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改革開放以來，民營經濟作為我國社會經濟生活中一支引人注目的活躍力量，在促進生產、繁榮市場、擴大就業、增加財政收入等諸多方面發揮了極其重要的作用。關于民營經濟，目前存在的一個值得注意的問題是，多年來我們一直偏重于強調在外部對之進行嚴格的監督和管理，而在悉心研究其內部的管理現狀和特點，從而正確地引導民營經濟提高管理水平、以便更好地發揮其積極作用方面，則注意不夠。有鑒于此，本文擬對目前民營經濟的內部管理狀況和特點作一初步考察，同時分析提高民營經濟自身管理水平的重要意義，并對如何引導民營經濟改善內部管理談一些粗淺看法。

一、民營經濟內部管理的現狀與特點

我國現階段的民營經濟，是改革開放以來在個體經濟基礎上逐步發展起來的、以使用雇工勞動為主的經濟形式，它以生產資料私有制為基礎，但又同占主體地位的公有制經濟密切聯系，并受公有制經濟的巨大影響。民營經濟的這種性質及其所處的社會經濟環境，使其內部管理呈現出一種復雜的現象。一方面，由于民營經濟經營機制較好，因而其內部管理帶有某些先天的優勢；另一方面，又由于民營經濟畢竟崛起時間不長，一般規模較小、技術水平較低、管理人員素質不高等等，因而管理水平從總體上看基本上仍處于落后的傳統管理階段。具體說，目前民營經濟的內部管理，既有不可忽視的長處，又有明顯的不足。其長處表現在，一是經營戰術靈活。民營經濟有充分的經營自主權，同時，其規模較小、技術簡單，民營企業主中相當一部分是供銷人員或技術工人出身，具有多年的供銷工作經驗或一定的技術特長，所以往往能緊緊跟蹤市場變化，靈活決策，充分發揮“船小掉頭快”的優勢，出奇制勝，因而其經營戰術一般都較為成功。二是講究工作效率。民營企業資產私有，預算約束徹底硬化，經營者心理壓力大，所以各項生產經營活動都十分注意效率，企業內部管理層次少，縱向的信息傳遞速度快，企業主能及時了解和掌握企業內部的生產情況，易于快速作出各項決策；企業一般無閑人，管理人員往往一身數任，基本上都滿負荷運轉。三是指揮高度統一。民營經濟內部，業主一般為最高管理者，所以業主的命令自然具有最高權威。這樣，就在管理過程中有效地保證了指揮的高度統一，使矛盾易于解決，意見易于集中，力量易于協調，較少出現扯皮踢球現象。四是生產秩序穩定。民營經濟中，業主與工人的關系是雇主與雇工的關系，指揮與服從涇渭分明，所以勞動紀律一般都很嚴格。同時，又由于管理人員和生產工人的利益關系十分明確，因而生產較為緊湊，通常都有著比較穩定、正常的秩序。目前民營經濟內部管理上也存在明顯的不足。

其一，缺乏科學的管理組織。民營企業的內部管理，絕大多數表現為一種“家庭主婦式”的管理，企業內部普遍沒有科學的管理組織，各項管理職能還未明確合理地加以劃分，業主往往象一個家庭主婦，里里外外一把抓，統管業務接洽、材料采購、產品推銷、生產管理以致財務核算、質量檢驗等多項管理工作。據調查，現在多數民營企業主的時間和精力，實際上又主要花費在采購和銷售方面，所以既使他們疲于奔命窮于應付，又使各項管理工作難以深入，一方面影響了管理水平的提高，另一方面也制約著企業生產經營規模的進一步擴大。

其二，管理方法落后。民營企業的管理現在基本上仍處于傳統的經驗管理階段，管理人員一般憑藉自己的經驗進行管理，各種現代的科學管理方法尚未進入民營企業生產經營過程之中，大量存在著的現象是：對生產需求的動態，憑局部的觀察作出判斷；對生產經營的方向，靠經驗估計作出決策；生產過程未依據科學的方法予以合理組織；產品質量沒有采用現代管理技術予以全面控制，等等。因而，企業的內部管理往往不規范、不系統、片面化，極大地妨礙了生產經營效益的提高。

