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促進(jìn)森林、林木和林地使用的流轉(zhuǎn)

林木具有生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)收益慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),如果林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)不能吸收流通和交易,隨時(shí)盤(pán)活和變現(xiàn),林農(nóng)的受益權(quán)就無(wú)法在林木生長(zhǎng)周期內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。政府及林業(yè)行政部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以承包、租賃、拍賣(mài)、劃撥等形式參于活立木轉(zhuǎn)讓和林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,積極發(fā)展森林資源資產(chǎn)中介評(píng)估機(jī)構(gòu),促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和集中,以提高林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1林農(nóng)造林營(yíng)林的積極性明顯提高

由于明晰了林地所有者、林木經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,權(quán)利和利益分配合理,調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者造林營(yíng)林的積極性,出現(xiàn)了肯投入、愿管理的良好現(xiàn)象。由于經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變,森林資源的有償轉(zhuǎn)讓,林農(nóng)造林育林的成果可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,同時(shí)還可改變營(yíng)林的短期行為。

2有利于加快林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),集約經(jīng)營(yíng)

按照“依法、自愿、有償”的原則,鼓勵(lì)林農(nóng)及社會(huì)團(tuán)體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式,參與林木、林地產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn),能有效地引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。通過(guò)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理組合,使森林資源向有資金、有能力的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)轉(zhuǎn)移,使林農(nóng)的責(zé)任和利益關(guān)系更為緊密。廣大林農(nóng)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益,大力選用速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的樹(shù)種,大力選用科學(xué)的造林技術(shù)；同時(shí)加強(qiáng)林地管理,開(kāi)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng),如同管理農(nóng)作物一樣管理樹(shù)木,林業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、集約化程度明顯提高。

3山林產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰

通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革,促進(jìn)林業(yè)保護(hù)體系和林區(qū)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步健全，有利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)。例如：福建省永安市洪田村對(duì)過(guò)去林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革規(guī)范落實(shí)的各種經(jīng)營(yíng)形式予以鞏固和確認(rèn),又對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的少部分山林進(jìn)行完善提高,使全村的所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實(shí)到農(nóng)戶(hù)或聯(lián)合體。并通過(guò)核發(fā)林權(quán)證,以法律形式保障村民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的合法權(quán)益。山林權(quán)屬明晰后,林地明顯增值。

4森林資源得到有效保護(hù)

由于確立了集體林區(qū)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,逐步建立起權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新機(jī)制,從而有效地破解了造林、防火、管護(hù)、科技和投入等一系列難題,森林資源的保護(hù)管理成為廣大林農(nóng)的自覺(jué)行動(dòng)。林農(nóng)管林護(hù)林意識(shí)和自覺(jué)性明顯提高,森林火災(zāi)及時(shí)得到撲滅,盜伐林木得到遏制。大大促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策

1建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要林業(yè)內(nèi)部建立起高效的運(yùn)行機(jī)制,更需要一個(gè)良好的外部運(yùn)行環(huán)境。要加強(qiáng)政府及林業(yè)部門(mén)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的系列化服務(wù),一是制定有利于林業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章,用以規(guī)范各方面、各個(gè)層次的林業(yè)行為；二是構(gòu)建管理體系,包括規(guī)范化的林業(yè)行政管理和執(zhí)法體系；三是推進(jìn)投融資制度創(chuàng)新,積極吸引社會(huì)力量投資林業(yè),開(kāi)拓籌集社會(huì)資金的渠道,引導(dǎo)社會(huì)資金投入到重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的林業(yè)建設(shè),由政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,建立林業(yè)擔(dān)保公司,為林農(nóng)投資造林、營(yíng)林提供擔(dān)保,以引導(dǎo)社會(huì)資本和商業(yè)銀行資本的投入。

2不斷完善林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)體系。有條件的地區(qū)要建設(shè)林業(yè)服務(wù)中心,成立林業(yè)、林木權(quán)屬登記管理中心和森林資源評(píng)估中心,為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)林木、林地交易、融資和林權(quán)管理的平臺(tái)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè),積極篩選先進(jìn)的林業(yè)適用技術(shù),建立健全各級(jí)林業(yè)科技推廣體系,建立技術(shù)指導(dǎo)和科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化科技推廣和科技服務(wù),加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn),提高林農(nóng)采用先進(jìn)適用技術(shù)的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),應(yīng)積極發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè),進(jìn)一步提高林產(chǎn)品的加工品質(zhì)和商品品質(zhì),提高林產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,確立林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建龍頭企業(yè),以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,將林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

3加強(qiáng)林地資源管理,調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，調(diào)整林地利用結(jié)構(gòu),合理利用林地資源,建立起以林業(yè)用地為主,農(nóng)村復(fù)合經(jīng)營(yíng)的林業(yè)生態(tài)工程體系,逐步開(kāi)展以水土保持為重點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境綜合治理。通過(guò)綠化荒山、改良草場(chǎng)、退耕還林等生物措施,逐步形成山頂林草、梯田林網(wǎng)、田旁綠化與工程措施相結(jié)合的立體防護(hù)體系。切實(shí)抓好森林資源的培育工作,推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引進(jìn)科學(xué)技術(shù)。通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、股份、聯(lián)戶(hù)等形式大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林,短周期工業(yè)原料林、綠化大苗和珍貴樹(shù)林,房前屋后發(fā)展速生樹(shù)種,提高林地的比較效益,改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4建立適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策體系

4.1產(chǎn)業(yè)政策體系

建立一個(gè)地區(qū)為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及保障這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)政策,主要包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)組政策。實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是確定和有意識(shí)地調(diào)不同林業(yè)產(chǎn)業(yè)的消長(zhǎng)來(lái)達(dá)到節(jié)約資源、減少對(duì)環(huán)境的危害,林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策則是鼓勵(lì)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)通過(guò)有效組織和規(guī)模限制實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),以節(jié)約的方式利用森林資源。

4.2區(qū)域政策體系

一是確定合理的區(qū)域林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,二是制定區(qū)域林業(yè)協(xié)作發(fā)展政策。

4.3投資與金融政策

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府制定適當(dāng)?shù)牧謽I(yè)投資與金融政策,優(yōu)化林業(yè)投資結(jié)構(gòu),保證林業(yè)生態(tài)投資、林業(yè)生態(tài)環(huán)境投資與林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

5落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)配套政策

進(jìn)一步明晰林地的使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)處置權(quán),確保權(quán)益權(quán),調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)以及社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性,保護(hù)好森林資源和生態(tài)環(huán)境。把握改革的基本原則,堅(jiān)持權(quán)益平等,要保持林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的連續(xù)性,尊重群眾意愿,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。把握改革的范圍和政策,對(duì)納入林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革范圍的林地,重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán),減輕負(fù)擔(dān),規(guī)范流轉(zhuǎn)。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,要把握各項(xiàng)綜合配套改革,加快林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革,加快林業(yè)管理體制改革,推進(jìn)林業(yè)行政綜合協(xié)調(diào)改革,建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)減輕,加快金融信貸,木竹市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)體系建設(shè)。

作者：王桃元胡健波單位：德興市林業(yè)局