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，把經濟活動對自然環境的影響降到盡可能低的程度。

在企業層面，我們要大力推進清潔生產，建設循環經濟示范企業。從煤炭的生產開發上要節能、使用可再循環的原材料、尋求適合自身實際情況和煤炭資源條件的開采方式，提高資源回收率。遵循循環經濟的“3R”原則，考慮礦井在生產期間可能出現的大量廢棄物，配套建設洗煤廠、煤矸石熱電廠、礦井水處理廠、建材廠等。從整體設計規劃上，按照“輸入——過程——輸出”進行全過程物質循環利用，由整個生產系統構成工業性的“生態”平衡。建立和運用煤炭綠色開采技術體系，形成各具特色的綠色開采模式。

發展循環經濟，是一個漫長的過程，而鄉鎮煤炭企業只要通過加大在環境生態保護方面的投入，發展產業鏈，是完全有條件實現主要污染的最小化排放和礦井水、煤矸石等廢物的綜合利用，從而逐步達到循環經濟的生產模式。

云南省鄉鎮煤炭企業的發展可以說是一個復雜的系統工程，只有政府轉變職能，通過法律手段、經濟手段、教育手段、行政手段，營造鄉鎮煤炭產業可持續性發展的環境，鄉鎮煤炭企業才能通過各種有效途徑，提升其核心競爭力，提高煤炭生產能力和煤炭經濟效益，保證其發展的科學性和持續性。