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統籌城鄉發展，是符合我國國情和階段發展要求的重大戰略選擇，它的實質是有效解決農業、農村和農民問題，促進二元經濟結構的轉變，推動國民經濟和社會更快地發展。同時，它也是當前面臨的一個新問題，有待于我們進行大膽創新和積極探索。

統籌發展的關鍵，是實行城鄉通盤考慮，統一規劃，全面推進，協調發展，在發展方式和工作指導上有一個根本性的轉變。并且，這種轉變，需要在立法、政策、投入等方面予以體現和保證。

第一，統籌城鄉生產力布局，在研究和配置生產力時，把城市和農村放在國民經濟這個大盤子里一同進行考慮，打通城鄉生產要素合理流動的市場渠道，促進農村的勞動力、土地等生產要素和城市的人才、資本和技術等生產要素雙向流動和有效組合。

第二，統籌城鄉產業結構，使城市的產業布局與農村二三產業的發展合理分工，形成緊密的產業互動鏈條，由城市二三產業帶動農村二三產業，由農村二三產業的發展，推動城市產業層次的提升。

第三，統籌城鄉居民就業，把農民就業的著眼點從農村內部轉移從就近轉移轉向跨區域、城鄉間的大范圍轉移，把轉移渠道從單純的農村二三產業拓寬到整個城鄉二三產業，把轉移方式從單純自發的分散式轉移轉向有組織的、集群式轉移。

第四，統籌城鄉投入，調整國民收入分配格局和財政支出結構，對農村發展給予更多的財力支持，調整農村稅賦政策，在農村稅費改革的基礎上，分區域、分階段取消農業稅。

第五，統籌城鄉社會事業，實行統一的社會保障政策，推動農村教育、衛生、文化等社會事業的發展，最大限度地縮小城鄉之間社會事業發展方面的差距。

統籌城鄉發展的核心和要害，是推動農業和農村更快地發展，有效解決農業、農村和農民問題。“三農”問題不是一個單純的農村問題，而是一個涉及整個國民經濟發展的大問題。因此，破解“三農”難題，必須從全局和戰略的高度去考慮和切入。對我國來說，“三農”有其特殊性和復雜性，它的重要性也是不言而喻的，富民強國的基礎在“三農”，重點和難點也在“三農”。對此，需要各級、各方面在思想上更加關注“三農”，工作上更加強化“三農”，學會用創新的思路，用市場經濟的手段去抓“三農”。瞄準市場抓農業，實行農業的產業化經營，提高農業的附加值，使農業成為效益農業，成為可持續發展農業。大力發展農村二三產業，創造更多的非農產業就業機會，促進農村富余勞動力的有序轉移，用工業化推動城市化，用城市化促進工業化。只有大力發展農村二三產業，才能為農民增收、就業增加、財政增長提供可能和條件。減輕農民的負擔，給農民以休養生息的機會，配套建設農村的基礎設施，推動農村各項社會事業的發展，為農民創造全新的發展環境，這是解決“三農”問題的重要前提。

統籌城鄉發展的重點，是不適時機地推進城市化，促進城鄉結構調整，持續提高城市化水平。從一定意義上說，這也是解決“三農”問題的根本出路，是統籌城鄉發展重要方面和策應條件。只有提高城市化水平，才能為減少農民創造條件，為大規模轉移農村人口提供有效的平臺和載體。加快城市化進程，首先需要把規劃放在首位，突出前瞻性、綜合性和權威性，從城鄉資源的合理利用出發，在高起點上規劃，把勞動力轉移、產業發展和園區建設放在一起進行考慮，真正用產業聚集和城鄉互動來支撐和推動城市的發展。同時，需要明確城市化的階段發展重點，在降低城市門檻、實行城鄉一體的戶籍管理、就業保障等方面采取強有力的政策措施。如果就農村論農村，不能選擇有效的城市化道路，適時推進城市化，將無益于“三農”問題的解決，也不可能有真正意義上的城鄉統籌發展。