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2012年1月，第二屆中國縣域經濟發展高層論壇在人民大會堂舉行。來自全國的縣（市）委書記圍繞本區域經濟發展中的政策、招商引資、城鎮化、民生發展等核心問題進行了研討。筆者從工作所在區域潮州的實際出發，分析了潮州市區域經濟發展的現狀和瓶頸，并探求了解決思路。

一、潮州區域經濟基本現狀分析

潮州是廣東連接海峽西岸經濟區乃至華東地區的重要節點，也是廣東省距離臺灣最近的城市。近年來潮州借助其區位優勢，經濟發展取得了很大成效。至2010年，全市地方生產總值為559.2億元，年均增長13.1%。至2010年，人均生產總值突破兩萬元，年均增長12.6%。地方財政一般預算收入23.25億元，年均增長21.9%。投資、消費、出口協調驅動，年均分別增長13.4%、19%和9.9%。產業結構高級化和適度重型化趨勢明顯，現代產業體系雛形初現，三次產業比重為7.2:56.3:36.5，規模以上重工業增加值所占比重提高至42%。

二、存在問題

（一）資源稟賦不太豐富產業的發展面臨著用地難、融資難、專業化人才缺等突出問題。

1.用地難。主要表現在以下幾方面：一是政府的土地儲備量少，難以滿足企業迅速增長的用地需求。二是工業用地價格高，給企業用地造成了新的困難。隨著經濟發展，土地價格不斷攀升，加大了企業的用地成本。三是閑置土地處置難，加重了用地指標的壓力。雖然出臺了盤活閑置土地的政策，但由于沒有具體的強制措施，致使閑置土地難于盤活，出現“有地的人不開發，要開發的人無地用”的現象。四是企業擇地辦廠，出現區域性用地難。潮州市的企業是以來料加工的勞動密集型企業為主，企業選址建廠的主要特點是以人口、交通、配套設施為標準，都要求集中某一區域，造成區域性用地緊張。

2.融資難。民營經濟是在潮州市經濟中占主導地位，近些年來，潮州市民營經濟雖然得到了迅速發展，但是金融服務卻十分滯后，在發展過程中一直被經營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現了一方面民營經濟擴大投資、進行設備、產品更新換代、技術升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現象，造成資金整體使用效率低下，金融資源浪費。以2009年為例，潮州金融機構的貸款是192.7億元，存款是556.3億元，存貸比是1:0.35；全省貸款44510億元，存款69691億元，存貸比是1:0.64。究其原因，民營企業在融資方面存在著天然的不足。3.專業化人才缺。專業化人力資本是經濟增長的真正動力。然而，潮州市的專業化人才卻十分短缺。部分企業家對人才資源是第一資源的認識不足，引進、留住科技人才和管理人才的能力較弱，同時，本地人才外流現象也時有發生，大部分企業招入的從業人員大多數是以體力勞動為主的外來民工和當地農民工，文化素質和專業技能相對較低，高科技人才和現代化管理人才的比例遠遠跟不上企業發展的需要。

（二）產業結構不盡合理傳統型、資源型、勞動密集型產業占主導地位，第三產業發展滯后。陶瓷、食品、不銹鋼、服裝、印刷包裝、塑料制品等傳統產業在規模以上工業中的比重為58.9%；第三產業增加值僅占GDP的37.2%，還低于全省平均水平的45.6%。

（三）經濟發展方式粗放潮州市各大支柱產業所處的行業多屬勞動密集型、資源消耗型行業，粗放增長的特征明顯。主要表現為：企業分散，規模偏小；生產產品科技含量較低，更新換代慢，缺少高檔產品、拳頭產品，名優產品不多，市場競爭力不強，整體經濟效益不理想；產業的附加值不高，勞動生產率較低，能源消耗日益增大；管理水平低等。

1.企業規模小目前全市規模的企業是809家，全省各市居第10位，但工業的增加值僅為91億元，列全省各市倒數第4位，目前潮州市的產業格局仍然是大型企業稀有，中型企業不多，小型企業為主體，這同現代產業體系的要求相去甚遠，導致潮州的經濟發展難以形成“航母效應”。

2.核心競爭力弱目前，潮州市產業發展核心競爭力較弱，主要表現在自主創新能力不強、品牌建設滯后等方面。（1）自主創新能力不強。盡管我們也有部分企業具備創新能力和較為完整營銷體系，能生產出高端與精細的產品，如“三環”和“響石”等企業在構建現代產業體系中具有國際優勢和核心競爭力，但可惜的是，這類企業只占潮州市企業的幾個百分點。（2）品牌建設滯后。潮州市品牌建設滯后，外商貼牌生產企業占主導。商貼牌生產的加工貿易企業，大多技術創新能力較低，多數企業仍處于家族式管理、家庭式經營階段，尚未建立起適應市場經濟要求的現代企業制度，科學管理水平有待提高，這類企業占90%以上，其生產能力已經到達飽和點，且處于國際市場“微笑曲線”的低端，一旦遇到原材料和勞動力價格上升等因素的影響，便陷入困境之中，其生存和發展都很困難。

