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一、城市化發展現狀

改革開放以來，我國農村城市化取得了巨大成就，尤其是近20年，城市化水平不斷提高，國家鼓勵城市化地區將流動人口納入居住地教育、就業、醫療、社會保障、住房保障等體系，在這一過程中，城市成為國民經濟社會發展的核心。在黨中央的領導下，按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、完善功能的原則，堅持走具有中國特色的城市化發展道路，促進大中小城市與城鎮協調發展，我國城市化進程取得了巨大的成績。

1.以北京、上海、廣州等一線城市為例，各跨國公司紛紛把總部設在這些城市，提高了這些城市的國際影響力，通過舉辦奧運會、世博會，這些城市吸引了更多人的前往。小城鎮吸納廣大農村富余勞動力，在農村城市化的進程中發揮了重要作用。當前，我國已初步形成了以一線城市為中心，二三線城市為骨干，小城鎮為基礎的多層次的城市與城鎮協調發展的體系。

2.隨著我國航空業和鐵路運輸業的發展，城鎮之間聯系更加緊密。在勞動密集的長三角、京津冀、珠三角三大城鎮密集地區，聚集了大批外出打工者和外商投資，對帶動城鄉和區域發展起著重要的作用。同時在我國西部地區，東北地區，中原地區等地，城市化發展也逐漸加快。

3.城鄉規劃工作在城市化發展中發揮了引導作用，城市化的持續、健康、穩步發展離不開國家的宏觀決策和政策引導。我國城鄉規劃編制工作不斷完善，規劃的前瞻性、可國家操作性和宏觀調控作用逐漸加強，法規日趨完善，逐步形成了不同層級行政管理的完整的規劃體系，包括城市體系規劃、城市與鄉鎮總體規劃、風景名勝區規劃、歷史文化名城保護規劃等。

二、城市化對農村經濟的影響

我國國民經濟長期高速發展，國民收入整體不斷增加。但是，我國貧富差距越來越大，城鄉居民收入差異幅度變化隨著改革開放過程的推進而不同。城鄉居民收入的差異主要有兩種指標，即相對差異和絕對差異。絕對差異受經濟發展技術或經濟總量的影響，相對差異的實際增長量差異很大。21世紀以來，中國社會經濟發生了很大的變化，城市居民收入遠遠高于農村居民收入，無論是絕對差異還是相對差異都進一步擴大。城市居民收入穩定增長時，農村居民卻面臨著嚴峻的就業形勢和收入的下滑，主要原因分為三個方面：

1.由于產業本身性質不同，對生產要素的要求也不相同。我國實行家庭聯產承包責任制，土地歸集體所有、集體使用。這種土地制度大大促進了農民的積極性，提高了勞動效率，對我國農業的迅猛發展，對維持社會穩定起到了重要作用。但是，現行的土地制度也露出了弊端，它與市場經濟的基本原則格格不入，可以說與城市化進程背道而馳。農村土地作為農業生產中最為基本的生產要素，對土地的數量及質量的要求相對于其他行業來說較高，所以農業更傾向于以分散的方式布局，在這種布局下，所需的勞動力較少，農業自動化后，所需的勞動力更加少了。而工業和服務業對消費人群、交通狀況等要求較高，布局在人口相對密集、交通便利的城鎮。我國產業結構與發達國家相比存在明顯的差異，主要是第一產業比重較高而第三產業比重較低。這種產業結構同珍格格經濟社會發展水平不相適應，在多方面制約了我國經濟的協調發展。第一產業比重太高，而現代化率太低，使農業無法釋放剩余勞動力，又無法實現農民的增收；第二產業和第三產業比重過低，導致城市無法為更多勞動力提供就業崗位，也很難實現農村城市化功能的完善。

2.戶籍制度在計劃經濟時期控制了人口的隨意流動，合理分配生活資料，計劃經濟時期，物資短缺，戶籍制度根據家庭人數進行物資分配。在物質生活豐富的今天，戶籍制度的優勢變得不明顯了，反而出現了弊端。城市的人口中也有農業戶籍，而農村人口中也有非農業戶籍，戶籍分類的交叉使城市人口和農村人口的概念復雜化，也增加了人口統計的難度。強化城鄉二元經濟結構，制約了農村經濟發展和結構轉變，造成了農村自給自足的生產方式長期延續。戶籍制度曾經是中國人等級劃分和利益劃分的標準。城鄉權利不平等成為城市經濟發展的阻力，農村消費水平和投資水平不足導致我國總供給不足，使政府宏觀調控能力減弱，農村社會的橫向聯系變得脆弱。

