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由于東北區域在歷史上曾為全國奠定工業基礎、支付國家改革開放成本和保障國家糧食安全做出過透支性貢獻，基于東北區域在東北亞區域經濟合作中的戰略地位，我國應當致力于把東北打造成國家重量級的新型戰略區域。為達到這一目的，必須把發展民營經濟作為東北老工業基地全面振興的重中之重，以利于發揮民營經濟在活躍市場、創造財富、增進就業等方面的獨特作用。這不僅是面向21世紀中期促進國內區域經濟全面協調發展的現實需要，也是實現東北亞區域經濟合作戰略升級目標的題中應有之義。由此可見，民營經濟發展對東北區域開發意義重大，必須全面落實國家扶持民營經濟發展的各項政策，特別是要注重利用好國家正在著手制定新非公36條實施細則的有利時機，促進民營經濟實現跨越式發展。應當看到，東北區域由于國有經濟比重過大，民營經濟發展至今相對滯后，而今隨著經濟全球化競爭加劇，金融危機后遺癥顯現，致使民營經濟發展面臨更大考驗。在這種形勢下，東北作為國家重量級戰略區域，必須從戰略高度審視民營經濟發展問題，本文對此從理論與實際的結合上加以探討。

一、東北區域民營經濟發展的時代背景透視

在國家“十二五”開局之際，東北區域要審時度勢，由民營經濟與國有經濟共同擔當起振興東北的歷史重任，以利于適應東北亞區域合作戰略升級、促進全國區域經濟協調均衡發展和推動東北老工業基地全面振興進程。

(一)構建東北亞區域合作引擎的戰略需要

2011年9月6日，第七屆中國吉林•東北亞投資貿易博覽會在長春舉行，會議圍繞東北亞區域能源資源合作、大圖們江區域投資發展、東北老工業基地振興與東北亞經濟合作等議題展開了熱議，可謂盛況空前。首屆東北亞博覽會于2005年舉辦，隨后的歷屆展會規模越來越大，輻射面也越來越廣，東北亞各國的經貿合作聯系越來越密切(表1)。本屆博覽會成果豐碩，共吸引來自104個國家的客商5萬多人，引進外資18．8億美元(表2)。其中，新能源開發合作對接會成功簽約20個項目，總金額達197億元。加之日前俄羅斯聯邦總理普京來華訪問所取得的諸多成果，預示著中俄經貿戰略合作即將為東北亞經濟發展掀開新的宏偉篇章。目前，我國能源對外依存度已經超過美國，必須引起高度重視。中俄兩國地理上相鄰，管道運輸方便，能夠實現深度與廣度合作，對于雙方能源安全都大有裨益。與此同時，俄羅斯東進戰略難免與美國的“重回亞洲”戰略發生碰撞，而美日等國又希冀于深化合作遏制我國崛起，可見中俄兩國全面強化戰略協作伙伴關系尤為必要。而從區域經濟協調發展來說，中國務實地參與東北亞區域經濟合作，也是推動東北地區成為東北亞區域合作引擎的戰略要求。《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》的簽署與實施，體現了中俄兩國共同的國際戰略眼光，能使東北亞各國在綏芬河綜合保稅區、長吉圖開發開放中獲得無限商機:黑龍江省綏芬河綜合保稅區作為我國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，目前已成為東北亞新的投資熱土，既能夠打通中、俄、日、韓之間的陸海聯運大通道，也有利于東北亞各國在技術、人才、資源等領域的投資合作;國務院2009年11月對《中國圖們江區域合作開發規劃綱要———以長吉圖為開發開放先導區》的批復和推進，標志著圖們江區域開發已經上升到國家層面。長吉圖地區作為我國面向東北亞的重要門戶，預計到2020年對外開放水平能夠實現重大突破，將成為我國東北區域經濟發展的重要增長極。國家發改委公布《2010年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2011年工作要點》，進一步明確了振興東北老工業基地的45項具體工作，標志著東北區域開放已經進入了“深耕細作”階段。目前，東北民營經濟正在積極參與到東北亞區域合作之中，其勢頭應當得到各個層面的大力支撐。毫無疑問，民營經濟全方位參與國內外競爭與合作，對于推動東北區域成為東北亞經濟合作引擎具有重要戰略意義。