其三，管理基礎工作薄弱。目前民營企業中各項標準化工作、定額工作、計量工作、信息工作和規章制度等都很不規范、很不健全，各項實際管理業務經常面臨缺乏準確的數據資料，缺乏先進合理的定額、標準，缺乏嚴明的成體系的規章制度的困境，因而企業的各項管理活動難以獲得客觀的依據，難以得到可靠的制度保證。其四，缺乏民主管理氣氛。民營企業的管理帶有濃厚的家長式行政命令的色彩，一般情況下，工人除了執行命令外，無權、也無興趣過問企業生產經營管理方面的問題，因而民營企業中普遍缺乏民主管理氣氛。這樣，一方面就使工人的主動性、創造性、積極性難以充分發揮，另一方面，也使管理水平的提高失去了最廣泛、最堅實的群眾基礎。以上民營經濟內部管理的現狀和特點表明，其管理水平的提高既有有利的條件，又有大量問題需要研究解決，因此，民營經濟管理狀況的全面改善將是一個不斷摸索、漸次推進的過程。

二、提高民營經濟的管理水平具有多方面的意義

民營經濟生產經營管理水平的提高，決不能簡單地認為僅僅是民營經濟自己的事，實際上，提高民營經濟的管理水平具有多方面的意義。首先，是發展和繁榮社會主義市場經濟的需要。社會主義市場經濟的發展和繁榮，一方面取決于公有制經濟的興旺發達，另一方面也有賴于各種非公有制經濟的長足發展。民營經濟作為我國現階段社會主義市場經濟的重要組成部分，其健康運行無疑將十分有利于整個國民經濟的發展。提高民營經濟的管理水平，可以使廣大民營企業更加充滿生機和活力，這對于推動社會主義市場經濟的發展和繁榮，顯然是非常重要的。其次，是民營經濟充分發揮積極作用的前提?，F階段之所以必須大力鼓勵民營經濟發展，是因為民營經濟在促進生產、活躍市場、擴大就業、增加財政收入、滿足人們多方面生活需要方面具有不可替代的積極作用。但這種積極作用發揮的程度如何，是與民營經濟自身管理水平的高低密切相關的。民營經濟管理有方，便能準確地判斷市場動向，明智地制定經營決策，合理地調整人財物配置，動員一切力量，適應市場的變化，不斷推出適銷對路、質優價廉的產品和服務，這才談得上為國民經濟發展、為人民生活改善作出貢獻，否則，如果管理紊亂、生產經營運轉不靈，則不但不能發揮其應有的積極作用，而且連自身的存在也將成為問題。再次，是國家對民營經濟實行有效管理的條件。為了保證整個國民經濟的運行穩定有序，也為了保證民營經濟本身健康發展，作為社會主義市場經濟有機整體中一個組成部分的民營經濟，其運行和發展必須接受國家的宏觀指導和管理。在社會主義市場經濟條件下，國家實施宏觀管理一般以間接調控為主，即國家運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，調節市場供求關系，并創造適宜的經濟和社會環境，以此來引導各類企業正確地進行經營決策。這就要求民營企業必須有高度靈敏的反應能力，能對各種市場信號作出及時準確的反應。但企業適應外部環境變化、對市場信號作出積極反應的能力，相當程度上依賴于自身的管理水平，只有具備高質量的經營管理和生產管理，才能使企業經常和外部環境保持動態平衡，從而國家宏觀管理的意圖才能得到正確、及時的貫徹和體現。最后，也是民營經濟生存和發展的基礎。市場經濟條件下，企業的興衰完全取決于它在競爭中的地位，而企業要在競爭中站穩腳跟，保證立于不敗之地，就必須高度重視管理，不斷提高管理水平。企業如果沒有高水平的經營管理，就不能在強手如林的市場角逐中有效地捕捉稍縱即逝的經營機遇，就難以制定和實施高人一籌的經營戰略和戰術，其生存和發展將步履維艱；企業如果沒有高水平的生產管理，就不能有效地提高工作效率和勞動生產率，不斷降低物化勞動和活勞動消耗，就難以不斷向市場推出高質量的適銷對路產品，從而難以鞏固市場地位，長此以往，企業的前途也就危機四伏了。因此，管理水平的高低，確實是關系企業興衰沉浮的頭等大事，對于徹底獨立經營、完全在市場競爭中求生存謀發展的民營企業來說，當然更是如此?？傊?，提高民營經濟的管理水平，既是繁榮社會主義市場經濟的客觀要求，是提高國家宏觀管理有效性的實際需要，也是民營經濟自身生存發展的基本條件，因而亟須引起各方面的高度重視。

