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處理好“三農(nóng)”問題科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)，不單單是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，它是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但是縣域經(jīng)濟(jì)必須明確一個(gè)基本的點(diǎn)，縣一級(jí)的農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村占很大比重，所以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要更多地解決三農(nóng)問題。這是一個(gè)基本問題。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民緊密相連，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)極為重要。

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，把產(chǎn)業(yè)定位確立好.選擇和確立科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一要眼睛向內(nèi)，先把自己的“家底”盤點(diǎn)清楚。盤點(diǎn)的目的在于盤活，盤活則需要以戰(zhàn)略眼光從不同角度去審視現(xiàn)成的“家底”，去謀劃它的未來。近兩年，我們對(duì)我縣的國有集體企業(yè)資源、知名品牌資源、勞動(dòng)力資源等方面和領(lǐng)域全面盤點(diǎn)，通過盤點(diǎn)，從而找到了發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此取得了事半功倍的效果。二要跳出縣域看縣域，在更加廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，營造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，沒有現(xiàn)成模式，也不應(yīng)該都是一個(gè)模式，只有突出個(gè)性，盡快培植出特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、影響力較大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我們既要對(duì)縣情的一種梳理盤點(diǎn)、客觀認(rèn)定，也要面向國內(nèi)外市場(chǎng)和按照可持續(xù)發(fā)展的要求科學(xué)選擇。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，必須堅(jiān)持三點(diǎn)原則：一是培植特色產(chǎn)業(yè)要有韌勁，要像經(jīng)營百年老店、打造跨國公司那樣，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，只爭(zhēng)朝夕，不斷推進(jìn)。二是堅(jiān)持解放思想，更新觀念，樹立“求特”、“求精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，用世界的眼光、全局的思維來審視自己的優(yōu)勢(shì)和特色，從全省、全國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新趨勢(shì)中找準(zhǔn)自己的特色經(jīng)濟(jì)定位。三是在選準(zhǔn)“特色”產(chǎn)業(yè)的前提下，要千方百計(jì)促其擴(kuò)張、裂變、規(guī)模發(fā)展。提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，說到底就是要提高特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而提高特色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路在于使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，形成由幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)架，最終實(shí)現(xiàn)用幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體大發(fā)展。

二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須緊緊圍繞投入和發(fā)展這個(gè)主線，把起飛的平臺(tái)搭建好

（一）民營突破。把民營經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)能否有大的突破，關(guān)鍵是政府能否出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民放心、放膽、放手、放開發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的具體政策和措施，也就是說有沒有一個(gè)好的政策平臺(tái)。近兩年，我們就民營經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅賦、土地等方面制定優(yōu)惠政策，使大批農(nóng)民進(jìn)入國企改革、城建、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，由此改變了固有的所有制經(jīng)濟(jì)格局，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營方式，膨脹了民營經(jīng)濟(jì)總量。

（二）壯大園區(qū)。創(chuàng)辦工業(yè)園，發(fā)展專業(yè)村、鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)族群，促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集約經(jīng)營的好路子。我們按照“民營企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內(nèi)形成了10個(gè)特色經(jīng)濟(jì)塊狀群體，這些塊狀經(jīng)濟(jì)群體的形成，不僅提升了各個(gè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，而且拉動(dòng)和派生出其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了配套經(jīng)濟(jì)。今年，縣城工業(yè)園區(qū)要入駐20家企業(yè)，總投資要突破3億元。

（三）開放先行。擴(kuò)大開放，外引內(nèi)聯(lián)，是提速縣域經(jīng)濟(jì)的明智之舉和必由之路。對(duì)此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價(jià)等比較優(yōu)勢(shì)的“王牌”亮出來，促其轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；二是要把特色產(chǎn)業(yè)的“王牌”亮出來，科學(xué)編制招引資規(guī)劃，使客商因利動(dòng)心，迎利而來；三是要把優(yōu)良環(huán)境的“王牌”亮出來，使人們感到異地創(chuàng)業(yè)的安全感和舒適感，敢來投資、愿來投資、主動(dòng)來投資。