(二)東北適應我國市場經濟發展格局的客觀要求

改革開放以來，我國經濟保持了平穩較快增長，年均增速接近10%。在這一進程中，作為市場經濟天然主體的民營經濟取得了巨大發展:民營企業數量持續增長、資金規模進一步擴大、民營企業進出口貿易不斷增長。民營經濟的不斷發展，對外彰顯了我國改革開放的優勢成果，對內也極大地推進了我國經濟體制的市場化進程。2008年由美國次貸危機引發的金融危機席卷全球，我國民營經濟在這次經濟危機中也受到了深度影響，困難形勢由東南沿海地區擴展到中西部地區，并且由一般行業向重點行業蔓延。尤其是為了保護本國利益，某些西方國家采取了反傾銷、反補貼等措施，嚴重制約了我國出口型民營企業“走出去”的市場效益。目前，盡管全球性金融危機的后遺癥正在顯現，但我國民營經濟在困境中仍然保持了較好的發展勢頭。從歷次周期性的經濟危機中也可以看出，民營經濟受到的沖擊雖然最大，但復蘇的進程也最快。面對紛繁復雜的國際局勢，我國要繼續堅定不移的深化改革開放，促進民營經濟成為經濟復蘇的活化劑。尤其是2011年我國加入世界貿易組織已10周年，隨著我國參與經濟全球化、區域一體化進程的加快，民營企業在對外經濟合作與貿易的隊伍也在不斷壯大。在國家一系列幫扶措施的共同作用下，我國東北區域民營經濟的發展取得了令人振奮的成果:2010年遼寧省民營經濟增加值實現10900億元，首次突破萬億大關。在“十一五”期間，遼寧民營經濟增加值年均增長22．1%，高于全省地區生產總值年均增長8．1個百分點，共有177．97萬個民營企業創造了1224億元的稅收，容納了1119．06萬就業人口。到2010年底，吉林全省民營經濟主營業務收入達到1．39萬億元，上交稅金412億元，從業人員470萬人，民營經濟增加值占吉林全省地區生產總值49．2%。在2010年，黑龍江省民營經濟增加值2988．4億元，占全省GDP的46．3%。眾所周知，民營經濟是在國有經濟占絕對主導地位的情勢下發展起來的，可見民營經濟具有強大的生命力。就其本質而言，這種強大的生命力是生產關系與生產力相適應的生動體現，也體現了民營經濟在一定歷史階段更具有與現代市場經濟條件相適應的優勢特征。面對現實，我國經濟社會發展仍然存在不平衡、不協調、不可持續的問題，東北區域尤為嚴重。對此，東北民營經濟能夠進一步發揮作用，以利于進一步改變我國市場經濟發展“南重北輕”態勢。這是一種客觀要求，呼喚民營經濟在東北區域發揮積極作用，以利于形成多種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

(三)全面振興東北老工業基地戰略的強力驅動

東北地處東北亞中樞地帶，既是我國對外窗口，也是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的中間站和聯絡點。有鑒于此，黨中央、國務院把“振興東北老工業基地”納入到我國現代化建設的戰略布局中，大力推動遼寧沿海經濟帶成為東北開放大動脈，大力提升沈陽經濟區的核心樞紐地位，大力加快東北三省與內蒙古東部地區經濟一體化進程，力求在更高層次上加快東北綜合經濟區發展。環渤海地區是東北亞經濟區的中心部分，與東北區域的互動發展可以提升東北作為戰略前沿的對外實力。在改革開放重心“北擴”、全球生產要素“東移”的今天，有著天然資源和產業優勢的環渤海地區必將順勢而為，迎來新的發展機遇。加快遼寧沿海經濟帶發展，對于促進我國沿海區域經濟協調發展和擴大對外開放具有重要戰略意義。從“三點一線”、“五點一線”再到遼寧沿海經濟帶，進一步升級為國家戰略，意味著遼寧沿海經濟發展已并入全國沿海開局當中。《沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗總體方案》的批復和實施，正在從國家戰略的高度來加以推進，以建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重要原材料和高新技術產業基地為目標，實現以“大沈陽”為中心，形成區域性經濟中心和全國新型工業化典型示范區。東北綜合經濟區包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內蒙古東部五盟市，即赤峰市、興安盟、通遼市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市。蒙東地區既是東北區域重要的能源和原材料接續地，也是東北重要的生態防線，與東北三省共同構成向北開放前沿。2011年7月26日東北四省區合作行政首長聯席會議簽署“三個合作協議”和“四個行動計劃”，標志著東北四省區的合作已全面展開。國家“十二五”規劃綱要明確要求促進區域協調互動發展，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略。目前，我國已經形成東部大開放、西部大開發、東北大振興、中部大崛起的區域經濟協調發展總體布局。其中，東北作為國家重量級的戰略區域，應當借助于我國近代志士仁人的戰略眼光加以優化經略。自從國家振興戰略實施以來，東北區域深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，民營經濟增長保持了良好態勢。特別是進入21世紀以來，東北綜合經濟區民營企業緊緊抓住國家實施西部大開發、振興東北的戰略機遇，有效應對國際金融危機沖擊，促進完成了國家“十一五”規劃的經濟發展目標，且保持又好又快的發展態勢。而在“十二五”開局之際，民營企業應當做好充分準備，為東北區域經濟可持續發展提供內生動力和活力源泉，對東北老工業基地全面振興進行強力驅動。這是時代的呼聲，必須認真傾聽，采取實際行動。

二、東北區域民營經濟發展的戰略價值論證

應當認定，東北區域發展民營經濟，不僅有利于平衡經濟格局和重構產業優勢，而且還能夠優化資源配置和拓寬就業渠道。因此，發展民營經濟在一定程度上可以改變東北區域的產業結構和就業結構，帶動區域經濟整體發展，使東北作為國家重量級戰略區域再次對全國經濟協調可持續發展做出新的貢獻。