三、加強對民營經濟內部管理的引導

民營經濟管理水平的提高是一項復雜的綜合性工作。這里，一方面需要民營經濟本身進行不懈的努力，克服目前實際存在的滿足于低水平傳統管理的糊涂觀念，確立現代市場經濟條件下全新的管理理念，在實踐中不斷總結、不斷探索，從成功的經驗和失利的教訓中逐步掌握現階段民營經濟內部管理的特有規律；另一方面，就政府而言，則應切實為民營經濟提高管理水平創造必要的條件，并努力指導和幫助他們改善生產經營管理。目前，從民營經濟管理水平的提高事實上尚帶有起步性質的現狀出發，筆者認為，近期特別應在以下四個方面著重加強引導。

1.健全各項管理制度管理制度是企業生產經營業務活動的依據和準則。建立健全各項管理制度，對于企業管理工作的改進和加強，具有重要意義。目前民營經濟內部普遍存在管理制度不健全的現象，因此應引導其盡快加強這方面的工作。當前主要應建立健全的管理制度，一是管理人員責任制度。每一管理職務的責任、權力都應由制度明確規定下來，這樣，可以使管理人員的分工更為合理，同時也可為業主逐步擺脫事無巨細一把抓的局面創造條件。二是財務管理制度。應按照國家有關規定，根據各企業的實際情況，督促其制定和實施現金出納和銀行存款領取、結算制度，產品、材料入庫、出庫、盤存制度，固定資產保管、維修、折舊和清理制度，成本和各種費用開支范圍的審批制度，工資、獎金、勞保費用發放制度，醫療、養老等保險金的繳納制度，以及專用基金提存、使用管理等項具體制度，使財務管理盡快規范化、制度化，以堵塞漏洞、避免浪費、防止違法違規行為發生。三是民主管理制度。各民營企業可根據具體情況，建立多種形式的企業管理委員會以及工會，明確其權利、責任和活動方式，充分發揮職工參加管理的作用，促使企業生產經營效益的提高。此外，還應逐步建立健全各種生產管理制度，如技術操作規程、質量檢驗制度、設備管理和維修制度、安全生產制度，等等，保證各項生產活動均有章可循。

2.加強管理基礎工作管理基礎工作是為實現企業的經營目標和管理職能提供資料依據、共同準則、基本手段和前提條件的工作，是企業管理中需要首先下功夫做好的先行性工作。鑒于民營企業管理基礎工作普遍薄弱，當前必須：第一，引導民營企業克服忽視管理基礎工作的糊涂觀念。有些民營業主認為自己企業規模小、技術簡單，存在“私人企業私人舞”、抓不抓基礎工作無所謂的思想。這對于加強基礎工作是一大障礙。必須使民營企業主們認識到，管理和技術一樣，同樣都是企業生存發展的命脈，而做好管理基礎工作又是搞好管理的前提條件，沒有扎實的基礎工作，企業要想長期穩定發展是根本不可能的。第二，發動群眾搞好各項基礎工作。管理基礎工作面廣量大，十分細致，又是經常不斷進行的工作，所以只有引導民營企業動員和依靠企業全體員工，才能持之以恒，將各項基礎工作扎扎實實地開展起來、堅持下去，才能收到應有的效果。第三，抓住主要矛盾，做好起步工作。管理基礎工作包括的內容很多，目前在民營企業管理水平不高的基礎上要做好起步工作，必須突出重點，著力解決主要矛盾?，F在應指導和幫助民營企業集中力量首先抓好的基礎工作是：信息工作，包括企業外部情報信息的收集整理和企業內部的原始記錄、統計資料的記錄、整理、分析工作；定額工作，包括勞動定額、物資消耗定額等；標準化工作，包括各種技術標準和管理標準，然后，再逐步健全其他基礎工作，爭取在不太長的時間內將各項管理基礎工作搞上去，改變這方面的落后面貌。

