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［摘要］武漢市第十三次黨代會明確提出，民營經(jīng)濟是富民興漢的重要源頭活水，要大力推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，實施聚商育商工程，不斷提高民營經(jīng)濟在武漢經(jīng)濟發(fā)展中的比重和地位。本文在摸清武漢市民營經(jīng)濟底數(shù)，認清發(fā)展短板，弄清制約因素，找到治本之策方面進行了較為深入的研究。

［關(guān)鍵詞］武漢市；民營經(jīng)濟；營商環(huán)境

一、現(xiàn)狀審視:武漢市民營經(jīng)濟短板明顯

改革開放40年，武漢民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。截至2016年底，武漢市個體工商戶累計登記數(shù)60．26萬戶，私營企業(yè)累計登記數(shù)34．65萬戶，占到武漢市企業(yè)總數(shù)的88%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)達1908個，占比83%;1113家高新技術(shù)企業(yè)中，民營科技企業(yè)占比70%以上;民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值5067億元，占武漢市GDP的42．5%;提供的地方稅收完成690．9億元，占當(dāng)期地方稅收總額的77．3%。由數(shù)據(jù)可見，民營經(jīng)濟為武漢經(jīng)濟增長注入強大后勁。同時，民營經(jīng)濟已成為武漢市吸納社會就業(yè)的主渠道，武漢市城鎮(zhèn)就業(yè)人員的80%、新增就業(yè)的90%集中在民營經(jīng)濟。盡管武漢市民營經(jīng)濟經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了不小的進步和成就，但與我國其它民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，武漢市民營經(jīng)濟發(fā)展還存在明顯差距和短板。

(一)民營經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高

從企業(yè)數(shù)量看，武漢市私營企業(yè)只有廣州的50%、成都的80%左右;從戶均規(guī)模看，武漢市民營經(jīng)濟市場主體戶均注冊資本(金)為208．62萬元，普遍規(guī)模偏小;從民營經(jīng)濟增加值看，武漢只有重慶的60%、杭州的80%，上海、天津、廣州、深圳的2/3;從民營經(jīng)濟占GDP比重看，武漢市不僅低于成都的48．2%、杭州的59．8%、長沙的61%、寧波的80%，同時還遠低于54．5%全省平均水平;從產(chǎn)業(yè)層次看，武漢市民營經(jīng)濟主要以傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)為主，服裝、食品行業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)占比高，未能形成豐富的產(chǎn)業(yè)層次。

(二)民營企業(yè)缺大少強，競爭力、影響力

弱武漢市民營企業(yè)整體呈現(xiàn)出“星星多，月亮少”的特點，97．3%是中小企業(yè)，有影響的民營大企業(yè)(集團)明顯缺乏。從數(shù)量上看，2016年中國民營企業(yè)500強中，武漢市僅有9戶;排名最前的九州通醫(yī)藥集團僅居第68位，是武漢市唯一進入百強的企業(yè)。從營業(yè)收入上看，武漢市百強民營企業(yè)2015年營業(yè)收入總額約3668億元，而同期華為、蘇寧和山東魏橋集團的營業(yè)收入分別為3590億、3502億、3332億，幾乎“以一當(dāng)百”。從資產(chǎn)規(guī)模上看，2016年武漢市百強民營企業(yè)中有58家企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不到10億元，百強企業(yè)資產(chǎn)總額之和僅有3342億元，約為大連萬達集團的42%。到目前為止，武漢市還沒有一家在全國有影響的民營大企業(yè)，同時民營龍頭企業(yè)也不多，對中小型企業(yè)的輻射帶動作用不強，與武漢特大城市的定位不相匹配。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展活力不足

武漢市民營企業(yè)大多集中在進入門檻低、科技含量低、附加值不高、勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)，處于價值鏈的低端部分，缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，商業(yè)模式陳舊。以2016年武漢市民營企業(yè)百強為例，先進制造業(yè)為20家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為12家，僅占總數(shù)的32%。從區(qū)域分布來看，江漢區(qū)占比最大為21家，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工新區(qū)分別有8家、3家和1家，新興制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的集群集聚優(yōu)勢還不明顯。(四)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中度不高武漢市現(xiàn)已形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，這些民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套相形見絀，民營企業(yè)單打獨斗、各自為政的現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)間協(xié)作不強，抱團發(fā)展少，沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，也難以和武漢市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合。各工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，無法形成分工協(xié)作的企業(yè)集聚。同時，由于民營高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)不多，導(dǎo)致武漢市難以形成富有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。