(一)民營經濟的發展有利于平衡東北區域經濟格局

必須說明，民營經濟是具有中國特色社會主義的經濟形態。改革開放以來，我國政府樹立了以市場為導向的經濟觀念，這為東北地區民營經濟的發展營造了有利的政策環境。然而，東北區域國有經濟比重過大，政府在市場準入等方面的差別對待，使得民營經濟增長相對緩慢。借鑒東南沿海地區的發展經驗，只有廣泛地引入民營經濟，放開行業內競爭，才能夠改變單一的所有制結構，推進東北老工業基地的市場化進程。［1］自國家振興戰略實施以來，民營經濟已占半壁江山，東北區域所有制結構調整取得重大突破，國有經濟比重偏高的局面明顯改變。然而，發展民營經濟并不意味著放棄國有經濟的主導地位。我國處于社會主義初級階段，民營經濟是符合“三個有利于”的所有制形式，是可以而且也應當用來為社會主義建設事業服務的。尤其民營經濟是效率高、生命力強的內源性經濟，生產資料屬于我國社會資本自己所有，具有較強的內生性和民族性，更能夠將社會內部的發展潛力廣泛而有效地調動起來，并且能夠促進國有經濟和民營經濟之間形成合作關系，推動它們互動發展。國有經濟能夠在宏觀穩定、技術創新、維護安全等方面發揮主導作用，為民營經濟發展創造有利的宏觀條件;而民營企業在活躍地方經濟、培育市場經濟環境等方面，能夠為國有企業轉制、升級提供資金和智力支持。因此，民營經濟發展不僅不會削弱公有制經濟的主導作用，還可以烘托公有制經濟的優勢作用，并且促進國有企業改革，從而更加鞏固公有制經濟的重要地位。由此可見，民營經濟符合社會主義初級階段的國情，與國有經濟之間可以良性互動、相互融合，開創取長補短、共同發展的新局面。由此可見，重視民營經濟發展，有利于完善和健全社會主義市場經濟體制，［2］有利于在國家基本經濟制度層面上構建和諧局面，平衡東北新型產業基地的經濟格局，從而推動東北區域經濟又好又快發展。

(二)民營經濟的發展有利于重構東北區域產業優勢

改革開放以來，東北區域的產業結構發生重大轉變:三次產業結構與全國水平基本一致，第三產業和民營經濟的比重明顯加大，產業結構層次和資源轉化效率顯著提高。一方面，東北長期建設的以鋼鐵、機械、石油、化工、建材、煤炭等重工業為主體的工業基地，對我國形成獨立、完整的工業體系和國民經濟體系奠定了基礎，也為民營經濟發展提供了良好的外部環境;另一方面，民營企業機制靈活和快速反應的特點，也容易找到參與國有企業改革、與國有企業進行產業關聯和技術關聯的契合點。但是，歷史上東北三次產業間呈現的非均衡發展模式，致使工業長期以來對第一產業和第三產業發展影響不成比例，第一產業與第三產業發展的非均衡也不能形成對第二產業的有效支持，產業內部的自我循環影響了工業基地對本區域的擴散效應。尤其是近年來傳統產業與高新技術產業無法高度融合，導致東北區域與世界先進的智能化、集成化技術水平仍然有明顯差距。為了改善東北地區產業結構的現實狀況，應當依托本地資源，注重發揮產業和技術優勢，培植以民營經濟為主體的產業鏈條與產業族群，推動傳統產業升級和新興產業培育，包括具有技術和產業關聯的裝備制造業、以鋼鐵為主的工業原材料加工業和擁有一批區域特色的優勢產業集群，從而推進生產力合理布局，促進產業分工與協作，既以一地為主發展優勢產業，又爭取在全國延伸產業鏈，呈現出以輕型加工為主轉向輕重并舉、重化精密制造共同發展的進取態勢。與此同時，還要注重以大中型國有企業為核心，以眾多的民營企業為依托，建設具有高度的關聯性和彈性特征的相關產業體系，以求形成規模效益和核心競爭力，以求增強東北區域經濟發展后勁，從根本上打破計劃經濟時期延留下來的區域產業分工格局，進而加快我國區域產業結構的整體優化進程。

(三)民營經濟的發展有利于優化東北區域資源配置

在計劃經濟的長期作用下，東北區域的資源配置極不合理，致使大部分行業的生產競爭力在全國處于中下游水平，只有裝備制造等重工行業的市場競爭力略高于競爭者，經濟主體偏重于資本密集型企業和勞動密集型產業，而服裝、日化等輕工業卻相對較弱。由于產業結構的重型化，導致東北國有企業布局也不甚合理，區域內的整體優勢無法體現，從而抑制了規模效益和布局效應。［3］改革開放以來的經濟結構調整，也并未使東北地區國有經濟存量的產業分布有明顯改善，大量的國有資產依舊處于配置低效狀態。有鑒于此，加快對現有資源配置結構的調整已迫在眉睫。由于民營經濟成分的日益活躍，可以使東北地區各市場主體間力量配置格局發生變化，其靈活的經營方式和廣泛的經營范圍，能夠把各種潛在的、分散的生產要素整合起來，變成現實的生產力，使生產要素在流動中實現優化配置。而在這一進程中，國有資本與民營資本對接還能實現優勢互補，產生積極的協同效應。在民營企業參與國有企業改制改組的過程中，可以把國有企業與民營企業各自優勢集中起來，實現資本的相互滲透、融合，促使公有和私有資本最終以社會化的形態融入社會主義經濟的運作系統之中，從而形成一個打破所有制界限的資產再配置空間。這樣一來，既解決了生產能力短缺與過剩、設備閑置與不足并存的問題，還能夠促進一些長期嚴重虧損、資不抵債的國有企業運營起來，減輕政府負擔，也可以使國有經濟更具有針對性地集中精力開發關系到國家經濟命脈的關鍵領域。也就是說，民營經濟發展可以從搞活國民經濟的高度，對東北地區全社會范圍內閑置的資源進行再配置。由此可見，在區域經濟整合方面，發展民營經濟有助于打破區域內的行政阻隔和地方壁壘，按照市場經濟的原則統籌區域經濟一體化進程。