3.采用現代管理方法采用現代管理方法，是實現管理現代化的重要內容之一。在目前民營企業管理水平普遍偏低的情況下，引導民營企業認真學習和逐步推廣應用各種適用的現代管理方法，對于提高企業素質，改善生產經營管理面貌，取得較高的經濟效益，具有更為突出的的作用。在這方面，首先，應幫助民營企業主克服現代管理方法“不必學、學不會、用不上”的偏見。各種現代管理方法，是人們對管理活動內在聯系規律性認識的結晶，是現代科學技術體系的重要組成部分，掌握這一有力的工具，將能更為科學合理地安排各種生產經營活動，更加充分地利用人財物資源，獲得最佳經濟效益。國內外大量事實證明，采用現代管理方法比使用傳統方法，可以在同樣條件下提高效益幾倍、十幾倍甚至幾十倍，所以，民營企業要大幅度提高生產經營效益，必須逐步采用現代管理方法，這是企業走向興旺發達的必由之路。各種現代管理技術，雖然大量使用數量分析方法，采用電子計算機等現代技術手段，但也并不是高不可攀無法掌握，實際上，相當一部分常用的現代管理方法，是只需初等數學知識就能很好理解和運用的，將現代管理方法神秘化，從而排除在視野之外是不正確的。其次，應指導他們調查研究、對癥下藥。應用現代管理方法的目的，是為了提高企業素質、改善管理狀況、增加經濟效益。為此，不能盲目亂用現代管理方法，而是必須認真調查研究，分析企業狀況，找出存在問題和產生這些問題的原因，抓住主要矛盾，選擇適用的方法。情況不明而亂用現代管理方法，不但不會取得好的效果，而且往往會適得其反。再次，應引導他們循序漸進，有計劃分階段地逐步進行。推廣運用現代管理方法，是一項科學性、技術性很強的工作，不能簡單從事，而應周密計劃，有步驟地逐步推進。民營企業目前規模較小、素質不高，開始時應少用幾項技術，少搞幾個項目，待取得成效后再多用一些技術、多搞一些項目。在應用的內容上，開始時應選用簡單的、較易掌握的方法，解決一些簡單的問題，待現代管理知識和實踐經驗逐步積累、逐步豐富起來后，再運用復雜一些的方法去解決那些較為復雜的問題。目前看來，宜先采用諸如ABC分析法、量本利分析法、目標管理等較易掌握和運用的方法，在取得經驗后再逐步擴展到價值工程、網絡計劃技術、預測與決策技術、全面質量管理以致線性規劃、計算機輔助決策等較為復雜的方法。各民營企業只要認真學習、勇于實踐、不斷總結，是一定能夠創造性地運用好各種現代管理技術和方法，使管理水平扎扎實實穩步提高的。

4.提高管理隊伍素質改善企業的管理關鍵在于提高管理隊伍的素質。目前民營企業管理人員的素質，總的看還不高，要肩負起有效地加強民營企業管理的責任，還有一定的實際困難。因此，必須十分注意提高民營企業管理隊伍的素質。一方面，應采取多種措施，提高現有管理人員的能力?？梢詫ｉT為民營企業舉辦各種類型的短期培訓班，也可以在公有企業培訓管理人員時為民營企業代培部分管理人員，還可以通過函授、刊授、廣播、電視教學等方式向民營企業管理人員傳播現代管理知識。同時，幫助建立多種形式的民營企業管理者團體、協會，組織他們切磋管理經驗、交流管理心得、學習管理知識，等等。另一方面，制定有關政策規定，鼓勵民營企業廣泛物色和聘請具有豐富經驗和較強能力的管理人員，充實其管理隊伍，包括聘請大專院校、科研機構的專家教授及各類管理教學研究人員等到民營企業兼任管理顧問或擔任部分管理工作，通過他們來較快地改善民營企業的管理狀況。切實做好以上幾方面的工作，民營企業的內部管理便可望在一個不太長的時期內得到較大的改善，從而將促使其生產經營效益有一個明顯的提高。這對于民營經濟健康順利地發展，更好地發揮積極作用，顯然具有十分重要的意義。