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最近，我們圍繞加快工業化進程的問題，進行了一次專題調研活動。調查表明，我縣工業化有了一定的基礎，尤其是近年來，工業化步伐明顯加快，對縣域經濟發展的主導作用越來越突出。但要實現由農業大縣向經濟強縣的轉變，必須進一步統一思想，轉變觀念，理清思路，突出重點，優化環境，以工業化總攬全縣經濟工作全局，從而實現由農業大縣向經濟強縣的跨越。

一、現狀與特點

改革開放以來尤其是近幾年來，我縣工業步伐不斷加快，規模不斷擴大，效益不斷提高，工業化水平不斷提升，具體表現在：

1、對縣域經濟的貢獻增大。年至年，全縣工業總產值增長28%，年平均增長7%；以工業為主體的第二產業占全縣國內生產總值的比重由23.31%增長至25%；縣級工業上交稅金增長72.57%；農產品加工產值占農業總產值比重增長26%。年，全縣規模以上工業上交稅金3737萬元，占財政總收入31.29%。

2、主導產業日益凸現。經過多年的發展，我縣逐步涌現出了一批基礎較好、發展勢頭強勁、效益可觀的主導產業，比較突出的有泵業、鎢業、瓷業、化工業、藥業、農副產品加工等，并形成了“湘江牌”機油泵、“塔牌”立德粉、“東健牌”阿膠、“京湘牌”藤茶、“紅心牌”咸蛋黃等一批知名品牌。尤其是鎢砂行業，年全縣鎢業產品銷售量占全國的25%以上，出口量占全國的30%以上，上交稅金近1000萬元。有代表性的骨干企業如機油泵股份有限公司年完成產值3810萬元，上交稅金332萬元；南東鎢業公司完成產值6147萬元，上交稅金250萬元；衡金優質農產品有限公司完成產值1800萬元。

3、企業活力不斷增強。近年來，我縣對工業企業全面推行了改革改制，在形式上做到因企制宜，不拘一格，能租則租，能賣則賣，能破則破。如對石灣瓷廠和氮肥廠等企業采取租賃承包，對機油泵公司采取國有股權減持轉讓，對鉛鋅礦和元亨制藥公司采取國有資產整體出讓等等。目前，全縣工業企業的改制面達到90%以上。通過改革改制，工業企業普遍呈現了勃勃生機和活力。如機油泵股份公司于年底至2002年初推行國有股權減持轉讓改革后，實現了企業的民營化，并隨之對公司內部治理結構、組織結構和用人、用工、分配制度進行了大刀闊斧的變革，極大地調動了廣大企業員工的積極性和創造性，公司的產值、效益均大幅提高。今年1-6月完成產值2700萬元，同比增長48%，上交稅金230萬元，增長52%。元亨制藥公司自去年10月改制后，受讓方安徽臨泉神龍阿膏飲品廠先后注入資金500多萬元，一方面進行設備改造和技術更新，一方面加大廣告宣傳力度，在短短時間內出現了產銷兩旺的良好勢頭，今年1-6月，完成產值530萬元，同比增長22.93%。石灣瓷廠原是一家虧損1100多萬元的特困企業，由于實行了租賃承包，去年實現稅金210萬元多萬元。

4、民營企業異軍突起。近年來，縣委、縣政府始終堅持“民營興縣”戰略，把鄉鎮企業和民營經濟作為縣域經濟的主體經濟和希望經濟來抓，經過大力扶持和引導，全縣鄉鎮企業和民營經濟占國有生產總值的比重由年的35.28%增加至年的55.2%，并逐步形成了以生產藍鎢、鎢酸鈉為主的鎢砂加工業，以童服童鞋為主的服飾加工業，以木材、竹器、藤茶、禽蛋、藥材等為主的農副產品加工業，以皮碗、潛水泵、瓷碗為主的小工業品制造業等主導產業。目前，全縣鄉鎮企業年生產能力在5000萬元以上的有3家，1000萬元以上的有19家，100萬元以上的有80家。

二、存在的主要問題

從我縣目前工業化的現狀來看，雖然取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題：

1、工業規模不夠大。一是總量不大。年，全縣工業增加值占GDP的比重僅18%，比全市低8.99個百分點，比全省低12.18個百分點。二是支柱不強。全縣沒有一家產值過億元、稅收過1000萬，對縣域財政起支撐和決定作用的骨干企業。

2、企業活力不夠強。從經營機制來看，全縣的工業企業雖然大多進行了改制，但一些改制企業并沒有觸及深層次的產權制度改革，如石灣瓷廠、衡東氮肥廠等企業采用的是租賃承包形式，這種形雖然在一定時期內能夠維持企業的生產經營，但從長遠來看，并沒有從根本上解決企業的生存和發展問題，難以幫助企業做大做強。就是一些已經進行產權制度改革的企業，由于受管理者素質、技術等因素的制約，仍然停留在粗放式的經營管理水平上，責權不明確，管理不科學，企業的活力難以增強，效益難以提高。