(五)知名企業(yè)及其領(lǐng)軍人物嚴重缺位

青島有名揚全國的“五朵金花”，深圳有華為、中興、萬科、騰訊等一批海內(nèi)外知名的企業(yè)和企業(yè)家，而武漢市民營企業(yè)家在數(shù)量或知名度上，均遜色不少。雖然經(jīng)過多年的努力，涌現(xiàn)出了百步亭集團的茅永紅、九州通的劉寶林等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，但從總體看，優(yōu)秀企業(yè)家不僅數(shù)量太少，而且還沒有產(chǎn)生一位在全國有較強影響力的民營企業(yè)領(lǐng)袖。

二、原因分析:多種制約因素阻礙發(fā)展

(一)思想觀念相對落后

保守武漢市民營經(jīng)濟發(fā)展在思想認識、戰(zhàn)略定位、路徑選擇、政策環(huán)境等方面，與沿海民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，總是存在認識慢半拍、行動慢半步的現(xiàn)象，對社會主義市場經(jīng)濟條件下民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律缺乏深切的把握，缺少制度創(chuàng)新和改革探索。并普遍存在“重國有輕民營、重大企業(yè)輕小微企業(yè)、重引進輕培育”的思維定勢和行為習(xí)慣。同時，與“重利尚義”的浙商文化不同，武漢傳統(tǒng)上受“碼頭文化”影響較深，很多企業(yè)滿足于小富即安、小成即滿，缺乏做大做強的膽量和氣魄。相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)特別是中小企業(yè)，習(xí)慣于實行家族式管理，股權(quán)單一，人治現(xiàn)象較為普遍，缺乏長遠的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo);用人重忠誠輕才干，生產(chǎn)經(jīng)營管理水平較低，缺乏科學(xué)的約束和激勵機制;單打獨斗多，抱團發(fā)展少，同行互相挖墻角，產(chǎn)品雷同，惡性競爭，抗風(fēng)險能力差。

(二)企業(yè)經(jīng)營面臨“三座大山”的考驗

一是融資的高山越積越高。受生產(chǎn)要素成本不斷推高的影響，企業(yè)資金需求越來越大，獲得資金的難度和成本也不斷增高，民營企業(yè)融資利率一般在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮20%～30%，再加上其他各種費用，利率往往高達10%以上。一些初創(chuàng)階段的小微企業(yè)借貸無門，只好高息借用民間資金，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難重重。二是轉(zhuǎn)型的火山越逼越近。絕大多數(shù)家族制企業(yè)已到了代際傳承關(guān)鍵時期，上一代有艱苦創(chuàng)業(yè)的情懷和抗風(fēng)險能力，但創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動力不足;下一代要么接班意愿不強，要么掌控能力不足，如何在傳承中創(chuàng)新、創(chuàng)新中傳承已然成為一個緊迫的課題。三是市場的冰山越來越冷。一方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場空間受到擠壓，另一方面雖然政策層面對民營企業(yè)不存在歧視，但在實際操作中大規(guī)模的城市建設(shè)往往成為國有資本的獨有大餐。

(三)制度交易成本仍然居高不下

營商環(huán)境是城市軟環(huán)境的集中表現(xiàn)，市場配置資源效率的集中反映。從單個要素來看，武漢市在人才、科技、市場區(qū)位以及土地、水資源等關(guān)鍵要素方面有比較優(yōu)勢，但綜合配置效率卻不高，最重要的影響因素就是制度交易成本高。以社保費率為例，武漢市5個險種的單位繳費比例總計29．15%，高于杭州、重慶、成都、廣州、深圳，其中養(yǎng)老保險單位繳費比例武漢市為19%，深圳、廣州為14%，重慶則執(zhí)行12%。而在營造支撐企業(yè)持續(xù)生存、發(fā)展下去的商務(wù)環(huán)境方面則存有差距。

