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1制約新疆外貿(mào)發(fā)展的若干因素

1.1與司法制度有關(guān)的制約因素

目前新疆的外貿(mào)結(jié)構(gòu)仍然是以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易次之，以加工貿(mào)易和其他貿(mào)易形式為輔的結(jié)構(gòu)。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定了主要的支付方式不可能是信用證、保理這些對賣方來說風(fēng)險較小的方式，而只能是一手交錢一手交貨的傳統(tǒng)方式或是風(fēng)險較大的賒銷方式。近幾年，受國際金融危機影響，新疆周邊國家經(jīng)濟滑坡，市場需求縮小，再加上當(dāng)?shù)刎泿刨H值嚴(yán)重，結(jié)匯風(fēng)險加大，對新疆對外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。為了留住客戶，商戶們只能“無條件”地答應(yīng)外商的一切要求。在這樣的惡性循環(huán)下，外商欠款金額日益龐大。但這些欠款糾紛很難通過司法途徑解決，制約了外貿(mào)的良性發(fā)展，主要有以下幾個原因。

1.1.1法律文書的送達難目前，由于中亞國家還不是《海牙送達公約》的成員國，因此，中國法院在送達法律文書時就不能理所當(dāng)然地適用該公約。公告送達雖然是一種可以選擇的方式，但是，對方當(dāng)事人往往并不是下落不明，而是我方當(dāng)事人不知其下落，不符合我國《民事訴訟法》對適用公告送達的要求。并且，如果國外一方當(dāng)事人在中國法院應(yīng)訴，但庭審后又返回其國籍所屬國，此時，送達裁判文書的問題就很難解決。

1.1.2涉外案件執(zhí)行難在新疆發(fā)生的大部分涉外經(jīng)濟糾紛主要是拖欠貨款糾紛和合同糾紛，一方當(dāng)事人與案件有關(guān)的可執(zhí)行財產(chǎn)，無論是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，一般都不在中國。這使得無論是訴訟還是仲裁，即使得到了判決或裁決，結(jié)果也很難得以執(zhí)行。

1.1.3仲裁機制沒有得到利用新疆各級人民法院既沒有收到過來自中亞國家的各級法院協(xié)助執(zhí)行裁決的請求，也沒有向中亞國家法院發(fā)出過要求他們協(xié)助我國法院執(zhí)行民商事裁決的請求。事實上，我國與烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦締結(jié)的民事和刑事雙邊條約中都規(guī)定了締約雙方應(yīng)根據(jù)關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決的《紐約公約》，相互承認(rèn)與執(zhí)行在對方境內(nèi)仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決。以仲裁方式解決經(jīng)濟糾紛，本來是一種最佳的方式，但是在中亞外貿(mào)中，仲裁機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2與金融政策有關(guān)的制約因素

1.2.1出口信用保險普及率低出口信用保險是通過承保政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險，對企業(yè)在對外投資、出口貿(mào)易和對外工程承包等經(jīng)濟活動提供風(fēng)險保障的一項特殊保險，是政策性的保險，保險機構(gòu)一般都是國有企業(yè)或國家機關(guān)。出口信用保險作為國際通行做法，是世界各國用來支持本國企業(yè)從事出口貿(mào)易的一項政策性措施，其目的在于通過國家承擔(dān)出口可能存在的特定風(fēng)險來鼓勵企業(yè)擴大出口。內(nèi)地外貿(mào)企業(yè)投保率達20%～30%，疆內(nèi)外貿(mào)企業(yè)投保率卻不足6%。中國出口信用保險公司(以下簡稱“中國信保”)是我國唯一一家經(jīng)營出口信用保險的機構(gòu)。中國出口信用保險公司新疆專項工作辦公室已于2009年6月在新疆成立。目前全疆企業(yè)投保金額累計達10億美元，已經(jīng)有7家企業(yè)得到了賠付，賠付金額超過200萬美元。但是僅烏魯木齊就有數(shù)千家外貿(mào)企業(yè)，累計只有65家企業(yè)投保，連百家都不到。事實上，與內(nèi)地同行相比，新疆外貿(mào)經(jīng)營者面臨的商業(yè)風(fēng)險和政治風(fēng)險更多、更大，但不少中小外貿(mào)企業(yè)在防范風(fēng)險時依然相信“一手交錢、一手接貨”是最好的交易方式，在賒銷時也沒有選擇參保。這種觀念使他們無法利用政府鼓勵企業(yè)參保的優(yōu)惠政策和出口信用保險的融資作用，極大地阻礙了外貿(mào)發(fā)展的規(guī)模。另外，一些參加保險的要求也將絕大多數(shù)從事邊境小額貿(mào)易的個體商戶拒之門外，如何從制度層面提高出口信用保險的普及率是需要解決的問題。