3.能源消耗大隨著潮州特色經濟的發展，對能源的消耗日益增大，全市工業能耗遠遠超出廣東省的平均水平，2006年潮州市單位能耗為1.38噸標準煤/萬元，雖然比上年下降3.5%,但比全省高出近八成。

（四）專業市場發展緩慢依托主導產業建立起來的專業批發市場，對引導產業進一步聚集，提升產業綜合競爭力，是至關重要的。我國一些地方原來知名度并不高，但由于在專業批發市場建設和發展上有大的作為，因而大大提高了該地的知名度和產業發展水平，如浙江嘉市橋頭鎮的紐扣市場、義烏的小商品市場等。從總體看，潮州市適宜建設專業批發市場、形成同業產品集散地、提高產品知名度的食品制品業、彩塘不銹鋼制品等，雖然一些產業都建有專業批發市場，但功能未能發揮，沒有起到更好推進產業產品集聚的作用，未能為產業發展提供相應的配套。如，不銹鋼板、塑料材料要到汕頭、揭陽購買，而生產出的產品在本地專業市場的銷售比例又小，既未能形成原材料及配套產品集聚，也未能形成集中的產品銷售批發，產品的營銷成本高，供求信息不靈。究其原因，最根本的一條是我們對社會化大生產條件下的專業市場的功能與作用認識不足。此外，產品知識產權保護的欠缺和競相削價等惡性競爭也是專業營銷市場發展滯后的重要原因。

三、對策思考

（一）解決資源稟賦瓶頸

1.加強規劃，整合現有的土地資源。使工業用地適當向企業密集的鄉鎮集中，發揮其突出優勢，因地制宜、合理布局規劃完善特色產業工業園區，并引導相關企業向園區集聚，逐步改變現有企業“滿山放羊”現象，形成“趕羊入圈”格局。

2.加強政企聯動和銀企合作，努力做好牽線搭橋的工作。抓住當前國家加大信貸資金投放力度的機遇，加強政企聯動和銀企合作，努力做好牽線搭橋的工作。要建議各金融機構根據中小企業的特點，創新融資服務，推出面向中小企業的信貸業務的金融產品和具體措施，鼓勵有條件的企業到資本市場進行融資。要爭取盡快建立中小企業信用擔保機構，建議借鑒其他地區的做法，采取政府牽頭，政府、社會、企業籌資參股形式，組建擔保機構，為中小企業的融資提供服務，以此解決制約中小企業發展的瓶頸問題。

（二）加強產業結構調整積極發展綠色、無公害、集約化精細農業，發展壯大茶葉、水果、水產、花卉、畜牧、蔬菜六大農業主導產業，規劃一批規模大、水平高、效益好、帶動力強的現代農業示范區。大力發展現代海洋產業，加快標準化漁港建設，調整養殖布局，扶持發展深水抗風浪網箱養殖，支持發展無公害水產養殖業，建設水產品加工示范和物流配送基地，全面提升漁業發展水平。加快海洋綜合開發，大力發展海洋捕撈業和養殖業，推進海洋產業發展。加快建設現代產業園區，推進粵臺農業合作。

（三）實施名牌帶動戰略

1.積極爭創名牌名標。按照有關名牌名標的評價標準和認定方法，有重點地選擇一批科技含量高、市場潛力大、發展前景好的產品予以扶持培育，并積極推薦參加省級、國家級名牌產品、馳名商標的評比活動，努力實現省級名牌產品、著名商標總量逐年提高，國家名牌產品和馳名商標有新的突破。借助潮州擁有“中國烏龍茶之鄉”（鳳凰鎮）、“中國食品第一鎮”（庵埠鎮）等品牌優勢，考慮茶文化因素，全力打造“鳳凰單樅茶”的文化牌。充分發揮行業協會在實施名牌戰略中的作用。要把潮州名牌產品的培育、評價和推廣宣傳工作作為自身的重要工作來抓。行業協會要積極爭取政府有關部門的支持，制訂切實可行的行業名牌培育規劃，在行業中提高名牌意識，努力爭取將本行業產品列入中國名牌產品評價目錄、積極爭取參與省級名牌產品和中國名牌產品的推薦工作。

