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摘要：本文從靖遠縣農村人畜飲水工程建設現狀入手，闡述了農村人畜飲水鞏固提升工程建設的必要性及建后規范化管理的措施，旨在促進人畜飲水工程良性運行和可持續發展。

關鍵詞：農村人畜飲水；可持續發展；必要性；規范化管理

1靖遠縣人畜飲水工程建設現狀

靖遠縣境內可作為生活飲用水的水源主要是黃河過境客水、少量的地下水和天然降雨。黃河過境客水水源充足，但泥沙含量大，水體污染較為嚴重，須經過凈化才能達到飲用水質標準。地下水儲量少，可開采利用量有限；少部分地區的地下水水質優良，可直接作為生活用水；大部分地區的地下水，特別是淺層地下水含氟量超標，為苦咸水，不符合國家生活飲用水衛生標準，基本無開采價值。極度干旱缺水地區依靠天然降雨，在確保集流場清潔無污染，防止污物隨雨水流入水窖的基礎上，通過自然沉淀凈化和簡單的消毒處理后，自然降水也能達到生活用水水質標準。靖遠縣從1996年開始先后實施了農村衛生改水工程、人畜飲水工程、“121”雨水集蓄工程、人飲解困工程和農村飲水安全供水工程，截止目前全縣共建成各類農村集中式飲水工程56處，分散式飲水工程46255處，農村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率均達到100%，集中供水率達到98%，自來水入戶率達到86%（91112戶368388人），農村人畜飲水安全工程建設取得了長足發展。但隨著經濟社會的發展，靖遠縣農村人畜飲水集中供水設施建設標準低、管網老化、年久失修的問題逐步凸顯；分散式飲水工程點多面廣，供水質量低、保障程度不高等問題亟待解決；人畜飲水工程建后管理也需不斷加強。

2農村人畜飲水鞏固提升工程建設的必要性

2.1改善農村人畜飲水條件，是實現飲水安全目標、提高群眾生活質量的迫切要求

首先，靖遠縣日供水量300m3以上的12處農村集中供水工程，部分設施已運行超過15年，達到或超過了使用年限，加之近年來農村道路硬化等基礎實施建設對地下管網的破壞，致使部分管網滲漏嚴重，爆管現象時有發生，安全飲水保障率差。其次，受飲水工程建設初期經濟條件和技術條件的限制，建設標準低，設施不配套，不少村社管網壓力不夠，不能保障管網末端和地勢較高處住戶的供水。再次，靖遠縣還有部分農村人口受水源、地形等條件的制約，無法實現集中供水，由于供水規模小，缺乏完善的消毒凈化設施，水源直接引入供水管網，水質難以保障。

2.2整合人畜飲水水源地工程，是實現規模化供水、加快推進城鎮化建設步伐的必然要求

黃河自烏金峽流入靖遠縣，過境流程154km，黃河兩岸有人畜飲水工程13處，水源地較多，水廠水源地之間距離近，保護范圍重疊交錯。飲用水水源關系到老百姓的飲水安全和身體健康，根據水源地劃分標準和要求，飲用水水源一級保護區內禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止向水域內排放污水。因此，合并規模較小的水廠，實現規模化供水，不僅可節約水資源，提高供水保證率，還能為黃河兩岸河道治理、生態保護、鄉村旅游建設等創造發展空間，為全縣城鎮化建設奠定良好基礎。

2.3改善農村人畜飲水條件，是加快人畜飲水工程信息化和智能化建設的必然要求

近年來，雖然人飲工程運行管理工作有了很大的提高，但信息化、智能化管理水平較低，人飲工程信息化、智能化管理已成為今后發展的必然趨勢。因此，要通過改造人畜飲水供水設施規范水源地，建立廠房自動化監控系統和進出水計量系統，完善水質化驗設備、凈化設備、消毒設備和管網配套設施等，從整體上提升人畜飲水工程管理服務層次，運用信息化思維、社會化服務推動人畜飲水供水工程建設管理和服務轉型，使工程管理逐步向信息化和智能化邁進。