三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，把求真務(wù)實(shí)精神弘揚(yáng)好發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分艱巨和繁重。必須增強(qiáng)四種意識(shí)：一是要增強(qiáng)大局意識(shí)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)全縣大局，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)中吃虧落伍，同時(shí)還會(huì)因一個(gè)縣的落后影響到全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強(qiáng)憂患意識(shí)。像我們這樣縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規(guī)發(fā)展。三是要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流向加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正全面進(jìn)入新的快速發(fā)展周期，這為我們進(jìn)一步拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提供了良好條件和機(jī)遇。失去一個(gè)機(jī)遇，就會(huì)落后一個(gè)時(shí)代，我們必須乘勢(shì)而上。四是要增強(qiáng)實(shí)干意識(shí)。實(shí)干興邦，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須力戒空談，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。我們一定要在全縣上下大力弘揚(yáng)永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動(dòng)力，堅(jiān)定信心，勵(lì)精圖治，同心同德，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要注意的幾個(gè)問題：

第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要真正貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一個(gè)基本的方針。之所以這么講是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)，在各地的縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)過程中出現(xiàn)了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進(jìn)的縣考察過程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結(jié)果而沒有看到它們?cè)鲩L的過程。比如他們學(xué)到要建大房產(chǎn)、要修大馬路，卻把僅有的一點(diǎn)錢都用到這上了。所以我認(rèn)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)說到底必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而這個(gè)“建設(shè)”是指社會(huì)財(cái)富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財(cái)?shù)母拍睢?/p>

第二，既然說要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要實(shí)事求是，要以發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)。不明確這一條，縣域經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。因?yàn)槲覀兛h域經(jīng)濟(jì)一個(gè)最基本特點(diǎn)之一就是在縣里沒有多少國有經(jīng)濟(jì)，以前的國資結(jié)構(gòu)里面，縣一級(jí)有多少國有經(jīng)濟(jì)？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒有國有經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然就要努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。但有的地方兩者都不發(fā)展，縣鄉(xiāng)的財(cái)政卻在增長，錢從哪里來？就只有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，大言之，就是沒有了縣域經(jīng)濟(jì)、沒有了縣的經(jīng)濟(jì)支柱，小言之，它對(duì)于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長級(jí)為不利。我們到浙江、廣州去看，農(nóng)民富的地方，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的地方，都是靠民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，打江山。不發(fā)達(dá)的地方，差距也是在這里。中西部地區(qū)的很多地方領(lǐng)導(dǎo)還局限于依靠國有企業(yè)、財(cái)政部，“跑部錢進(jìn)”，認(rèn)為靠國家給項(xiàng)目的那點(diǎn)資金能把縣域經(jīng)濟(jì)搞起來，這是不行的，因?yàn)槲覀冋麄€(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制改革的取向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支出要從經(jīng)濟(jì)里面退出，從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。國家審計(jì)的項(xiàng)目會(huì)越來越少，國家直接投資的項(xiàng)目會(huì)越來越少，這點(diǎn)縣級(jí)政府一定要非常明確。

第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定有一個(gè)開放的活力的市場(chǎng)，一個(gè)良好的投資環(huán)境。開放的市場(chǎng)，不僅僅是指商品市場(chǎng)，不是說只想把自己的東西賣出去，還要不拒絕別人的東西進(jìn)來。所以有些地方經(jīng)常搞地方限制，限制他人賣啤酒，以為這樣能把自己的經(jīng)濟(jì)搞好，保護(hù)自己的企業(yè)，實(shí)際是保護(hù)了落后，有朝一日害了自己。因此更重要的是要形成一個(gè)開放的要素市場(chǎng)，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的流動(dòng)和重新優(yōu)化組合，這是最關(guān)鍵的。這就需要有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，才能形成一個(gè)好的投資環(huán)境。

第四，一定要建立一個(gè)以服務(wù)為根本宗旨的政府。這次黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于行政改革的這些問題，其中特別強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，不僅僅要轉(zhuǎn)變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理職能，更重要的是明確提出政府的定義要更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)的管理和社會(huì)服務(wù)。如果我們的政府，我們的常委會(huì)一天到晚想著研究項(xiàng)目、研究資金，到哪里去立項(xiàng)到、哪個(gè)銀行去要錢，那么這個(gè)政府雖然一天到晚撲在經(jīng)濟(jì)上，這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)仍然一定發(fā)展不上去，因?yàn)檫@是企業(yè)做的事情。企業(yè)把項(xiàng)目報(bào)給政府，政府只要看它符不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，和當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境有什么沖突，政府根據(jù)不同情況給這些企業(yè)創(chuàng)造好條件就可以了。至于錢從哪里來，老板們會(huì)想辦法，所以政府把主要精力轉(zhuǎn)到真正的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面。

第五，要有科學(xué)的發(fā)展觀。不能用“縣城經(jīng)濟(jì)”偷換縣域經(jīng)濟(jì)的概念。這樣做與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元壁壘的結(jié)果是一樣的，必須追求縣域與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展。