（1）在市場經濟條件下，農村新增人口沒有土地所有權，他只能被動的轉為城鎮非農戶口。這便為第二產業提供了大量了低廉的勞動力。根據土地的集體所有制，每個農民都有權獲得土地，即使他們未出生的后代也能夠分到一份。

（2）土地制度使得農民進行土地轉讓的交易成本居高不下，雖然現在一些地方允許土地所有權轉讓，但農民無法獲得與市場價格相應的土地資本。

（3）現行的城鎮土地制度并不利于城鎮化的可持續發展。每個城市或鄉鎮可出讓的土地是有限的，政府職能在城市外延擴展性的取得一次性出讓收入，短期內無法獲得土地收入，這影響著地方公用事業和城市化進程的可持續發展。而開發商必須一次性交付很高的土地使用金，開發商把高昂的土地使用金打入商品房價格中，抬高了房價，購房者望而卻步，使房地產市場逐漸泡沫化，不利于城市化發展，同時影響著整個國家的經濟發展。

3.我國的就業形勢十分嚴峻，不單是總量上存在問題，結構矛盾也很嚴重。如何解決就業問題是城市化進程中需要解決的重要問題，也是保證農村可持續發展的核心任務。我國的國情是人口多、勞動力總數大、結構不合理、這些因素決定了我國在解決農村就業問題上的艱巨性、長期性。結構性失業的矛盾主要體現在農村大量剩余勞動力涌入城市，加大了城市就業壓力，國有企業和事業單位向市場經濟改革使得大量職工下崗，企業破產重組導致職工下崗，產業技術升級淘汰了低技術人員，資源向優勢產業集中，導致弱勢產業的人才流失，企業萎縮。進城打工農民自身技能較低，需要政府提供免費技能培訓，只有讓農民工掌握生存本領，才能使他們在城市化進程中不被淘汰，擺脫貧困狀態。勞動力素質普遍偏低是目前制約農村勞動力轉移的一個重要因素，隨著社會各行業的發展，必須加強對農村勞動力專業技能的培訓工作。有針對性的傳授進城務工人員一些實用的技能，拓寬農民就業的空間和增收渠道。

三、農村經濟可持續發展的對策

城鄉二元管理體制和機制已不能適應我國城鎮化快速發展的要求，要堅持城鄉統籌，引導農村城市化健康發展。首先要進一步完善城市功能，提高城市綜合承載能力；第二是要加強鎮、鄉和村莊規劃，引導農民向較大的鄉鎮集中，加強對人口少的鄉鎮建設用地的管理，促進城鄉建設用地的集約使用；第三是建設鄉村公路，加強農村公路、通訊等基礎設施和文化設施建設，推進基礎設施建設向農村發展；第四是進一步加強對農村地區的環境綜合整治，滿足農民最急需、最基本的設施建設，健全醫療衛生、教育文化等公共服務設施，改善農村居住和生活條件，使廣大農民共享改革開放成果。發展鄉鎮企業，解決農村剩余勞動力的就業問題。政府結合城市基礎設施建設，完善城市功能，制定各種優惠政策，引導鄉鎮企業的發展，帶動農村的發展。鄉鎮企業要根據地區的資源、環境、歷史和經濟發展，找到自己的優勢，找準支柱產業，培育特色產業，壯大經濟，加快城市化進程。在培訓和就業服務方面，為農民工提供就業指導信息，實現城鄉就業平等。政府調控與市場導入相結合，在保護農民土地權益、改革城市化建設中的土地征用制度中發揮主導作用。在節約耕地的前提下，既滿足城鎮建設用地的需要，又減低各類企業用地成本，保護農村集體和農民的土地權益。積極探索新的土地管理制度，如土地股份合作制，允許土地所有者以入股、出租、合作開發等方式參與土地開發。城市化進程是一個長期的過程，需要政府相關部門的密切配合，需要將遠期目標及近期目標問題相結合，逐步理順思路、創新思維；根據新形勢、新情況、新問題，調整政策導向，把握大方向，為實現我國農村經濟持續穩定健康發展而努力。

作者：曹若霈單位：安陽職業技術學院