(四)民營經濟的發展有利于拓寬東北區域就業渠道

近年來，隨著東北區域經濟社會的發展進程，就業形勢也愈加嚴峻。主要表現為，東北區域就業總量大，結構性矛盾突出。一方面是由于東北地區資源豐富，長期以來形成了以資源開采、加工為主導的產業模式，隨著資源的日漸枯竭，勞動力需求必然縮減。另一方面東北區域經濟結構單一，可替代產業發展滯后，在銷售收入和經濟效益大幅降低之后，需要減少勞動力以節約成本。與此同時，國有企業的戰略重組，使大量員工下崗，失業人員劇增。總之，在東北地區，就業問題不解決將會引起社會動蕩，不利于東北區域經濟社會和諧健康發展。而在我國眾多的經濟形式中，最能夠容納社會就業量的當屬民營經濟。截至目前，民營經濟吸納了東北區域60%以上的就業人員和80%以上的新增就業人員，其中農村剩余勞動力絕大部分在民營經濟中實現就業，大量的國有企業下崗職工也在民營企業中實現了再就業，還有一半以上的高校畢業生也在民營企業就業。由于民營經濟的發展，不僅加快了東北地區商流、物流、信息流的更新速度，也吸引了大批外部經營者來東北投資，使就業崗位大大增多，有力地活化了區域社會資源。而被民營企業吸納的大量勞動力，又進一步推動了民營經濟發展，勞動力不再是包袱，而變成了社會財富，民營經濟與勞動力就業二者之間形成了良好的互動關系。從戰略高度著眼，國家提出要多渠道擴大就業，提倡非正規就業和自行創業。東北各地民營企業的財富故事，對年輕人所產生的啟示作用不可估量，開啟了千千萬萬年輕人的創業動能。青年人思維敏捷、思想解放、勇于創新，正處于創業的黃金時期，民營企業的經營形式較契合青年人創業特點，可為廣大青年企業家創新創業、報效祖國、實現人生價值提供寬廣的社會舞臺。

三、東北區域民營經濟發展的現存問題分析

必須承認，東北區域民營經濟在發展中存在諸多問題，如民營經濟在東北的根基較淺、基礎薄弱、面向民營企業的社會化服務體系不夠完善、市場準入壁壘較高、融資困難等。這些問題，使民營企業承受了過重負擔，使它們在發展的過程中舉步維艱。

(一)東北區域歷史包袱沉重，民營經濟發展環境欠佳東北區域長期以來計劃經濟體制慣性較大，人們在思想上習慣于“吃大鍋飯”，甚至排斥市場經濟觀念和競爭體制的成長和發展，在一定程度上導致體制僵化，至今在操作上仍不規范。因此，東北區域創業環境不夠理想，外商投資進入的幅度有限，本地有潛力的企業很難發展起來;民營企業在發展之初很難與實力雄厚、條件優越的國有企業公平競爭，這就使得民營經濟在東北區域發展相對困難。值得一提的是，東北傳統的黑土地文化與整個區域的開發史和經濟地理環境緊緊聯系在一起，其中也包含了對民營經濟發展起抑制作用的不利因素。具體來說，一是東北自然資源豐厚且開發較晚，肥沃的黑土地使人稍事勞作就可以解決溫飽問題，于是便產生了靠山吃山、靠水吃水的依賴情緒和怠惰心理，致使東北人不樂于也不善于經營非農產業，這與鄉鎮企業等非農產業不發達有一定關系;二是東北人得天獨厚的優越感與傳統的計劃經濟體制熏陶形成的等、靠、要思想疊加在一起，便滋生出一種思路不寬、貪大求奢等辦事方法和生活習慣，對經濟發展起著一種潛移默化的消極作用;三是東北區域粗獷的文化慣性，也加重了粗放式經營傾向，表現在勞作上就是不精于加工業，這種文化心理不利于對經濟活動進行理性管理;四是東北區域存在重實輕文的價值取向，這在一定時期內雖有促進實業的發展功效，但從根本上說它弱化經濟發展的人文動力。在現代經濟中，文化含量、信息含量急劇增長，文化成了產業發展的重要因素。因此，重實輕文的傳統取向會抑制產業的升級和優化。東北地區產業結構發展不均，第三產業、服務業發展滯后，與這種文化基因不無關系。［4］由此可見，東北地區在歷史上和傳統上就缺乏民營經濟發展的土壤。從政府到企業家、從官員到民眾，普遍受傳統觀念影響，所以缺少市場經濟手段。可以說，民營經濟要在黑土地上成長為參天大樹，仍需要經歷一個漫長而艱辛的開發過程。