3、農業產業化、城鎮化水平不夠高。一是農業產業化水平偏低。農業仍然沒有從根本上跳出傳統的"糧豬型"結構圈子，農業基地規模不大，龍頭企業的帶動能力不強，特色明顯，農業的比較效益仍然很低，農業的市場化程度不高，尤其是農產品加工能力不強。年，全縣農產品加工產值占農業總產值48%，比全市低4個百分點，比全省低21個百分點。全縣沒有一家年產值上2000萬元的農產品龍頭加工企業。二是城鎮化進程緩慢。年全縣非農勞動力占社會勞動力的比重比全市低0.59個百分點，比全省低12.91個百分點。城鎮比率比全市低10.3個百分點，比全省低13.08個百分點。

4、發展環境不夠優。表現在：思想不夠解放。一些同志仍然沒有認識到加快發展工業的重要性，在發展工業的問題上，思路不明，方式不新，辦法不多，措施不力；部門服務不夠主動。一些部門不是從發展工業的全局著眼，而是死抱著本部門條條框框不放，把局部利益置于全局利益之上，缺乏主動服務意識，尤其是在收費的問題上，強行索拿卡要，使企業不堪重負；企業周邊環境不夠寬松。企業周邊的村組、群眾對企業強供地材、強包工程、強裝強卸，甚至敲詐勒索，使企業的發展受阻。

三、幾點思考

1、轉變觀念，形成共識。工業化，是傳統農業向社會現代工業社會轉變的歷史過程，也是農業大縣向經濟強縣跨越的必由之路。在農業縣，人們的思想觀念總停留在耕、種、養上，跳不出田、土、山、水的圈子，就農業抓農業，工業意識不強。要推進工業化進程，全縣上下必須強化工業化意識，確定“主題是發展、主攻是工業”的戰略思想，牢固樹立以工業化推進農業大縣向經濟強縣轉變的新觀念，樹立以工業化推進現代化的新觀念，樹立以工業化推進經濟快速發展的新觀念。要跳出農業抓農業，以工興農，以工業化的思想組織農業生產，大力興辦農副產品加工業和流通服務業，形成農業現代化必須依靠工業化來帶動，農業產業化的過程，就是不斷推進工業化的過程的共識。要立足工業化抓城鎮化，形成城鎮化必須依靠工業化作支撐，沒有工業化就難以推進城鎮化的共識。

2、突出重點，形成特色。推進工業化，必須立足一個地方的基礎和優勢，突出發展重點，明確主攻方向，加大發展力度，形成地方特色。就衡東而言，一是要圍繞優勢產業做大做強。優勢產業是一個地方工業化水平和經濟實力的標志。全縣上下要緊緊圍繞泵業、鎢業、瓷業、藥業、化工業、農副產品加工業等六大產業，著力扶強做大。近年內，泵業產值要超過1億元，上交稅金要達到1000萬元，鎢業產值要超過4億元，上交稅金要達到2000萬元，其它產業的產值、利稅都要實現翻番。同時，要大力引進和發展一批市場廣、效益高的名牌企業。二是要加快國有集體企業民營步伐。要以產權制度改革為重點，加快國有集體企業的改革改制，做到能破則破、能賣則賣、能股則股、能靠則靠，通過機制轉換和創新，增強企業活力，提高市場競爭力。近年來，縣屬國營集體企業（包括工商企業）、鄉鎮企業要全部民營化。三是要大力發展民營企業。民營經濟是縣域經濟中最具活力的經濟，是縣域經濟騰飛的潛力和希望所在。發展民營經濟，要做好兩篇文章：要做好國企改革的文章。作為政府，要放手放開搞活，大力實行產權制度改革；作為私營業主，要抓住機遇，積極參與國企改革，實現民營經濟的低成本擴張。要做好發展農副產品加工業的文章。農業是工業的基礎，農副產品加工業具有廣闊的發展前景和潛力，根據衡東的優勢，要重點培育糧食、果蔬、木材、茶葉、肉類、水產、禽蛋等農產品加工業，開展深加工、精加工和高加工。四是要加快工業園區建設。要規劃和建設大浦工業園區，做到以園促工、以工興園。同時要大力發展高新技術產業，引導民營經濟向規模化、園區化、科技化方向發展。

3、優化環境，形成氛圍。加快工業化進程，要有清晰的思路、明確的要求，尤其需要有良好的發展環境和氛圍。有了好的環境，沒有資金可以有資金，沒有技術可以有技術，可以使優勢更優，劣勢變優。在推進工業化的工作中，一定要把優化發展環境作為工作的重要一環，切實抓緊抓好。一是要改革政府審批制度，簡化辦事程度。縣一級要以政務服務中心為窗口，一站式審批，一條龍服務，鄉鎮也要設立便心中心。凡是有利于推進工業化進程的事項，要做到快辦、快結，做到服務熱情、辦事簡便。二是要規范收費行為，嚴禁"四亂"。對"四亂"案件要做到發現一起，查處一起，決不姑息遷就，用鐵的紀律和制度作保證。尤其要建立領導責任追究制，實行地方、部門一把手包干責任制，誰分管誰負責，誰出問題就處理誰。三是要抓好綜合治理。對治安環境、熱法環境、建設環境、市場經濟秩序等方面要進行綜合治理，努力創造一個規范、有序、和諧、寬松的發展環境。