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一、湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、民營經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)湖北省GDP增長的主要?jiǎng)恿?/p>

近幾年來，湖北省民營經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度異軍突起，為湖北社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變作出了積極的貢獻(xiàn)，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。2010年，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值為7666.88億元，比上年增長24.2%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.5%，比2003年的39.9%增長了12.6%。由此可以看出，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率過半，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

2、全省民營企業(yè)數(shù)量猛增，規(guī)模壯大

據(jù)省工商局資料顯示，截至2010年底，全省實(shí)有私營企業(yè)266621戶，比2009年增長15.6%，其中獨(dú)資企業(yè)25958戶，合伙企業(yè)5066戶，有限公司235036戶；從業(yè)人員267.3萬人，企業(yè)注冊資本（金）戶均203.3萬元。2004年至2010年，全省民營經(jīng)濟(jì)單位數(shù)由110.5萬家增至162.4萬家，增加37.9%。其中，私營企業(yè)由2004年的11.4萬家增加到2009年的23.1萬家，增長率為102.6%；個(gè)體工商戶由2004年的99.1萬個(gè)增加到2009年的139.3萬家，增長率為40.6%。

3、民營經(jīng)濟(jì)投資的范圍和領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大

國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。湖北省積極響應(yīng)黨中央號召，鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)、水利工程建設(shè)和電力建設(shè)，參與石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在政策的鼓勵(lì)下，湖北省民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)擴(kuò)大投資領(lǐng)域，涉足文化產(chǎn)業(yè)，已成為湖北省的一大亮點(diǎn)。

4、民營企業(yè)的就業(yè)率貢獻(xiàn)日益凸顯

在一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策的刺激下，越來越多的居民開始自主創(chuàng)業(yè)。2010年，全省全年新增就業(yè)崗位62.75萬個(gè)，其中75%的就業(yè)崗位由民營經(jīng)濟(jì)提供。據(jù)測算，全省農(nóng)民家庭人均純收入的1/3由民營經(jīng)濟(jì)提供。調(diào)查顯示，2010年全省平均每10個(gè)農(nóng)戶中，有1.18人通過經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得收入，比2009年增長14.5%；平均每百戶有1.7人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，比2009年增長11.8%。

5、民營經(jīng)濟(jì)納稅貢獻(xiàn)大

根據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2010年，全省個(gè)體經(jīng)營戶、私營企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)共計(jì)納稅526.3億元，增速36.3%，大大高于全省稅收收入增長26.3%的水平。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)稅收收入占全省一般預(yù)算收入的52.1%，超過一半。2000年至2009年間私營企業(yè)完成稅收增長37.1%，高于全省17.6個(gè)百分點(diǎn)，高于國有企業(yè)25.4個(gè)百分點(diǎn)，高于外資企業(yè)9.8個(gè)百分點(diǎn)，

二、湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低

民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低是湖北近年發(fā)展速度相對落后的根源。2009年湖北省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)7875家，只有15家進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)，民營企業(yè)對全省GDP的貢獻(xiàn)率僅為48.9。而浙江省2009年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)41969家，185家進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)，民營企業(yè)創(chuàng)造了全省GDP的70%以上。河南省2009年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)15615家，民營企業(yè)對全省GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到60%以上。湖北省的民營科技企業(yè)數(shù)僅為浙江的36%、北京的15%、上海的18%、河南的21%，民營企業(yè)急需產(chǎn)業(yè)升級。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

湖北勞動(dòng)密集型民營企業(yè)較多，占52%，資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)分別占21%和27%，其中勞動(dòng)密集型企業(yè)多為初加工、貼牌生產(chǎn)，大部分企業(yè)都位于產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，經(jīng)濟(jì)效益低，發(fā)展空間小。高新技術(shù)型企業(yè)仍處于發(fā)展初期，民營科技企業(yè)發(fā)展水平不高，沒有形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，在激烈的市場競爭中易受到影響和沖擊，以至于這一類企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的比例不斷減少。

3、民營企業(yè)融資難

鑒于中小民營企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不雄厚，他們通過發(fā)行債券等直接融資方式達(dá)到融資目的很難實(shí)現(xiàn)。再者，現(xiàn)行尚不完善的銀行制度對于申請貸款有著嚴(yán)格的要求，對中小民營企業(yè)更是嚴(yán)苛，而中小民營企業(yè)擁有的可抵押貸款的固定資產(chǎn)也往往不足，這些極大地限制了中小型民營企業(yè)的籌資，使許多中小民營企業(yè)陷入即使有很好的項(xiàng)目也因沒有充足的資金支持而不得不放棄。

4、民營企業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

由于地方政府沒有結(jié)合各個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，造成湖北省整體的產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。而沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)如江浙等地都具有自己的特色經(jīng)濟(jì)，例如紹興縣是“中國紡織基地縣”，義烏市的小商品市場是“全球最大的超市”，永康市被稱為中國科技五金城，特色經(jīng)濟(jì)已成為這些縣市的代名詞。相比之下，湖北省各城市的民營經(jīng)濟(jì)缺乏特色，集群現(xiàn)象不明顯，競爭力明顯不足。