(二)社會化服務體系不夠健全，民營企業發展缺乏張力社會化服務體系包括信息化建設服務、人才培訓服務、中介服務、商會服務、金融服務、外經貿風險預警、國際法律保護等。企業通過政府搭建的公共服務平臺，可以保障信息對稱和實現市場對接，獲得相關服務和保障合法利益。完善的社會化服務能夠維護公平競爭環境，促進民營企業健康發展。而在東北區域，社會化服務體系至今仍不夠健全，致使民營企業發展缺乏張力。主要表現為:一是東北區域由于受計劃經濟體制影響，致使項目的行政審批色彩濃厚，社會化服務體系建設嚴重滯后。政府仍被“重國有、輕民營”的傳統思想束縛，對民營企業限制過多，服務意識淡薄。行政機關在層層審批的過程中存在腐敗行為，缺乏調控和監管手段。二是在向服務型政府轉型的過程中，政府率先集中于國有和外資企業領域的服務體系的構建，民營企業尤其是中小型民營企業和農村民營企業基本被邊緣化了。因此，不僅增加了民營企業的運營成本，也消減了民營企業發展的積極性。三是民營企業在兼并國有企業、保護土地使用權和知識產權、明晰財產權等方面，缺少專門性的法律法規護航，合法權益往往得不到有效保障。我國現行的相關法律有《企業法》、《公司法》、《個人獨資企業法》、《私營企業暫行條例》、《中小企業促進法》等，但對民營企業的管理和保護仍然缺乏針對性。四是行業協會服務不到位。行業協會作為連接政府、企業、市場之間的橋梁和紐帶，是承接政府職能轉變的載體。然而，東北區域大部分的行業協會尚處于起步階段，作用十分有限。一些行業協會對自身的職能定位認識不清，管理職能發揮不夠，缺乏親和力、凝聚力和號召力。另外，行業協會人才培訓服務不到位。目前，東北區域民營企業的人才總量不能滿足民營企業用人需求，掌握高新技術技能的應用人才較少，且培訓不力。由此可見，在東北區域，面向民營企業的社會化服務有待完善，服務體系亟待健全。［5］

(三)市場準入壁壘較高，民營企業發展環境有失公平

在計劃經濟體制的慣性作用下，東北區域行業監管機構在實施準入監管時往往首先考慮是否有損國有企業的利益。而且許多壟斷性行業已經結成了非正常的利益共同體，政府組建的投資公司往往直接擔任項目業主，如果單一的投資主體不足以承擔項目投資，則會在系統內尋找合資伙伴，但不會允許系統外的企業特別是民營企業參與營利性較為明顯的基礎類項目投資。因此，目前鐵路、公路、城市交通、水電氣等基礎產業在項目建設過程中，從投資決策、資金籌措、施工建設到經營管理，均在部門內封閉運行，對民營企業必然會產生擠出效應。與我國其他地區相似的，東北區域的民營企業近年來發展迅速，但面對“財大氣粗”的國有壟斷企業，還是難以望其項背。為了改變這一現實情況，2005年2月頒布了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，賦予民營資本以更大的投放空間，規定除資源開采、鐵路運輸、電力、藥品、易燃易爆品、醫療衛生等直接關系國計民生的行業之外，一律對個體私營經濟開放。但在具體落實過程中，東北地方政府為保證國有企業的市場份額，人為地限制民營企業進入國有企業可以保持壟斷的領域，有些行業雖然沒有規定限制民資進入，但市場上還存在許多無形障礙，準入制度含混模糊。［6］另外，與國有企業相比，民營企業在投資、生產和經營各個方面，審批環節多，準入條件相當苛刻，在參與競爭的資格、條件和機會上明顯處于劣勢，這就造成了大量民間資本找不到合適的投資渠道而大量積壓在各類金融機構。［7］在這種情況下，部分民營企業甚至不得不通過行賄等不正當手段來突破發展瓶頸。著眼于克服這一消極傾向，政府不僅要加強反腐工作，更要切實提高非公有經濟的競爭地位，為民營企業設定更為合理的市場和行業準入標準，這樣才能從根本上解決問題。(四)民營企業資金短缺融資困難，嚴重阻礙民營經濟持續發展在東北區域占有高比例的重工業和化工業，大多數是資金密集型產業，民營企業進入存在很高的資金壁壘。目前在東北區域，民營企業從國有銀行獲取的貸款不足30%，大部分民營企業不得不高息自籌資本，甚至有不少是來自地下錢莊，融資環境混亂無序。具體表現為:一是從民營企業自身來說，貸款多為流動資金。由于貸款需求頻率高、數量少，所以增加了銀行貸款的管理成本，降低了銀行放貸的積極性。二是由于民營企業大多是家族式企業，企業盈虧與家族盈虧界限模糊，所以銀行為了規避風險，對企業資產狀況、償債能力等方面的考察就更加嚴格。三是由于企業知名度不夠，所以找不到合適的擔保公司，資金規模有限無法提供合適的抵押，致使企業陷入融資難的惡性循環中;四是部分民營企業經營管理水平有限，抗市場風險能力差，銀行和投資者從安全性考慮，往往不愿向民營企業貸款。在上述情況下，有的民營企業為了獲得貸款，不惜偽造財務報表，使銀行和企業之間信息不對稱，一旦企業出現問題，銀行也要承擔責任，也使得銀行向民營企業貸款時慎之又慎。除此之外，東北區域民營企業融資難的原因，主要還是由于金融機構機制不完善，信用中介服務體系不健全。尤其是在東北區域，四大國有商業銀行長期以來一直主要服務于國有企業;各大商業銀行從自身利益考慮，往往優先貸款給實力雄厚的大客戶。在上市融資方面，由于證券交易市場實行配額制，民營企業很難能夠爭取到，而且民營企業在發展之初也很難達到上市公司的規模。雖然創業板上市是創新型和科技型民營企業融資的重要渠道，但目前創業板市場仍不成熟，需要民營企業符合其相對苛刻的準入標準。［8］總的來說，盡管國家開始重視民營企業融資服務問題，也采取了一些優惠政策，但收效甚微，致使東北區域民營企業發展難以借力。