(四)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施不解渴

近年來，武漢市先后出臺了“新56條”“黃金十條”“漢十條”等一系列優(yōu)惠政策，但由于缺乏配套細則，實際執(zhí)行中沒有能夠把實惠落到民企身上。如“新56條”鼓勵民營企業(yè)參與交通運輸、市政工程、水利工程、能源電力、電信、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、社會事業(yè)、國有與集體企業(yè)改革重組，從表面上看放開了民營企業(yè)的投資領(lǐng)域，但實質(zhì)上其放開程度非常有限。特別是出于思維慣性和對國有企業(yè)的保護，相關(guān)部門通過規(guī)章制度設(shè)置大量隱形門檻，本地民營企業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品進入不了政府采購目錄，享受不到同等待遇;有些領(lǐng)域進入條件雖然平等，但要素保障和政策享受仍不平等;有些部門雖然列出了合作項目，但沒有合理的回報方案和合作方式等等，在一定程度上影響了民營企業(yè)的投資熱情。同時，民營企業(yè)扶持政策的創(chuàng)新性不夠，干貨不多，激勵性不強。如每年對再次進入中國民營企業(yè)500強的給予20萬元獎勵，企業(yè)興趣不大，產(chǎn)生不了激勵作用。而且這些政策存在“碎片化”現(xiàn)象，政府與企業(yè)的投資信息不對稱，缺乏統(tǒng)一的政策平臺，致使民營企業(yè)難有獲得感。

(五)民營企業(yè)發(fā)展受資源要素的約束更嚴

近年來，隨著發(fā)展階段的變化和節(jié)能減排硬約束的強化，民營經(jīng)濟發(fā)展越來越多地遇到了用地難、融資難、用工難，以及原材料成本、融資成本和工資成本快速上升等問題，其發(fā)展面臨生存考驗。據(jù)調(diào)研，目前50%的土地指標(biāo)分配給大項目，剩下絕大部分用于保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可供民營企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展利用的土地資源極少。民營企業(yè)的資金來源主要來自自身積累和民間借貸，直接和間接融資都存在較大困難，主要表現(xiàn)為貸款擔(dān)保難，抵押手續(xù)繁，信用中介服務(wù)體系發(fā)展滯后。雖然出臺了信用擔(dān)保、風(fēng)險投資等方面的政策，但難以在基層落實。用工難問題也困擾著民營企業(yè)發(fā)展。目前，缺工率高的多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，機械制造業(yè)、電子電器制造業(yè)仍是缺工大戶，餐飲服務(wù)、服裝生產(chǎn)、食品加工、商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售等行業(yè)用工也較為緊缺。

三、對策建議:民營經(jīng)濟需加快實現(xiàn)品質(zhì)革命

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐表明，城市經(jīng)濟發(fā)展的希望在民營，活力在民間，動力在民資。因此，武漢市應(yīng)堅持對癥下藥，采取有力措施，突破瓶頸制約，補齊發(fā)展短板，著力推動武漢市民營經(jīng)濟加快實現(xiàn)品質(zhì)革命，從而趕超發(fā)展。

(一)優(yōu)化頂層設(shè)計，健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的管理體系

一是建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。參照武漢市招才辦、招商局等機構(gòu)設(shè)置，重新組建武漢市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提高機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層級和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力;二是建立符合趕超發(fā)展要求的規(guī)劃體系。按照趕超發(fā)展和品質(zhì)革命的要求，抓緊制定武漢市民營經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，推動武漢市民營經(jīng)濟盡快實現(xiàn)高質(zhì)量的突破性發(fā)展;三是建立科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。組織力量對武漢市民營企業(yè)，尤其是規(guī)模以下企業(yè)進行一次普查，逐步建立企業(yè)經(jīng)營者誠信檔案，同時組織專業(yè)財務(wù)人員輔導(dǎo)并協(xié)助各企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的財務(wù)管理體系，為做好民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作打好基礎(chǔ)。