1.2.2結(jié)算貨幣政策配套不到位在新疆與中亞國家的邊境貿(mào)易中，邊境小額貿(mào)易主要還是以美元現(xiàn)匯計價結(jié)算。以人民幣結(jié)算的報關(guān)、核銷、退稅等問題一直沒有得到妥善解決，外貿(mào)企業(yè)在進出口業(yè)務(wù)中即使在少數(shù)情況下有人民幣計價結(jié)算需求，也由于不具備相應(yīng)的政策環(huán)境，在實際操作層面難以實現(xiàn)。盡管2010年4月，國家財政部和國家稅務(wù)局頒布了《關(guān)于邊境地區(qū)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退(免)稅試點的通知》，新疆被納入試點范圍，2010年10月，新疆又成為中國首個開通跨境投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的地區(qū)，但是，在新疆外貿(mào)企業(yè)與中亞國家開展對外貿(mào)易的實踐中，由于近幾年美元貶值而人民幣升值的匯率變動，中亞商人在出口時傾向于選擇人民幣，進口時選擇美元結(jié)算，加上新疆與中亞國家的跨境貿(mào)易長期保持順差，形成人民幣流出多而流入少的局面，無法形成人民幣跨境流通，沒有實現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算的目標(biāo)。

1.3與俄白哈關(guān)稅同盟有關(guān)的制約因素

哈薩克斯坦和俄羅斯是新疆最主要的兩個外貿(mào)伙伴。但是，隨著2010年7月5日俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關(guān)稅同盟的正式成立，由于俄白哈三國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)本來就存在競爭性以及高度的同質(zhì)性，缺乏互補性。所以，該關(guān)稅同盟缺乏廣泛的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)。因此，該關(guān)稅同盟對三國來說，產(chǎn)生的福利效應(yīng)有限。然而，對于我國來說，卻存在我國向關(guān)稅同盟成員國出口的商品被俄羅斯或其他國家替代的危險。我國出口商品的價格明顯低于關(guān)稅同盟成員國所生產(chǎn)的同類商品。在機電產(chǎn)品出口方面，俄羅斯對哈薩克斯坦出口與我國差距較大，無法在短期內(nèi)對我國出口造成威脅。但在運輸設(shè)備、賤金屬及其制品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品方面，俄羅斯對哈出口相比我國有明顯優(yōu)勢。再加上關(guān)稅同盟造成的內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，我國對哈薩克斯坦這五類產(chǎn)品的出口極有可能被俄羅斯甚至是第三國所取代。事實上，自從俄白哈關(guān)稅同盟正式運作后，新疆與哈薩克斯坦間進出口貿(mào)易額已經(jīng)由于關(guān)稅同盟的消極影響產(chǎn)生了明顯的下滑，兩國間貿(mào)易額占新疆外貿(mào)總額由2010年的54.06%降至2013年的44.45%，降幅達到9.61%。另外，在獨聯(lián)體內(nèi)建立類似于歐盟的經(jīng)濟一體化同盟是俄羅斯重振大國地位的布局之一。俄白哈關(guān)稅同盟只是第一步，如果可以實現(xiàn)，未來的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還將包括烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。到時，中國將是上合組織內(nèi)唯一不屬于此聯(lián)盟的國家，上合組織的其他國家將不再有在上合組織層面推動經(jīng)濟合作的動力。