四、東北區域民營經濟發展的戰略對策創意

著眼于承擔起作為國家重量級戰略區域的現實使命，針對民營經濟發展中的現存問題，東北區域必須進一步加強市場經濟體制建設，努力完善面向民營企業的社會化服務體系，拓寬民營經濟融資渠道，擴大新興產業的民營分量，鼓勵民營經濟參與海洋開發，促進民營經濟對接國際市場。為此，必須正確做出戰略對策創意。

(一)強化政府服務職能，構建完備的社會化服務體系

健全社會化服務體系，在民營企業的市場準入、信息共享、技術交流、人才開發、資金融通等方面發揮重要的支撐作用。對于民營企業來說，完善的社會服務體系是其市場經濟有序運行的重要基礎。因為民營企業是單性、弱勢的個體，尤其需要社會化服務體系的支持。［9］為此，東北區域在完善社會化服務體系方面應做出切實努力。一是各級政府要繼續解放思想，樹立正確的民營經濟發展觀念，向服務型政府積極轉變，為民營企業發展多提供服務、少設置障礙，簡化行政審批手續。尤其是東北地區歷史包袱沉重，各省區需要出臺具有可操作性的、能解決實際問題和矛盾的相關制度保駕護航。二是要創造和諧的服務環境，放手讓所有勞動、知識、技術、管理、資本等要素都能夠有效地運作起來，充分服務于民營企業參與市場競爭，形成關心、支持民營企業發展的良好環境。三是要鼓勵民營企業擴大出口和到境外投資辦廠，給予民營企業在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他國有企業同等的待遇。四是要加快信息交互平臺建設，充分發揮會計師事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等組織在交互平臺的中介作用，提高企業經營效率，幫助民營企業改善產品質量。五是要規范社會化服務秩序。社會化服務要合法、合理地推進，合法指的是遵守國家法律、法規、政策和制度，合理指的是符合經濟發展規律和符合企業發展要求。為此，可以將企業信用狀況進行登記在冊，引導企業自覺遵守行業法規，樹立誠信形象，提高信用透明度，減少交易成本。六是要建立獎懲分明的考核制度，促使員工和管理人員根據企業的各項規章制度進行規范化操作。七是要加強行業協會建設，促進東北區域民營行業內部的交流與合作，形成內外監督機制，使民營企業能夠在更加規范化運營的同時維護自身的合法權益。八是要注重優化民營企業的人才結構，健全民營企業家的成長機制。在這方面，可以與東北各地高校共同建設培訓基地，為在職人員設置職業素質的養成課程，組織專業技術人員參加高級研修班，分門別類地對系統內業務骨干進行輪訓，以求提高人才比例，形成人才品牌，滿足民營企業發展過程中的用人要求。

(二)設法克服融資瓶頸，積極拓寬民營企業融資渠道

應當指出，東北區域民營企業融資困難，主要是由于金融機構運作機制不完善、信用監督機制不健全、企業信用程度低等原因造成的。而要改變這一局面，從民營企業角度出發，應當首選內部融資，增強企業內部融資能力，以求減輕企業的不合理負擔，減少國土、房產、規劃、環保等部門的行政性收費和驗資、評估、鑒定等中介服務收費。為此，政府可以考慮將職能相似的行政機構合并起來，杜絕多頭管理。［10］除此之外，外部融資主要包括股權融資、債券融資、風險投資。股權融資是指規模較大、資質較高的民營企業可以公開上市進行融資，具體來說可以通過直接改制，或者通過協議讓非流通股份控股上市公司，或者通過在二級市場收購上市公司實行控股，或者采取逆向借殼等方式進入股票市場融資。債務融資包括從銀行等金融機構取得貸款，發行企業債券和公司債券等，還可以發行純信用債券，也可以發行擔保債券。常見的增信方式，有銀行等金融機構無條件連帶責任擔保、不動產抵押擔保等。在高新技術項目開發方面，應當鼓勵境內外風險投資公司進入，支持大型企業集團及高科技企業參與風險投資，放寬對保險基金、信托投資、養老基金、捐贈基金等機構介入風險資本運營的限制，擴大風險投資的資金來源。為了克服民營企業的融資瓶頸，還必須注重改善外部環境。一是要注重提高國有銀行的服務水平，可以將企業的所屬行業、信用情況、擔保方式及與銀行合作的關聯度，作為利率浮動幅度的標準，通過科學的定價機制增加民營企業的信貸投入。特別是對產品有市場、有效益、講信譽的民營企業，銀行要一視同仁地給予信貸支持。二是要注重發揮商業銀行的靈活性遠高于國有銀行的運作優勢，把商業銀行作為解決民營企業融資問題的主力，增強對民營企業的主動營銷意識，探索適應民營企業的信貸管理模式，如對一些規模相對較大、信譽良好的民營企業，可以考慮建立主辦銀行制度，減少對企業的管理層次;對一些資信等級高的民營企業，要適量發放小額信用貸款;針對民營企業財務報表可信度較差的情況，為了防范信貸風險，可開展創新貸款模式，探索倉單質押貸款、權利質押貸款和民營企業之間的聯保貸款等。［11］三是要注重發展民營金融機構，為民營企業開辟更為廣闊的融資渠道，從而促進國內金融市場的公平競爭和推動國有金融機構加快改革進程。

