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摘要：在本篇文章中將會針對東北黑土地保護工作及特點展開概述，而后針對東北黑土地評價指標體系的影響因素展開分析，進而提出東北黑土地保護評價指標體系的相關建議，希望可以為相關人員提供參考幫助。

關鍵詞：東北黑土地；東北黑土地保護；評價指標體系

對于土地所展開的保護屬于一種政府行為，主要是針對政府所推出的某種政策提供服務，因為土地的數量十分有限，但對于土地的實際需求卻持續處于上漲的趨勢，所以在對十分有限的土地保護時，一定要站在整體角度采取最為科學、合理的方案所展開，并在對其展開規劃之前一定要對其展開環境影響的評價指標體系，從而有效的預防在對土地展開規劃時，會對周圍的生態環境造成破壞。

一、東北黑土地保護的概述及特點

黑土地是地球上珍貴稀有的土壤資源，是最適宜農耕的土地。美國密西西比河流域、烏克蘭大草原和中國東北黑土區是地球上僅有的三大塊黑土區。吉林省黑土地位于中國東北黑土區的中部，是該省農業生產安全的根本保障。目前我國已于7月1日正式實施的《吉林省黑土地保護條例》對于吉林省甚至中國東北黑土區都具有重大意義。這填補了中國黑土地保護立法空白。據介紹，該《條例》共6章63條，規范了黑土地保護、監測、建設和監督管理等行為，推動建立政府主導、承包者與經營者實施、公眾參與的保護機制。黑土地保護工作主要就是在特定的情況下對土地進行保護，從根本上確保土地不會被工業、人為等因素而污染。在這一過程中就可以充分運用土地流轉這一理念，土地流轉將擁有此土地所有權的農民在所有權保留的情況下把土地的使用權轉給其他人，現如今在農村中進行土地流轉的方法越來越多，在土地流轉中不僅可以轉讓、互換、出租等方式，甚至針對農村土地流轉還有許多創新方式。在土地流轉方式中大多數都是以轉讓、互換兩種方式進行，轉讓方式是因為如今農民工越來越多，而農民工工資收入與種地收入兩者相比較之間差距太大，所以很多農民都選擇出去打工在農村當中被放置的土地數量就開始不斷增加，這時候大多數農民都會選擇將土地所有權以轉讓方式換取現金；互換方式的出現一般都在土地比較分散的農村中，因為土地太過于分散十分影響農民對土地進行耕作，所以大多數都選擇將土地進行互換以此來方便農民對土地的耕作[1]。

二、東北黑土地評價指標體系的影響因素分析

如今我國針對東北黑土地所展開的保護時，已經同時開展對生態環境的影響評價指標體系，這對于我國在經濟發展與保護環境等多方面都有著至關重要的意義。但在評價指標體系實際展開時還存在一些問題，因此，就需要針對環境影響工作的若干問題展開詳細探析，從而有效的將問題及時解決。

（一）在評價范圍方面的問題我國在實際展開環境影響的工作時，大部分的評價范圍較小，這主要是因為在東北黑土地展開保護前，就會對周圍環境能夠造成的影響展開評價指標體系，再按照評價指標體系最終所得的結果使用最為適合的規劃措施。但在東北黑土地規劃的可行性與實際展開規劃前，并沒有針對較為長久的環境影響與城市的東北黑土地規劃展開詳細評價，只是單純針對部分區域的東北黑土地會造成的影響展開評價，而缺少對于東北黑土地保護前與規劃中的影響評價，而且在實際展開環境影響評價指標體系時，并沒有從城市與整體的角度展開，這就導致影響評價指標體系的實際范圍有所局限。所以在日后展開環境影響評價指標體系時，一定要不斷的擴展評價的實際范圍，將整個城市中的東北黑土地規劃與開發歸入到評價指標體系范圍內，從而展開最為全面的環境影響評價[2]。

（二）在評價層次方面的問題如今我國在針對東北黑土地的保護所展開的環境影響評價指標體系，主要就是針對土壤、噪音與大氣環境等多方面的污染評價，但通常都是站在東北黑土地規劃的角度對周圍環境的影響展開評價，但卻并沒有從大氣、生態環境的角度展開，也缺少對生態系統的維護展開評價，這樣就會導致影評工作缺少全面性與系統性。因此，在展開評價指標體系時就需要展開生態環境的最高層次所展開，并將工作重點放在整體基礎污染因素中，以此來對東北黑土地的保護展開最為深入的環境影響評價。

（三）在評價規范方面的問題目前，在對東北黑土地所展開的保護過程中，環境影響評價指標體系的實際作用越發顯著，對于東北黑土地的調整與配置能夠起到較為關鍵的作用。但在實際開展的過程中存有的影響因素也較多，而我國針對這種工作并沒有較為完善與健全的標準規范，這就導致在環境影響評價指標體系中在缺少標準規范的狀況下展開，而且在工作中也會出現更多的問題。在這種情況下，就需要針對環境影響評價量身制定最為標準的明確規定，從而確保環境影響的評價指標體系可以在較為科學、規范的狀況下展開[3]。