3農村人畜飲水工程規范化管理的措施

3.1完善工程管理體制

靖遠縣按照產權明晰、責任明確、統一經營、統一管理、統一收費的原則，建立了靈活多樣的人畜飲水工程管理模式。日供水量300m3以上的集中式飲水工程，成立法人實體，采取企業化運作，實行目標管理，制定了管理人員和運行人員考核辦法、供水及管網設施管理辦法、水量水質檢測辦法及工程維修養護、水費收繳等工程運行管理制度；工程管理及技術人員均實行招聘制、獎懲及淘汰制；定期檢查各項制度落實情況和各項任務完成情況，實行目標責任考核，使職工收入與崗位責任和工作績效掛鉤。日供水量在300m3以下的飲水工程（如機井、泉水截引）由鄉（村）成立農民用水合作組織實施管理。分散式人畜飲水工程（如水窖）由受益農戶自行管理。

3.2建立長效運行機制

按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，集中式供水工程由縣價格主管部門核定飲水工程供水價格，水價構成包括電費、水資源費、藥劑使用費、水質檢查檢測費、辦公管理費、維修養護費、折舊大修費等，按月計收，按方收費。目前，水價雖然沒有達到供水成本，但集中式飲水工程水費回收率高，加之管理嚴謹，水費基本上能保障工程的正常運行。積極爭取市縣財政扶持，對供水揚程高、成本較大的曹若人畜飲水工程，每年都給予一定的水費補貼，維持了工程的正常運行。分散式飲水工程（塘壩、機井）由鄉（鎮）核定水價，用于工程的電費和維修費支出，運行人員由村社給予少量的工資或土地補貼，維持了工程的基本運行。

3.3水質監測常態化管理

從2012年開始，靖遠縣成立了水質化驗中心，高度重視飲用水水質和水質化驗監測工作。本著對人民群眾健康高度負責的精神，全面落實水質化驗監測工作責任制，領導負總責，層層抓落實。要求水廠把水質達標監測工作納入生產運行的各個環節，嚴格按照凈水工藝流程進行水處理，按規定劑量加藥，嚴格消毒環節，確保水源水質、出廠水質和末梢水質符合飲用水衛生標準，保障群眾的飲水安全。水質化驗中心每月派專人深入各水廠統一取樣化驗，特殊情況下增加化驗次數，確保化驗數據真實可靠。

3.4分散式工程科學管理

靖遠縣分散式人畜飲水工程點多面廣，管理方式單一、粗放，尤其塘壩、泉水和機井飲水工程大部分都由村社指定專人看管，需進一步深化管理改革。一方面，可通過村民選舉組建用水協會，實行參與式管理，進一步強化管理責任人的責任；另一方面，有條件的飲水工程可實行承包和拍賣等形式的水權制度改革，使分散式工程管理逐步走向科學化。

3.5進一步規范水源地保護

靖遠縣人畜飲水工程集中式供水水源主要是黃河，采取的水源保護措施如下：不準在水廠取水口上游100m范圍內的河道上采砂，不準排放工業污水，不準堆放工廠廢渣，不準傾倒生活垃圾，不準借搞旅游的名義污染水源，相關部門定期對黃河水源地進行檢查。塘壩飲水水源周圍50m用鐵絲網圍欄，杜絕牲畜直接飲用。機井飲水工程固定人員看管，定時取水。水窖用水水源為天然降水，通過及時清掃集雨場地達到保護水源的目的。

4結語

農村人畜飲水工程可持續建設與管理的總體目標是保障農村人畜飲水安全，要不斷加強飲水工程硬件設施建設，不斷改善供水條件，給農村提供優質的飲用水源；要建立符合社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制，建立適應農村人畜飲水特點、產權明晰、主體明確、有利于工程長期運行和持續發展的管理體系；集中與分散相結合，不斷規范管理措施，提升服務水平，按成本收費，以水養水，市場化運作，確保農村人畜飲水工程長期發揮效益。

作者：楊景玉 單位：甘肅省靖遠縣水務局