(三)完善市場經濟體制，破除民營經濟發展的行業壁壘

東北民營經濟的發展需要寬松的市場環境，現階段要從深化傳統壟斷行業和領域改革、規范投資準入門檻及建立與市場經濟相適應的項目審批和管理體制等多角度入手采取措施，切實破除民營經濟準入壁壘，為民間資本營造更加廣闊的發展空間。為了達到這一目的，一是要促進政府各級領導部門把民營經濟放在同等重要的戰略性地位上，杜絕歧視性政策。目前，東北區域部分行業尤其是競爭性行業，國有企業的比重過大，不利于形成自由競爭的市場體制。跟從新一輪改革開放的新潮流，東北區域應當鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組，［12］通過調節增量的方式降低國有控股企業中的國有資本比例，達到激活民營經濟的現實效果，從而優化經濟結構和增強經濟活力。二是要進一步放寬市場準入政策，取消各種針對民營企業的準入限制和壁壘，分層次、分地方和分類型地降低民營經濟在壟斷行業、社會事業、基礎設施建設、公共服務等領域的準入門檻，將所有競爭性領域和對外資開放領域都對民營資本開放，特別是要鼓勵民營企業進入戰略性新興產業。在這方面，應當樹立“非禁即允”的發展理念，除國家法律法規明確規定禁止的領域外，一律對民營企業開放。具體做法是通過股份制改造、企業業主招標、特許權轉讓、政府采購、制定優惠的稅收和信貸政策等方式;還可以利用特許經濟、投資補助、貸款貼息等多種方式帶動民間資本參與，組織一些有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施的建設項目，通過特許經營權招標制度吸引民間資本參與建設。三是要突破金融行業的投資準入限制，滿足實體經濟融資多樣化的需求，改變原來經濟發展對貸款過于依賴的局面。為此，應當允許民間資本興辦金融機構，放寬對金融機構的股比限制;支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構;鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。［13］四是要健全與市場經濟相適應的項目審批和管理體制，放寬工商登記審批條件、注冊資金限制和企業冠名限制，放寬民營企業經營范圍和經營方式，推行試營業制。

(四)拓展創新產業路徑，擴大新興產業中的民營分量

在國家調整經濟結構、轉變經濟發展方式的大背景下，東北區域民營企業必須得到資金、產業鏈配套、企業自主創新方面的支持，以保證在戰略性新興產業產業鏈上的技術突破和聯動發展。由于東北民營經濟發展較晚、較慢，所以應當在市場準入、融資政策方面給予更多的優惠政策，積極擴大戰略性新興產業中的民營分量。戰略性新興產業包括節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業。在這些領域，東北區域都能大有作為。具體地說，一是關于大力發展節能環保產業:東北在歷史上資源能耗巨大，民營企業應向節能環保型企業過渡，加快高能耗高污染產業的更新換代，建立“產學研”相結合的產業鏈條模式。二是關于發展新一代信息技術產業:云計算是目前世界信息產業前沿的技術之一，東北區域高度商業化的市場環境，能夠保證云計算服務的穩定需求。東北科技型民營企業應集中建設云計算中心、移動互聯中心和物聯網中心，形成新一代信息技術產業集群，適時推出“北方中關村”建設方案。三是關于發展生物產業:以生物農業為例，農業是東北地區的優勢產業，具備發展現代農業的潛力，應努力引導民營資本推動傳統農業產業轉型，大力發展生物農業。四是關于發展高端裝備制造產業:盡管國家主要裝備技術水平和攻關能力集中在國有企業，但是為了保持裝備制造創新的穩定性、快捷性、便利性，需要民營企業的更多參與。東北區域的裝備制造業實力雄厚，民營企業有機會有所作為。進取方向是實施“走出去”戰略，具體可以通過海外并購提升自主創新能力。五是關于發展新能源產業:東北民營企業勇于創新、勇于承擔風險的特點，也正是新能源產業發展需要的基本素質。值得一提的是，2011中國國際節能環保低碳與新能源產業博覽會的成功舉辦，為國內外新能源產業提供一個交流和展示的平臺，特別是對沈陽乃至東北地區的民營企業參與節能環保和新能源產業，適時提供了一個新的思路和創新模式。六是關于發展新材料產業:隨著戰略性新興產業的不斷發展，新材料擁有大量的潛在需求。盡管東北地區的民營企業存在產業基礎薄弱、裝置規模不大、技術水平低、產業鏈條不完整等諸多問題，但化工新材料基本產品和改性產品中的高端市場的形成，能夠吸引大規模民營資本參與投資，發展前景廣闊。七是關于發展新能源汽車產業:在東北區域，新能源汽車的核心技術絕大多數掌握在民營企業手中，但是汽車行業需要雄厚的財力支持，國有企業掌握了很多資源，而民營企業先天不足，迫切需要通過市場關系實現技術和資金的對接與融合。電動汽車是全新的領域，可以成為民營企業在汽車行業的突破口，東北區域有條件在這方面捷足先登。