2上合組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟合作對問題的解決

2.1依靠上合組織平臺，加強各國司法系統(tǒng)之間的交流合作外商惡意欠款，主要是商戶之間惡性競爭造成的惡果，只要這種惡性競爭存在，惡意欠款的現(xiàn)象就一定會出現(xiàn)。在行政管理方面，面對這種問題，可以考慮成立行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律，避免商戶在對外貿(mào)易過程中惡性競爭，造成整個行業(yè)的集體損失。商務(wù)局、商務(wù)廳、工商管理局等上級管理部門，則應(yīng)控制經(jīng)營攤點的數(shù)量，以免因“過剩”而導(dǎo)致商戶相互惡性競爭，給外商欠款機會。在司法協(xié)作方面，事實上我國與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦都簽訂了民事和刑事司法協(xié)助條約。但是在實踐中，這種司法實踐協(xié)助從未真正啟動過，這才會產(chǎn)生上文中提到的送達難、執(zhí)行難的問題。如何在不違反法律或者不破壞國家主權(quán)以及安全的前提下，貫徹條約規(guī)定的司法協(xié)作條款，最大限度地保障我國權(quán)利人合法權(quán)利的實現(xiàn)是我們需要考慮的問題。本文認(rèn)為，如今上海合作組織已經(jīng)邁入深化務(wù)實合作的新階段。2013年9月，國家主席訪問中亞國家期間提出了強化上合組織成員國務(wù)實合作的倡議以及建立絲綢之路經(jīng)濟帶的設(shè)想，將中國推進上合組織成員國之間務(wù)實合作的設(shè)想更加具體化，受到各成員國歡迎。安全與經(jīng)濟合作是上合組織這架大飛機的兩翼。中國與中亞國家理應(yīng)成為執(zhí)法領(lǐng)域關(guān)鍵性的合作伙伴。我們可以依靠上海合作組織這一重要平臺，加強各國司法系統(tǒng)之間的交流、合作。具體形式可以是法院高層互訪、法官培訓(xùn)、信息共享、相互提供調(diào)查協(xié)助。畢竟加強司法合作無疑對于打擊犯罪和促進經(jīng)濟合作都是至關(guān)重要的。

