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一、農村經濟組織財務管理存在的突出問題

（一）財務監督機制不健全

監督是農村財務管理的一項重要工作。村級財務監督包括村內部監督與上級監督兩個部分。內部監督的主要內容是內部的民主理財小組監督。有一些出問題的村，村民主理財小組形同虛設，理財小組成員不是通過推薦、選拔、考核上任的，而是由村干部指派人員組成，這些人員多數是村干部直系親屬或者是其較為親密人員。這樣做的后果就是民主理財小組淪成為村干部的服務機構，不能真正地履行財務管理的義務，職能監督更是無從談起，賬目失真。對內一套賬，對上級檢查一套賬。這將阻礙農村社會發展，破壞農村和諧穩定產生。村民參與村務管理的意識不強，存在集體意識淡化的現象。有些村民只關心自己利益，對參與新農村建設的主動性不高，甚至不參加公共事務管理，認為這些事是領導的事，是政府的事。他們應該意識到，對于村干部工作的監督過程，也是保護自己合法權益的過程。不要觸及自己利益的時候才會跳出來，這是典型的只要權力不要義務的表現。上級監督主要指鄉鎮經管站和鎮辦事處監督。有些經管站對村級財務工作的指導和監督不及時，不能做到定期檢查與抽查相結合；檢查工作不細致，走馬觀花，遇到問題繞著走，喪失組織原則。另外鎮辦事處對于村級財務的監督不到位，也導致某些村級干部理財很隨意。

（二）財務管理隊伍不穩定

當前，許多村級財會人員都是由村委會憑感情、憑個人喜好、憑關系網指定的，缺失組織原則。其指定的會計人員沒有經過正規專業崗位培訓，取得從業資格證。上崗后根本無法做出一套完整的村級賬，更不要說起到會計的監督職能。甚至，不少村會計人員存在著“一朝天子一朝臣”的現象，更換頻繁，出現了許多斷頭賬、年年培養新會計的現象。隨著大量農民涌入城市務工，許多農村的年輕人不愿意在村里上班，這種現象導致村財務人員老齡化嚴重，學歷低，水平低，素質差，憑工作經驗推著干，對于新知識也不能很好地掌握，普遍不愿意進行繼續學習，現代化辦公手段無法實施。法律意識淡薄，違法違紀現象時有發生。

（三）財務管理缺乏透明度

農村財務公開工作一直是相關部門關注的重點，近年來國家相繼出臺了許多規范農村財務公開的制度，也取得了較好效果。可是仍有個別地方思想意識不到位，存有抵觸情緒，能公開的事情則公開，見不得公開的事情就不公開。大多數村級財務公開故意表述不清，條理不明，項目不完整，用“公開”遮掩“舞弊”。有些村存在私設小金庫，挪用、占用公款。有些村還想方設法躲避相關部門和村民的檢查，采取不正當手段討好上級檢查。導致群眾根本不能了解真正的財務狀況。（五）管理者管理意識淡薄有些村領導對于財務管理的認識非常片面，對于財務管理很不重視，工作中不按規章制度辦事，對于財務管理人員給出的意見建議經常忽視。他們覺得我是為了群眾辦事，又不是把錢揣進自己的腰包，對得起良心就行，走不走賬，遵守不遵守財務管理制度都無所謂。這些行為也制造了許多實際工作中的財務管理問題。

二、農村經濟組織財務管理的有效措施

（一）健全規章制度，強化財務管理

一是建立健全村級財務的審計監督制度，鎮級財務服務中心在做好日常工作的同時，認真履行監督職能。二是建立健全村級規章制度，使村級財務管理人員在實際工作中有章可循，對現金、固定資產、費用開支、賬目票據等方面做進一步規范。三是建立健全農村集體資產管理制度，定期進行固定資產盤點，做到賬務、賬實、賬款相符。把加強村級財務管理作為當前事關農村經濟社會發展與穩定的頭等大事來抓，做到認清形勢，統一思想，端正態度，切實把提升村級財務管理水平的工作做到實處，為農村經濟社會的全面發展和和諧穩定提供堅實有力的保障。

（二）加強民主理財、強化監督審計

一是成立民主理財小組，變事后監督為事前監督。上級要對小組成員的選舉過程做到全程監督，并對小組成員身份提出明確的規定。小組成員要切實履行監督職責，做到真正意義上的民主監督，而不是流于形式。二是加強財務審核，上級有關部門對村級資金，資產定期清查登記，輸入微機，實行網上監督，即由傳統管理向現代化管理、由粗放式管理向精細化管理、由分散式管理向集中化管理的轉變。三是審計工作要切實到位，除定期審計外，要定期開展村干部離任審計，對于離職時故意不移交相關檔案，經多次教育，仍不落實整改的，依紀依規予以處理；涉嫌違法的，移交司法機關追究其法律責任。扎實開展此項活動，為規范村級財務管理打下堅實基礎，對于工作沒有落實到位的，將進行定期通報、嚴厲問責。

（三）創新培訓模式，加強職業教育

為使村務公開和民主管理走上常態化、規范化、制度化軌道，建立一支專業化，年輕化，知識化的高素質農村財會隊伍。在創新培訓模式，擴大培訓范圍，擴充培訓班時間，拓展培訓內容，創新管理理念的基礎上。采取請進來走出，外出學習，網絡學習，請培訓師上門授課的方法。達到提升財務人員的理論水平和實作技能。村鎮與培訓機構成立考試考核委員會，通過嚴格考試，打造出一只思想過硬、理論過硬、全心全意為民服務的農村經濟組織財務管理隊伍。

（四）全面提高認識，搭建公開平臺

村務公開的重點是財務公開，村級財務管理與農民的切身利益息息相關，也一直是廣大農民群眾最關注的問題。村領導要重視財務公開工作，擺正思想，端正態度，村級財務人員要在財務公開工作予以配合。切實有效的把這項工作做好。凡是村民理財小組關心的財務活動，要實事求是的予以公布，對群眾提出的問題，財務管理人員要予以解答。堅持“組織保障、監管措施、督促檢查”三到位，確保資金安全，杜絕村集體經濟組織銀行存款多頭開戶、借用賬戶，甚至平調、挪用集體資金等違規行為發生。建立鎮級農村財務監管中心，建立農村財務網，實行網上公開。著力打造真正意義上的陽光級財務。

作者：楊守杰郭柏楊單位：佳木斯大學經濟管理學院