(五)推進海洋經濟發展，鼓勵民營經濟參與海洋開發

國家“十二五”規劃綱要首次強調堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力，從而開創了我國海洋事業發展的新紀元。目前，我國沿海地區廣泛吸引民間資本，不斷推進海洋經濟向著廣度和深度發展。面對新的發展形勢，東北也要緊跟時代步伐，推進民營經濟參與海洋開發，拉動區域經濟跨越式發展。遼寧省作為東北區域唯一的沿海省，應當在海洋經濟開發領域大有作為，為我國海洋經濟的總體發展貢獻力量。尤其是我國對黃渤海區域擁有無可爭議的所有權和使用權，遼寧省可以毫無后顧之憂地放手發展海洋經濟，成為國家“經略海洋”戰略后方。然而，由于受政策等因素的制約，東北民營資本參與海洋經濟開發面臨許多實際問題。長期以來，東北區域的海洋資源和區位優勢得不到充分利用，海洋經濟開發和建設也沒能全面地展開。為此，東北區域要大力推動民營企業圍繞國家戰略規劃參與海洋開發，推動遼寧沿海經濟帶開發樹立起國家戰略形象，切實使“海上遼寧”建設向縱深挺進。特別是要注重引導民營企業在加快大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣沿海經濟區、丹東臨港產業園區、莊河花園口經濟區等重點區域開發中力拔頭籌，進一步強化對東北腹地的帶動作用。［14］與此同時，還要借助于遼寧沿海經濟帶開發作為國家戰略的實施進程，依靠民營企業優化海洋產業結構，針對東北地區的海域特點，在拓寬海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅游業等傳統海洋產業發展路徑的同時，積極培育和發展海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等國家戰略性新興產業。為此，必須拓寬投資領域，支持民營企業在海洋開發方面進入以往被國有企業壟斷了的行業，為民營經濟開辟出新的發展路徑;鼓勵民營資本投資海島和沿海區域的公路、水利、輸電設施建設，加快濱海旅游、海洋交通運輸、倉儲、信息咨詢、市場流通等領域向民營資本開放的步伐。應當指出，東北民營企業在參與海洋開發過程中，要力挺陸海統籌上升為國家大戰略，并且以實際行動促進遼寧省域成長為陸海統籌的國家先行區。為此，必須以市場為導向，以機制體制創新為動力，大力推進科技興海、外向牽動和結構調整的戰略取向，注重加強海洋的綜合管理，保護性開發海洋資源，改善海洋生態環境，促進海洋與陸域經濟社會全面協調可持續發展。

(六)大力推進國際合作，促進民營經濟對接國際市場

我國東北區域憑借著與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古國的地緣關系，有條件逐漸整合東北亞的資源、資本、科技和產業優勢，不斷提高東北區域的對外開放水平。其中，遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、長吉圖開發開放先導區、哈大齊工業走廊和哈牡綏寧沿邊開放經濟帶建設步伐在不斷加快，大連東北亞重要國際航運中心建設成效顯著，長春依托汽車產業正逐步向“世界級汽車產業基地”目標邁進，哈爾濱也正在重振軍工裝備制造業，積極謀劃成為大東北經濟圈的新增長極。在這一進程中，民營企業大有可為。［15］應當看到，東北區域民營企業對接國際市場，可以推動企業完善產權制度，增強企業創新動力，助力企業樹立國際品牌，以利于加快東北對外開放步伐。目前，東北區域民營企業的對外貿易合作呈現出較快發展態勢。為進一步鞏固成果，一是要努力建立技術服務窗口推進產學研的對接和合作，促進民營企業融資、擔保服務體系建設，引進國外投資銀行進入東北區域設立分支機構，引導外資以中外合資方式設立融資擔保、信用評估機構，推進東北區域民營企業海外上市。二是要努力發揮國際性的商會作用，組織攜手開拓國際市場。2011年8月29日，中國民營經濟國際合作商會正式成立，其宗旨是為會員企業提供政府聯系、投資項目、金融支持、人力資源、法律服務、國際合作等六類平臺式服務及VIP服務。商會以服務企業“走出去”為己任，凝聚民營經濟力量，服務于企業和市場、政府和民間國際經濟合作。東北區域應抓住這一有利時機，充分發揮商會功能，助力民營企業加快“走出去”步伐。三是要努力加強與世界500強企業的聯系，引進境外龍頭型、旗艦型的外資大項目進駐東北區域，協調與民營企業對接。為此，要組織民營企業出訪，境外展洽、境內對接，促進國外、境外優勢產業、配套產業向東北區域轉移。四是要努力引導東北區域民營企業明確進取方向，圍繞主導產業和骨干企業進行各自定位，發展配套產業和服務業，拉長產業鏈條，建設和培育一批能夠參與國際競爭、對振興東北有較強帶動作用的特色產業集群。五是要努力引導民營企業發展外向型經濟，充分發揮東北區域港口和外貿優勢，進一步提高技術含量、自主知識產權和自主品牌產品的出口比重，以帶動腹地民營企業的產業升級和結構優化，促進東北作為國家重量級戰略區域更上一層樓。