2.2推出為中國—中亞貿(mào)易量身定做的出口信用保險中國信保的宗旨本來通過為對外貿(mào)易和對外投資合作提供保險等服務(wù)，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，促進經(jīng)濟增長、就業(yè)與國際收支平衡。中國信保成立以來截至2012年末，累計支持的國內(nèi)外貿(mào)易和投資的規(guī)模約1萬億美元，累計向企業(yè)支付賠款43.4億美元。同時，中國信保還帶動160余家銀行為出口企業(yè)融資約1.5萬億元。幫助廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)破解了“有單不敢接”“、有單無力接”的難題。中國信保承保的風(fēng)險主要有商業(yè)風(fēng)險，包括買方拒收貨物、拖欠貨款、破產(chǎn)或無力償付債務(wù)等；政治風(fēng)險，包括買方所在國發(fā)生戰(zhàn)爭或暴動等。由于最常見的險種——短期出口信用保險和中長期出口信用保險都不適合中小企業(yè)，中國信保為年出口額在200萬美元以下的中小企業(yè)推出了短期信用保險產(chǎn)品——“中小企業(yè)綜合保險”。雖然這種險種設(shè)定在上海、江蘇、寧波、廈門、福建、山東六地試點，但是中國信保對可以操作此種業(yè)務(wù)的地區(qū)實際是不做限制的，因此，在實踐中后來又增加了安徽、河南兩地。新疆還沒有操作過此類業(yè)務(wù)。浙江省蘭溪市政府2013年決定將為小微企業(yè)出口信用保險“埋單”。年出口額在100萬美元以下的企業(yè)投保出口信用保險，保險費將由蘭溪市政府統(tǒng)一安排支付，而且這一政策將保持三年不變。相信在這一政策的激勵下，已經(jīng)從事外貿(mào)出口的小微企業(yè)在這三年內(nèi)必定會投保出口信用保險，減少外貿(mào)出口壞賬損失，沒有從事外貿(mào)出口的小微企業(yè)也可能因為此政策產(chǎn)生從事外貿(mào)的信心。即使三年后這一政策結(jié)束，相信經(jīng)過此政策的幫助，已經(jīng)了解了信用保險的企業(yè)也將繼續(xù)投保。新疆維吾爾自治區(qū)政府也應(yīng)當(dāng)注意到出口信用保險的重要性，借鑒此種財政補助政策，這樣除了可以收到上述講到的益處之外，還可以吸引內(nèi)地企業(yè)到新疆注冊出口企業(yè)，增加財政收入，而不是僅僅將新疆作為一個出口通道。中國信保還推出了一種新險種“義烏中國小商品城貿(mào)易信用保險”，這是義烏市人民政府引入的政策性信用保險機制。這是中國信保第一次為特定地方外貿(mào)出口量身定做一種信用風(fēng)險保障工具。這項險種針對義烏中國小商品城的交易特點為商戶提供貿(mào)易收款風(fēng)險保障以及信用風(fēng)險管理咨詢服務(wù)，幫助商戶合理選擇貿(mào)易伙伴、化解收款風(fēng)險、擴大交易規(guī)模，協(xié)助義烏市人民政府進一步推動義烏市場的貿(mào)易發(fā)展。由于對中亞出口貿(mào)易無論是政治風(fēng)險還是商業(yè)風(fēng)險都相對較高，邊境貿(mào)易居多而且我國與中亞國家司法合作不足，本文建議新疆人民政府也可以引入此種方式，連同中國信保推出“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心貿(mào)易信用保險”“、喀什經(jīng)濟特區(qū)貿(mào)易信用保險”，這些新險種都應(yīng)當(dāng)著重于為從事邊境貿(mào)易的新疆出口企業(yè)選擇貿(mào)易伙伴、化解收賬風(fēng)險。甚至可以設(shè)想，這些新險種可以將投保主體擴大到在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心經(jīng)營的哈方企業(yè)以及在喀什經(jīng)濟特區(qū)落戶的外方企業(yè)。

2.3加強上合組織成員國間金融合作應(yīng)充分發(fā)揮上海合作組織的平臺作用，從國家層面與上合組織其他成員國簽署金融合作框架協(xié)議。考慮到哈薩克斯坦對新疆外貿(mào)的重要性以及與哈薩克斯坦已有的金融合作，可以以哈薩克斯坦作為突破口，商討放寬金融機構(gòu)互設(shè)準(zhǔn)入限制，商討形成人民幣與堅戈之間的市場匯率，而不是通過美元套算。在霍爾果斯國際邊境合作中心設(shè)立跨境人民幣服務(wù)中心，推進與哈薩克斯坦的人民幣流通與循環(huán)。鑒于實現(xiàn)人民幣結(jié)算的前提是外方銀行必須有人民幣儲備，推動人民幣在中亞國家充當(dāng)外匯儲備貨幣才是當(dāng)務(wù)之急。次貸危機對美元的影響主要表現(xiàn)為削弱了各國對將美元作為外匯儲備的信心，但沒有動搖美元的結(jié)算功能。因此，想要在中亞國家實現(xiàn)人民幣結(jié)算很難，但是減少一部分美元外匯儲備，將人民幣作為外匯儲備貨幣之一卻并不很難，可以實現(xiàn)雙贏的效果。因此，國家高層應(yīng)利用上合組織平臺說服哈薩克斯坦當(dāng)局將人民幣作為其外匯儲備的一種。這樣，中亞的貿(mào)易商可以將通過貿(mào)易獲得的人民幣存入當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行，而商業(yè)銀行可以將人民幣存入當(dāng)?shù)刂醒脬y行來兌換本幣或美元，中央銀行可以與我國央行兌換美元。由此，人民幣的離岸交易會增加，人民幣的流入流通也會漸趨平衡。另外，我國應(yīng)考慮在上合組織平臺中，用人民幣對中亞國家進行援助。2013年11月30日，國務(wù)院總理在塔什干出席上海合作組織成員國總理第十二次會議，提出深化上合組織務(wù)實合作六點倡議。其中第四點倡議就是加強金融合作。發(fā)揮好上合組織銀行聯(lián)合體作用，推進建立上合組織開發(fā)銀行，為成員國互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)合作提供融資支撐。加快實現(xiàn)成員國間本幣結(jié)算，中國也愿意設(shè)立面向上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴國等歐亞國家的“中國—歐亞經(jīng)濟合作基金”。這一合作基金就可以以人民幣向上述國家提供項目貸款等支持。