5、中小民營企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范

湖北省的大部分中小民營企業(yè)都是在改革發(fā)展之初的經(jīng)濟(jì)浪潮中產(chǎn)生出來的，企業(yè)主也大多數(shù)是缺乏正規(guī)、系統(tǒng)教育的農(nóng)民，大多企業(yè)所采取的都是家族經(jīng)營的管理模式，很多中小企業(yè)的企業(yè)主一人身兼數(shù)職，而不雇用職業(yè)經(jīng)理人。在當(dāng)今競爭越發(fā)激烈的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，這種模式所帶來的負(fù)面影響日益突出。

三、湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

我國部分省市在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，并取得了顯著成效。現(xiàn)總結(jié)浙江、江蘇、廣東、山東等省外民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，可以為更好更快地促進(jìn)湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和啟示。

1、解放思想，用行政軟法治理民營企業(yè)考察浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)，浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是“管”出來的，而是“放”出來的。當(dāng)我們還在一味強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)比重時(shí)，浙江人早就實(shí)行了以市場為取向的改革，放手扶持民營經(jīng)濟(jì)；當(dāng)我們還在考慮如何利用好“權(quán)力”，多方面、多層次、多渠道嚴(yán)把審批關(guān)時(shí)，浙江省各級政府已經(jīng)由被動(dòng)審批向主動(dòng)審批、簡化手續(xù)、主動(dòng)提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變了。浙江的思想解放和政府的行政軟法治理模式使浙江民營經(jīng)濟(jì)獲得了先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了政府和民營經(jīng)濟(jì)和諧共贏。

2、健全民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系

（1）加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的組織建設(shè)。江蘇省建立了以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的省、市、縣三級民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，并支持有條件的縣（市）民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（2）加快民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺建設(shè)。廣東省建立了省、市、縣三級民營經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站，為民營經(jīng)濟(jì)搭建了政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場營銷等重點(diǎn)信息服務(wù)平臺，，建設(shè)了一批產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、信息咨詢、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺。

（3）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和管理咨詢服務(wù)體系。山東省重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)一”工程，發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師、建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地、培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。廣東省建立了管理咨詢服務(wù)體系，免費(fèi)為民營企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)，提升民營企業(yè)的內(nèi)部管理水平。

3、提升民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平

（1）減少審批環(huán)節(jié)，遏制濫收費(fèi)。對于前置審批多、審批難等問題，蘇州、南京、寧波等不少城市實(shí)施了并聯(lián)審批制度，在各級工商、公安、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門大力推廣“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，全面推行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、一次性辦結(jié)”的并聯(lián)審批方式，努力為民營企業(yè)提供方便、快捷、高效的服務(wù)。蘇州市工商部門還有效地落實(shí)了“五個(gè)工作日辦妥營業(yè)執(zhí)照”的承諾，使全市民營的平均辦照周期僅為法定時(shí)間的1/6。

（2）統(tǒng)籌解決民營企業(yè)的用地需求。江蘇省通過改造利用閑置場地、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式盤活存量土地。山東省規(guī)劃了一定數(shù)量的建設(shè)用地，以租賃方式供民營企業(yè)使用。浙江省政府對特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群（集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及高成長民營經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實(shí)行優(yōu)先供地，對符合條件并納入省重點(diǎn)培育高成長民營經(jīng)濟(jì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)等重大項(xiàng)目優(yōu)先供地。

（3）大力發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”，培育產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，按照布局合理、功能完善、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，培育一批省級民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。支持重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高特色產(chǎn)業(yè)比重，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平，形成一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。成都市提出利用全程電子商務(wù)打造產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，規(guī)劃20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群用3年時(shí)間在網(wǎng)上交易額突破1000億元，并將其培育成在全國其有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4、強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。廣東省人民政府為了加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，專門制定了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，各地根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

（2）加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)。各級人民政府要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，督促發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。政府其他有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)有關(guān)政策。建立全省民營經(jīng)濟(jì)工作激勵(lì)機(jī)制，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的市、縣（市），省人民政府應(yīng)給予表彰。

（3）建立民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。江蘇省統(tǒng)計(jì)局會同省民營經(jīng)濟(jì)局建立了對民營經(jīng)濟(jì)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析及制度，省有關(guān)部門及時(shí)向社會公開發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立了民營經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。

（4）建立定期讓群眾、企業(yè)評議政府部門工作的制度。南京市建立了群眾對市級機(jī)關(guān)工作的評議制度。溫州市建立了民營企業(yè)家對政府官員的服務(wù)質(zhì)量與水平進(jìn)行評議的制度，并讓紀(jì)檢人員經(jīng)常到企業(yè)去了解、檢查政府有關(guān)職能部門服務(wù)的情況和存在的問題，并幫助解決。