(二)完善體制機制，打造優(yōu)良政務(wù)營商環(huán)境

一是按照“四個凡是”的要求，梳理和出臺含金量高、系統(tǒng)性好、激勵性強、解渴管用的政策支持體系。凡是發(fā)達地區(qū)行之有效的政策都可參照執(zhí)行，凡是符合武漢實際的優(yōu)惠政策都可借鑒利用，凡是國有經(jīng)濟可以享受的政策對民營經(jīng)濟一律同等適用，凡是單獨針對民營經(jīng)濟的限制性規(guī)定一律予以廢止。二是持續(xù)推進“放管服”改革向縱深發(fā)展。加快行政審批制度改革和商事制度改革步伐，完善政府網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)，進一步優(yōu)化審批流程，盡快實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，提高審批時效，徹底解決行政審批事項多、部門多、環(huán)節(jié)多、效率低等問題;加大民營企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)力度，及時公開發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，建立市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制;大力推行負面清單管理，推進政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。三是要減少民營企業(yè)發(fā)展的成本和負擔(dān)。堅持以問題為導(dǎo)向，切實解決民營企業(yè)普遍存在的商務(wù)成本過高的問題，要降低企業(yè)用工成本，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，適度降低企業(yè)繳交“五險一金”比例;要降低稅負成本，擴大營業(yè)稅改增值稅范圍，落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負政策，消除重復(fù)征稅和多頭征稅，增強稅收政策的適應(yīng)性;要降低融資成本，在建立企業(yè)信用信息和融資對接平臺、企業(yè)融資政策性擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點等方面加快推進;要完善企業(yè)征信系統(tǒng)，鼓勵金融機構(gòu)進行金融產(chǎn)品、還款方式創(chuàng)新，減輕企業(yè)還款壓力，降低融資成本;要降低制度性交易成本，清理、規(guī)范涉企收費項目，減免涉企行政事業(yè)性收費，清理行政審批中介服務(wù)項目，規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。

(三)堅持改革引領(lǐng)，實施“聚商育商”工程

一是繼續(xù)深化國企改革，引導(dǎo)更多更強的民營資本參與國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。盡快拿出改革試點的國企名單和推進時間表，“一企一策”穩(wěn)步推進。重點引導(dǎo)民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團，同時壯大高科技中小民營企業(yè)規(guī)模，催生一批“小巨人”“獨角獸”;二是切實放開民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域。改革和清理制約民間資本準(zhǔn)入的各種隱性障礙，鼓勵國企和民企對接，參與城市重大項目建設(shè);三是以商引商，加快形成民企聚集效應(yīng)。把引進培育創(chuàng)新型、引領(lǐng)型民營企業(yè)作為重點，聘請知名民營企業(yè)家擔(dān)任招商大使，以民企招民企，以知名企業(yè)家聚知名企業(yè)家，加快民營企業(yè)在武漢集聚發(fā)展。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并舉，全力扶持科技型民營

企業(yè)發(fā)展加快研究制定人才專項政策，深入實施“城市合伙人”計劃，推進“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)計劃”，打造全國低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。在加快集聚一批世界頂級產(chǎn)業(yè)科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和投資人的同時，以“創(chuàng)谷”為重點，加快建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)街區(qū)園區(qū)、環(huán)高校創(chuàng)新帶，鼓勵吸引更多的大學(xué)生、科研人員在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力加強民營企業(yè)引才引智工作，支持民營企業(yè)以獎勵股權(quán)、期權(quán)和利潤分享等方式吸引優(yōu)秀人才、技術(shù)團隊加盟，逐步形成技術(shù)人才向民營企業(yè)集聚的機制。

(五)加快轉(zhuǎn)型升級，推進民營經(jīng)濟品質(zhì)提升

一是壯大科技型民營企業(yè)。充分發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)職能，組織和整合各類創(chuàng)新資源，加強對民營科技型企業(yè)的扶持力度。認真篩選一批科技成長型企業(yè)為其提供服務(wù)，將它們培育成“專、精、特、尖”的小巨人企業(yè);二是引導(dǎo)民營企業(yè)實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。推進大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，打造一批基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持民營企業(yè)參與重大項目、技術(shù)改造，進入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)。三是打造名牌品牌。針對武漢市民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平不高、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定較少、名牌數(shù)量偏少等情況，進一步建立健全質(zhì)量體系評價認證機制，加快建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，培育一批高品質(zhì)、享譽全球的優(yōu)勢品牌。同時，加快推動民間資本集聚的民營金融、高端商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在全球競爭格局中提升節(jié)點層次。

作者：湯達禮 單位：武漢市委黨校