2.充分發揮區域品牌的效應。對已獲得的“國家歷史文化名城”、“中國優秀旅游城市”、“中國婚紗晚禮服名城”、“國家重點工藝美術城市”、“中國民族民間藝術之鄉”、“中國食品第一名鎮”、“中國印刷包裝第一鎮”、“中國衛生陶瓷第一鎮”、“中國衛生陶瓷重鎮”、“中國五金制品之鄉”等區域品牌，必須進一步加強宣傳推介，努力提高潮州在國內外的知名度。要加強“食品產業集群升級示范區”、“不銹鋼產業集群升級示范區”、“水族機電產業集群升級示范區”的建設，帶動和推進各省級專業鎮、市級專業鎮的建設水平，推動潮州市產業建設再上新臺階。同時，要注重做好產地標志和集體商標的申報工作，促使其成為產業中即體現區域性又兼容企業性的標志。

（四）構建開放合作新格局加強與國際、國內城市間的交流與合作，提升外經貿發展水平，有效擴大潮州經濟對外開放的廣度和深度，建設內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

1.全力開辟潮州港對外開放和合作新領域樹立“大港口、大工業、大經濟”的思路，統籌做好潮州港、潮州港經濟區、潮州市海洋經濟發展規劃，立足把潮州港建設成地區性重要綜合性港口，把潮州港經濟區建設成新型臨港產業基地和對臺交流合作橋頭堡。重點推進與廣州港集團合作建設亞太通用碼頭一期、二期工程，與中交集團合作開發的潮州港西澳港區綜合建設，積極拓展港口航運業務，深化港口對外開放，提升港口航運能力。積極推進以港口為中心的保稅加工、保稅物流業發展，大力發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工制造等業務。統籌海、陸、灘、岸、島五大要素，調整海洋產業布局，拓展合作開發海洋資源、發展海洋經濟渠道，著力打造廣東海洋經濟示范區。

2.務實推進區域間合作與交流（1）借助與臺灣地區地緣相近、人緣相親、文緣相通、商緣相聯等優勢，加強對臺經貿合作與交流。全力辦好廣東潮州（饒平）臺商投資試驗區，促進臺商投資集聚發展。加快建設柘林灣小紅山對臺貿易交易市場，規劃建設臺灣農業科技合作試驗區、潮臺海洋養殖科技試驗示范基地，積極爭取創建對臺自由貿易區。（2）抓住國家建設海西經濟區的重大發展機遇，主動參與海西經濟區的區域合作。以交通對接為基礎，以商貿、旅游對接為切入點，加快市場建設，積極組織企業參加區域內的各類展銷會、洽談會，拓展發展空間。

3.全方位開展招商引資工作堅持把招商引資與優化產業結構、提升產業素質有機結合起來，對有利于推動科技創新、產業升級的項目實施政策性傾斜。（1）積極承接珠三角、海峽西岸經濟區、港澳臺、東盟等地區的產業轉移和經濟輻射。以《珠三角地區改革發展規劃綱要》和《加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的實施為契機，進一步立足特色，發揮優勢，選準主導產業，積極承接珠三角、海峽西岸經濟區、港澳臺、東盟等地區的產業轉移和經濟輻射。尤其要發揮港口優勢，創新招商引資方式，突出招商引資重點，面向中央企業、國外大型企業、國內龍頭民營企業，主動實施“點對點”上門招商，爭取一批符合國家產業政策、技術先進的大項目投資落戶。（2）發揮僑鄉優勢，促進“以僑引資”和“鄉賢回歸”工程實施。如：饒平“鄉賢回歸”創業碩果累累，先后引進回鄉投資項目32項，已建成投產28項，累計已投入資金達10多億元。

（五）增強自主創新能力以提升自主創新能力為支撐，強化企業創新主體地位，提高政府科技創新管理水平，加快科技人才的培養和引進，完善科技人才激勵機制，營造區域創新環境，推進“質量強市”工作，加快構建具有鮮明潮州特色、充滿活力的區域科技創新體系。切實加大對中小企業綜合服務機構和公共服務平臺建設項目的支持力度。要以現有的網絡平臺為基礎，增加資金投入，建設一個技術先進、功能較為齊全、覆蓋全市的現代化信息公共服務平臺，為管理技術創新、企業發展構建數字園區環境，實現不同特色產業的資源共享，要在產業比較集中的專業鎮逐步建立技術評估、知識產權服務、科技咨詢和信息服務機構，增強服務能力，建設公共服務信息平臺。促使“省食品質量監督檢驗站(潮州)派出站”、“省不銹鋼器皿和廚具質量監督檢驗站(潮安)”“省水產（族）養殖器材產品檢測站”....等公共服務機構盡快建成并投入運作。要大力推進產學研結合，積極支持建立各種形式的技術創新平臺，加快科技成果轉化，幫助中小骨干企業提高創新能力。思路決定出路，只有好的發展思路，才有好的發展前景。只有不斷調整優化經濟結構，做大經濟總量，提升發展質量，全力推動農業特色化、工業優質化、第三產業規模化，才能推動潮州市區域經濟又好又快發展。