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作者：賈洪欣1，田賀2，任建東2    單位：1．內蒙古自治區興安盟扎賚特旗林業局;2．內蒙古自治區第二林業監測規劃院

1林地資源現狀

①林地種類:有林地面積253437．5hm2，占72．94%;疏林地面積950．8hm2，占0．27%;灌木林地面積38316．5hm2，占11．03%;未成林地面積1338．2hm2，占0．39%;苗圃地面積40．2hm2;無立木林地面積8634．6hm2，占2．49%;宜林地面積44456．2hm2，占12．80%;林業輔助生產用地面積272．5hm2，占0．08%。②林地權屬:國有林地面積239876．3hm2，占69．04%;集體林地面積107570．2hm2，占30．96%。③森林起源:天然林面積216767．2hm2，占74．30%;人工林面積74986．8hm2，占25．70%。④各類林木蓄積量:全旗活立木總蓄積431．79萬m3，其中，有林地蓄積429．41萬m3，占99．45%;疏林地蓄積0．58萬m3，占0．13%;四旁樹蓄積1．80萬m3，占0．42%。

2林業和生態建設成效

2．1林業建設現狀

扎賚特旗先后組織實施了三北防護林工程、退耕還林(草)工程等國家重點生態建設工程。制定了多項鼓勵林業建設的優惠政策。近年來，經過全旗人民的不懈努力，營造的生態公益林面積逐年增加、植被和生態環境得到了有效恢復、生態環境明顯改善。

2．2管理和保護現狀

通過加強森林資源管理，認真貫徹《森林法》，制定了森林資源管理辦法及時核發林權證;每年組織營造林實績檢查驗收;嚴格執行森林采伐限額管理，嚴厲打擊亂砍濫伐;切實保護林地，嚴控毀林開墾和不合理征用、占用林地;建立健全了森林資源管理檔案，使林業資源經營管理取得了顯著成效。

森林防火是森林資源保護的重要工作之一。扎旗森林防火機構健全，成立了森林草原防火指揮部，在林業局內設立防火辦公室，負責防火的日常工作，防火制度健全，防火機制完善。

林業有害生物防治成效顯著。病蟲害得到有效預防和控制，建立了相應機構，安排了專業技術人員，配備了專業設備，制定了規章制度，經過長期努力，實現了全旗境內無病蟲害大發生、大流行的森防目標。野生動植物得以有效保護。由于野生動植物在維護生態平衡中具有極其重要的地位和作用，按照《野生動植物保護法》，扎旗大力開展了保護野生動植物知識的宣傳活動，強化了管護措施。按照《野生動植物保護法》嚴厲打擊捕殺野生動物、盜挖野生植物的行為，有效地保護了物種的多樣性，促進了人與自然和諧發展。

2．3林業生態環境建設存在的主要問題

2．3．1林業生態環境建設的科技含量低

樹種單一，新品種少，造林成活率、保存率低。造林工程總是出現第一年成活第二年回枝的現象。嚴重挫傷了群眾造林綠化的積極性;林種、樹種結構配置不合理，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少，難以發揮最佳的生態、經濟效益。

2．3．2缺乏一套保障林業生態環境發展的政策體系

長期以來，對林業生態環境建設的投入很少，特別是新造林沒有管護投入，難以鞏固建設成果。

2．3．3部分樹種規劃設計不盡合理，建設重點不突出

有些地方在分解退耕還林計劃時，實行平均分配，利益均攤，沒有達到集中連片治理的目的，對生態環境脆弱、生態區位重要的地域卻沒有優先退下來。少數地方片面追求規模、速度，沒有遵循因地制宜、適地適樹的原則，樹種選擇不盡合理，造林后的管護跟不上，集約化經營的程度不高，仍存在重造輕管的傾向，長此以往產生新的低產、低效林分。

2．3．4林業產業發展相對滯后

資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

2．3．5村屯綠化工程尚待加強

農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠;綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

2．3．6林業生態保護與建設經費短缺

由于財政屬困難財政，無力投入資金，因而影響著全旗林業工程項目的正常運行，制約了林業生態建設的快速發展。人們日益增長的物質生態需求與林地供給的矛盾仍將十分突出，林地保護利用仍然面臨著一些突出問題。林地利用結構中，商品林比重偏小。全旗林地面積中，以發揮生態防護功能為主要目的的公益林地面積30．42萬hm2，占87．85%;以生產木材及林產品為主要目的的商品林地面積僅有4．21萬hm2，占12．15%。強調林地生態功能的同時，也應該適當注意林地的經濟功能。不然，這勢必限制退耕還林后續產業用地的安排，一定程度影響到農牧民造林的積極性。林地用途管制任務艱巨。隨著工業化、城鎮化快速發展，全旗各項建設對土地的需求將不斷增加，加之國家對耕地保護力度的加大，大量的用地項目將向林地轉移。預測未來10a，全旗占用征收林地管理工作任務艱巨。同時，禁止毀林開墾，禁牧舍飼，嚴格控制林地轉為其他農用地，管理形勢依然嚴峻。

3林業發展面臨的機遇與挑戰

3．1外部條件

一是國家實施新一輪西部大開發戰略，是扎賚特旗加快林業發展和生態建設的歷史性機遇。國家將加大投入和政策扶持，繼續實施三北防護林工程、退耕還林及其后續產業等國家重點工程。扎賚特旗應借助國家實施新一輪西部大開發的契機，實施好國家重點生態工程，推進林業生態建設快速、高效、健康發展。

