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[摘要]

土地征收的補償關系到被征地者的切身利益和經濟社會的發展和穩定，征地補償對于征地方與被征地方而言，如何進行補償關系到征地問題的核心內容，實踐證明，這也是如何更好地進行征地制度改革的重點和難點所在。基于此，本文分析研究認為，征地補償中一要確定征地補償標準的原則，二要對征地補償的范圍進行確定，通過這兩個方面的補償情況對征地補償的標準進行確定。

[關鍵詞]

征地補償標準；產值倍數法；征地補償；土地補償；土地收益；征地；補償

征地是對集體土地的所有權和使用權進行的永久性的轉移，現階段，隨著我國經濟社會的不斷發展和進步，征地將越來越多地體現在農村和城市當中，對于被征地者將永遠失去土地的經營權，如此一來，被征地者一旦失去土地，便會失去生活來源和保障。所以，如何對于被征地者進行征地補償就體現在相關的法律和法規上，這在法治國家也被視為是“唇齒條款”，實踐證明，有征地就要求伴隨有征地補償，二者須臾不可分離。既然征地如何進行補償是征地問題的核心所在，當然補償制度也就是進行征地制度改革的重點和難點。征地補償費如何進行補償，就要根據具體情況，在確認被征地者集體土地財產權利如何劃分的基礎上，進一步地按照市場經濟發展的規律進行確定。通過我們在征地過程中的實踐經驗，在征地補償中，除了要考慮被征地者的土地在被征收之前的具體價值，還要求適當地考慮土地的區位因此，土地市場的供求狀況，以及當地經濟發展的具體狀況和地方政府的宏觀政策等等。

1對于被征地者確定補償標準的基本原則分析

1.1以土地征地補償為主，嚴格執行相應的征地補償標準，同時也要兼顧被征地人員的相關安置，進而來保障被征地者的生活水平不降低，維護其基本的生活保障。在具體工作中，我們制定征地補償的標準要根據當地的具體情況，依托當地的土地情況，充分地考慮到本地的實際情況，并且還要切實保障被征地者的合法權益不至于受到損害，保證被征地者原有的生活水平標準不降低。

1.2以被征地者的收益為主，并且在具體操作過程中要考慮土地的用途轉變而引起的增值情況，讓被征地者能夠分享征地所帶來的經濟效益。土地增值主要在一定程度上表現出是由國家進行投資而進行的。被征收土地上的基礎設施建設和改善投資環境所帶來的各種問題和收益情況，但是作為土地的所有者，雖然自己的土地被征收了，但是被征地者自己的土地對于土地的轉變用途后所產生的增值應當是享有一定的分配權的。目前，征收土地的補償標準低、土地增值分配不合理是被征地者經濟在具體工作遇到的一個比較嚴重的問題。因而，在具體工作中我們要根據實際情況進行逐一的解決，使土地朝著人們有利的方向發展。

1.3以市場需求為主，對于征地情況進行適當考慮，注意區分被征收土地的區位因素以及土地的使用情況。我國已經完全確立了社會主義市場經濟體制，因此要按照市場經濟的規律去研究土地的征收補償辦法和標準，為此在土地被征收方面我們也要體現出土地效益的市場性，用以保障被征地者的土地權益和其他的相關權益。在被征收土地規劃的相同區域內部，征地者應當采取統一的標準和價格進行補償，征地補償的標準不隨項目性質的不同而不同，實行同地同價，這樣一來，能夠保證在征地過程中不出現偏差，減少失誤。

2對于土地征地進行補償標準及其范圍的確定

對土地征收進行補償的目的就在于能夠使被征收者所遭受的財產或者經濟損失可以及時得到彌補，如此一來就可以減少被征地者的損失，也能夠充分體現出我們黨和政府對于弱勢群體的關心和幫助，通過各種形式和途徑，對于被征地者進行相應的補償，可以充分彌補被征收人所受到的各種損失。這樣就可以至少減少被征地者因征收行為所遭受的經濟損失。一般而言，對于征地補償的范圍應當從以下以下三個方面進行考慮：首先是保護被征者的直接財產免受損失。其次是充分考慮和保護被征地者的預期利益。再次是保證對于失去土地的被征地者要給予相應的生活及社會保障的費用，從而維護被征地者的利益。在這方面，我們要借鑒發達國家的具體做法，比如說日本在此方面的做法就十分值得我們借鑒。在日本，國家對于土地進行征收的補償辦法可以分為土地的財產權補償和土地的生活權補償兩個方面對于被征地者進行補償。而土地的財產權從土地的補償具體標準上來看可以分為狹義的土地財產權補償和土地附隨的損失方面進行相應的補償；而對于土地被征收者的生活權補償方面又包括以下幾個方面的補償，即狹義的生活權補償，被征地者少數殘留者的補償，被征地者離職情況的補償，被征地者事業損失費的補償，以及被征地者生活再建措施等等的補償。在日本，法律上的生活權補償一般都是對被征地者所進行的間接損失補償，這樣做的目的是對因征收土地而給予被征收人所帶來的損失或者生活水準降低而給予的適當補償。

在我們國家，對于土地所有者而言，土地承載著整個社會保障事業的特殊功能，特別是在廣大的農村，土地的作用更是不容被忽視的。因此，在對于被征地者的土地補償時候，我們不能簡單地考慮其損失，而且我們還更要維持被征地者的未來生活所必須的費用。比如說，海南省為了更好地保證被征地者的合法權益不受損失，特別為此出臺了制定了《海南省土地征收補償安置管理辦法》，通過這一辦法進一步地拓展了被征地者征地補償安置費的標準和內涵，根據現有的法律規定對于被征地者進行補償，明確補償的相關費用，即征地的土地補償費、征地的安置補助費和征地的青苗費以及征地的地上附著物補償費。除此之外，還相應地增加了對于被征地者的拆遷補償費和被征地者的補償保障費二項內容。同時，為了保證對于被征地者如何進行補償的相關費用的籌措，他們還明確規定了征地補償安置費用由政府進行統一的支付，從土地的相關收益中進行支付；如果被征收土地是集中成片進行開發的，則征地補償安置費用需要列入土地開發成本之中，在具體進行開發的時候由主開發商進行承擔。在土地被征地的標準能夠確定下來之后，征地方應當根據當地的土地條件和當地的經濟社會發展水平對被征地者進行補償，對于個別被征地者要根據具體情況適當調整補償額度，以便于能夠確保征地過程中的公平和公正，進以維護國家和個人的利益都能夠得到切實的維護。

作者：李洪莉 單位：吉林省通榆縣國土資源局