三、東北黑土地保護評價指標體系的相關建議

（一）充分完善評價指標體系由于如今針對東北黑土地所展開的保護，對于我國的可持續性的發展而言越發重要，而在其中環境影響的評價指標體系是非常關鍵的一部分，尤其是在如今我國整體的生態環境比較長的情況下，更需要針對東北黑土地保護環境影響的評價指標體系展開深入分析，并提出相關的完善建議從而確保評價指標體系的實際作用。在通過以上針對環境影響評價指標體系的若干問題所展開的分析研究后，主要提出以下幾點完善建議：第一增加對于東北黑土地保護的基礎方法分析，由于東北黑土地的保護屬于實用性較強的一項工作，而評價指標體系最終所得結果主要由兩點所組成，一點是質量較高的基礎數據、指標與方法，另一點是東北黑土地和周圍環境之間所產生的變化關系，因此，增加對于基礎方法的分析與應用較為關鍵。第二構建環境影響評價的空間體系，在針對東北黑土地自身的功能有所不同的情況下，展開評價指標體系時一定要構建科學、合理的空間體系，因為如今東北黑土地的保護已經分成了三種層次，每種層次所代表的都是各不相同的項目，所以評價指標體系也需要對其有空間層次的對應，從而確保環境影響評價指標體系的正常開展[4]。

（二）消除土地細碎化在農村現代化發展中還需將土地流轉的規模進行整合，目前在農村當中都是以分散化或是條塊化進行生產經營幾乎沒有整片規模的土地，農民還是依舊還是以條塊化等來完成土地種植，所以在農村土地當中的細碎化狀況會限制住土地流轉為農村帶來經濟效益。現如今土地流轉無論是整體規模還是流轉面積都在初期階段中，憑借著對農業發展的政策各個區域都應該對農村土地細碎化進行消除，以此來提升土地流轉在農業發展中的規模、面積與速度。另外還可以建立土地流轉財政基金或者是建立由政府人員組成土地整合部門，以此不僅可以在消除農村土地細碎化過程中的生產成本，還可以將東北地區農村當中黑土地全部整合到一起來提高農村在生產方面的規模與經濟效益。

（三）消除土地社保體系如今取消土地社保體系可以大幅度提高農民就業的幾率。由于農村的社保體系不同，并且部分地區的社保存在不平均的現象，同時農村社保體系尚未建立完善，在很大的程度上就會導致農村土地流轉在進行的過程中出現失誤的情況，所以各個政府就需要在響應國家政策的同時推進與土地流轉相互適應的社保政策與制度。例如使用土地流轉將土地換成社保等或者是建立并完善各地區內農村的經濟發展與社會發展制度，通過將農村土地社保功能盡心消除不僅可以提高農村土地流轉的發展規模與面積，還可以將農民的擔憂進行解決。另外各地區的政府還可以與當地單位企業進行合作，將農村土地生產效率較低的農民進行接納，并以各種方式來提高農民的就業幾率確保農民能夠擁有穩定的經濟來源與收入[5]。

四、結束語

綜上所述，目前我國東北地區的土地污染情況較為嚴重，對于生態環境所造成的破壞與影響非常嚴重，甚至能夠對我國可持續的整體發展造成直接性的影響。如今我國在對東北黑土地展開保護的過程中，就需要充分確保土地評價指標體系的有效性。因此，為了能夠有效的降低其對于周圍生態環境的破壞與影響，就一定要在規劃之前，對周圍的生態環境展開科學的影響評價。通過以上針對土地保護對環境影響評價的若干問題所展開的分析，希望可以使土地評價指標體系及時找出問題，并通過相關建議對其展開有效的處理。

【參考文獻】

[1]董文赫.東北黑土地保護與實施保護性耕作技術的探討[J].農業開發與裝備,2017(12):116.

[2]韓曉增,鄒文秀.我國東北黑土地保護與肥力提升的成效與建議[J].中國科學院院刊,2018,33(2):206-212.

[3]薛振亞,李曉平.鐵嶺縣東北黑土地保護利用試點項目技術模式研究[J].園藝與種苗,2017(11):65-67.

[4]董文赫.解決農作物秸稈焚燒的主要途徑是秸稈直接還田——吉林省梨樹縣秸稈覆蓋還田10年回顧[J].農機使用與維修,2017(12):95-96.

[5]楊照,朱明,陳偉忠etal.農業可持續發展現狀與發展模式研究——基于44個國家可持續發展實驗區的數據[J].生態經濟,2018,34(12):56-59.

作者：馮萬忠 宋路平 周彩琴 吉艷芝 單位：中國地質大學長城學院