二是深化集體林權制度改革和國有林場改革，可促進形成有利于林地保護利用的新機制，形成多種林地經營模式，調動全社會力量參與林地經營利用和保護事業。

三是目前恰逢全區主體功能區規劃、土地利用總體規劃、“十二五”發展規劃已先行完成之際，針對扎賚特旗的主體功能定位、國土利用格局、社會經濟發展規劃等，為今后的林業可持續發展提供了把握區域控制和發展方向的依據，還提供了可以借鑒的規劃方法與經驗。

3．2內部條件

一是幾年來，扎賚特旗牢固樹立“美麗與發展雙贏”理念，堅持優先保護、積極建設、合理利用三步并進，不斷加快生態保護和建設步伐，努力建設“山水共融、生態共享、和諧共生”的生態環境。對此，全旗廣大干部群眾已形成共識，如今正在形成全社會造林的良好氛圍。二是加強林政管理，防止非法侵占林地。為了加強林地的保護利用管理，根據林地管理的相關法律法規，制定了相應的實施辦法，使林地管理工作規范化、法制化;及時更新林地管理檔案，做好林權登記工作，明晰權屬，保護權利人合法利益;加大依法治林力度，嚴厲打擊毀林開墾、非法占用林地行為，有效保護林地資源。三是土地退化得到整體遏制，生態狀況明顯改善。近年來，生態建設取得了令人矚目的成就。森林資源快速增加，林草植被蓋度大幅度提高，南部水土流失土地得到有效治理，水資源進一步豐富，生態旅游條件改善。不僅促進城鄉統籌發展，還實現了生態與經濟效益雙贏。

3．3面臨的挑戰

一是承接發達地區產業轉移，承受著占用林地和節能減排的壓力。近些年來，隨著交通、電力等基礎設施建設發展以及國家促進產業轉移政策，扎賚特旗為了推進經濟發展，發揮區位優勢，引進了一批新型工業項目，今后還將進一步加大招商引資力度，這將不可避免地對生態環境造成不利影響。二是加快生態建設的形勢依然嚴峻。土地沙化、水土流失現象仍然存在，森林生態系統的整體功能還很脆弱，生態建設還需要鞏固和大力發展。扎賚特旗集體林權制度改革和國有林場改革正在進行中，林業生態建設正經歷著由以生態效益為主向生態和經濟效益兼顧的轉變，過去有林地管理和經營體制已不適應形勢發展的需要，體制改革和機制創新的難題亟待解決。三是林業產業規模小、科技含量低，林產品供需矛盾突出。林業不僅要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，也要滿足人們對林產品的多樣化需求。加強林業產業建設，提高林地經營利用水平，優化林地資源配置，增強林業市場化程度和林產品科技含量，最大限度地滿足人們日益增長的物質需求，這是扎賚特旗林業發展面臨的艱巨任務。

4林業工程建設發展方向

4．1保障林業發展和生態建設用地

繼續實施重點林業生態工程，加強對沙化土地的生態建設和生態系統修復，增強生態庇護能力，減少和預防自然災害對人類生存和經濟社會發展的影響。

4．2保證重點公益林地的發展空間

加強對重點公益林的經營管理，提高重點公益林的質量和生態效益，在不破壞生態功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發林下種殖業，利用森林景觀發展森林旅游業等。探索非國有公益林收購或置換、租借、補償等機制，保障生態產品生產和供給空間。

4．3科學評定林地質量，因地制宜地利用林地

根據與森林植被生長密切相關的土壤、地形特征等自然環境因素和交通條件，對林地質量進行綜合評定，林地質量等級劃分5個等級。全旗林地面積中，Ⅰ級林地面積1527．2hm2，占林地面積0．44%;Ⅱ級林地面積191892．9hm2，占林地面積55．38%;Ⅲ級林地面積150167．3hm2，占43．33%;Ⅳ級林地面積2945．0hm2，占0．85%。按照林地質量等級評定結果及自然氣候條件，確定適宜的林地經營目標和利用模式，做到適地適樹，充分發揮林地生產力。一般地，扎賚特旗林地利用模式為:Ⅱ級林地，適宜喬木防護林兼經濟林;Ⅲ級林地，適宜培育喬灌防護林及經濟林;Ⅳ級林地，適宜灌木防護林。

4．4實施森林質量工程

通過擴大有林地規模、合理確定森林培育模式、實施森林撫育和更新等措施，增加森林資源數量，豐富林產品供給，提高森林碳匯功能。扎賚特旗生態地位非常重要，應以培育混交、異齡復層林為主，豐富生物多樣性，增強生態系統穩定性。造林模式推行“兩行一帶”和“窄林帶、寬草帶”，以利于實行禁牧舍飼。造林樹種以樟子松、楊樹、榆樹、山杏、黃柳等經濟生態兼用型為主，為發展后續產業儲備資源。

4．5加快造林綠化進程

繼續推進“三北”防護林、退耕還林及自然保護區等國家重點林業工程建設。“十二五”期間，全力實施扎賚特旗百萬畝造林工程。啟動后續重大林業生態工程，加快宜林地造林綠化步伐，可持續利用林地資源。

實施重點區域生態治理。扎賚特旗境內中南部是生態治理重點區域，同時，對北部林場加大管護力度。以植被恢復和生態修復為重點，采取生物治理與工程治理相結合，建設農田牧場防護林林、水土保持林、水源涵養林體系，鞏固和發展生態治理重點區域的生態建設成果，盡快實現區域生態安全和生態文明。