2.4逐步與上合組織成員國建立自由貿(mào)易區(qū)抵消中亞國家和俄羅斯內(nèi)部經(jīng)濟一體化對新疆經(jīng)貿(mào)發(fā)展的消極影響最有效的措施就是在上海合作組織層面切實加強合作機制建設(shè)。目前，中國在建自貿(mào)區(qū)共18個，涉及31個國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)，以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)，除了與冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定還未生效外，其余均已實施。如果上海合作組織這個平臺可以進一步發(fā)展，在六國之間簽訂《自由貿(mào)易協(xié)定》，建立中國和其他五國之間的自由貿(mào)易區(qū)，相互開放市場，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，成為商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人員等要素自由流動的“大區(qū)”，那么前面分析過的很多問題很大程度上都可以在自貿(mào)區(qū)法律規(guī)則構(gòu)建中得以解決。事實上，早在2011年中國商務(wù)部副部長鐘山在“上海合作組織商務(wù)日”開幕式上代表中方就做出“上合組織成員國可以在適當(dāng)?shù)臅r間考慮建立自由貿(mào)易區(qū)”的表態(tài)。當(dāng)然，客觀地說，目前發(fā)展自貿(mào)區(qū)還有很大困難，上合組織成員國之間的合作剛剛趨于成熟，進入務(wù)實合作階段。在這種階段，與組織內(nèi)其他國家分別建立自貿(mào)區(qū)也是可行的辦法，即使不能簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，建立廣義上的自貿(mào)區(qū)，如果可以與中亞國家分別建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)這樣的次區(qū)域經(jīng)濟合作模式，投資便利化、貿(mào)易便利化的目標(biāo)也可以向前邁進一大步。2012年正式運營的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中國與其他國家建立的第一個跨境經(jīng)濟合作區(qū)。隨著雙方經(jīng)濟合作一體化程度的提高，可以實現(xiàn)原產(chǎn)于兩國的貨物免征關(guān)稅進入該合作區(qū)，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品免關(guān)稅進入中哈兩國市場。這樣，由于俄白哈關(guān)稅同盟的作用，中國的產(chǎn)品只要在該區(qū)少許加工，就能以零關(guān)稅進入前景廣闊的俄羅斯市場，變不利為有利。另外，很多中國企業(yè)不愿意在中亞投資設(shè)立企業(yè)，主要還是擔(dān)心安全問題，而跨境經(jīng)濟合作區(qū)既不用出國，又直接面對國外市場，因此一定會吸引眾多企業(yè)。目前，中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟合作中心將會是未來中國與中亞其他國家建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)的示范。隨著這一合作模式的成熟，建立中哈雙邊自由貿(mào)易區(qū)會很快成為現(xiàn)實。而中哈自由貿(mào)易區(qū)的實現(xiàn)將逐步帶動中國和其他中亞國家自貿(mào)區(qū)的建立，最終目標(biāo)當(dāng)然是成立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)，這樣中亞國家和俄羅斯內(nèi)部經(jīng)濟一體化帶來的消極影響就會徹底消除。

作者：鐘磊單位：新疆大學(xué)