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生態(tài)條件優(yōu)越，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快

永泰生態(tài)資源豐富，自然景點(diǎn)多，分布廣，據(jù)史書記載共有景點(diǎn)116處。境內(nèi)火山巖地貌特征明顯，千姿百態(tài)的火山地貌景觀與湖、泉、瀑、溪完美結(jié)合，同寺廟、古寨、祠宮等人文景觀和諧交融，構(gòu)成極具價(jià)值的永泰旅游奇觀；溫泉資源得天獨(dú)厚，蘊(yùn)藏量為福州區(qū)縣之首，地?zé)崴惓Ｃ娣e約2.85平方公里。由于生態(tài)的保護(hù)，永泰境內(nèi)原始森林密布，林茂草豐，動(dòng)植物物種繁多，是“天然植物園”和“天然物種基因庫(kù)”，有數(shù)十種珍稀野生植物和國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。幾年來，永泰旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，目前已建成景區(qū)20多個(gè)，相繼獲得“福州十大名片”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游縣”、“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”、“福建最佳旅游目的地”等稱號(hào)，擁有國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等一批國(guó)家級(jí)旅游品牌，短短幾年，永泰旅游在海西大旅游中嶄露頭角，占有重要一席。2010年僅旅游業(yè)這一項(xiàng)，景區(qū)所在地農(nóng)民人均增收5000元；2011年全縣共接待游客209萬(wàn)人，創(chuàng)旅游產(chǎn)值5.5億元。尤其是近年來，文化旅游企業(yè)投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高：冠城大通、萬(wàn)科集團(tuán)、新恒基集團(tuán)、國(guó)電電力等一批知名企業(yè)入駐縣內(nèi)，特別是海西（永泰）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽（永泰）影視基地等重大項(xiàng)目的落地，中國(guó)云頂景區(qū)、梧桐湯埕、櫻花泉、香米拉等酒店的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加快了永泰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

加強(qiáng)環(huán)境治理，土地開發(fā)與保護(hù)并重

幾年來，永泰縣認(rèn)真落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任機(jī)制，將耕地保護(hù)考核指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村、每片地都明確保護(hù)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田定位、定量、定人的管理模式。同時(shí)，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，確保全縣耕地保有量不少于31萬(wàn)畝。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，全面加強(qiáng)礦山環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；積極改善城市生態(tài)宜居功能，全縣污水集中處理，空氣清新，空氣質(zhì)量常年優(yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)，創(chuàng)建工作成績(jī)顯著

2012年以來，永泰縣全力建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了污水處理相關(guān)設(shè)施，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保建設(shè)制度。至2012年8月，全縣14項(xiàng)民生工程全部動(dòng)工，已完成投資1.82億元，占年計(jì)劃的48.9%。其中，農(nóng)村飲用水安全工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整治等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，完成水土流失治理面積65325畝，超額完成“四綠”工程全年任務(wù)。到目前，永泰縣有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。在此基礎(chǔ)上，紅星、白云、丹云、清涼、東洋、蓋洋、洑口等7個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作通過現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收；全縣264個(gè)村（居）中，有30個(gè)村獲得省級(jí)生態(tài)村命名，154個(gè)村獲得市級(jí)生態(tài)村命名。

目前制約永泰生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

（一）思想觀念解放不夠

永泰縣在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)取得了較大發(fā)展，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的觀念在廣大黨員干部心中雖已形成了共識(shí)，但部分群眾思想上仍存在許多誤區(qū)。有的人認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，永泰縣是典型的山區(qū)縣，俗話說“靠山吃山，靠水吃水”，山區(qū)進(jìn)行了生態(tài)保護(hù)，村民們豈不是斷了生活來源？也有的人認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，必將排斥工業(yè)，沒有了工業(yè)，哪來的縣區(qū)GDP發(fā)展？

（二）生態(tài)建設(shè)投入不多

在發(fā)展過程中，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，永泰還沒有從根本上解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，節(jié)能減排任務(wù)依舊艱巨。此外，永泰縣有多達(dá)111萬(wàn)畝的生態(tài)公益林和4800多平方公里的大樟溪流域需要保護(hù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)相當(dāng)繁重。據(jù)估算，每年投入生態(tài)林和大樟溪流域的保護(hù)資金要不少于1.2億元，由于縣區(qū)財(cái)政困難，許多建設(shè)資金都存在較大缺口，生態(tài)建設(shè)后續(xù)資金難以為繼。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快

近年來，永泰縣逐步轉(zhuǎn)變了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)也有了一定發(fā)展。但從目前來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，無(wú)法體現(xiàn)自身發(fā)展特色；自然生態(tài)資源缺乏整合，資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“如何轉(zhuǎn)”、“怎樣轉(zhuǎn)”和“轉(zhuǎn)什么”等難題依然存在。

（四）生態(tài)資源開發(fā)不足

永泰有豐富的水力資源，水力資源理論蘊(yùn)藏量為88萬(wàn)千瓦，位居全省首位；境內(nèi)大樟溪年平均來水量40億立方米，污染少，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。但到目前為止，永泰水力資源開發(fā)裝機(jī)僅占可開發(fā)量的31.9%，抽水蓄能開發(fā)仍有較大的空間；大樟溪供水項(xiàng)目雖已進(jìn)入論證階段，但還未進(jìn)行開發(fā)實(shí)施。

（五）體制機(jī)制保障不全

一是綜合管理和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，支持生態(tài)建設(shè)發(fā)展的政策缺乏。一方面，現(xiàn)行GDP考核制度存在一定的的不科學(xué)性，有些干部為了片面追求縣區(qū)GDP，往往忽視了生態(tài)保護(hù)的重要性；另一方面，在生態(tài)效益補(bǔ)償也不夠完善，有些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，極大地抑制了當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的積極性。二是人才保護(hù)機(jī)制不合理，生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域人才匱乏。永泰雖鄰近省城福州，但縣區(qū)工資待遇、福利待遇及工作條件與福州差距較大，許多人稍有機(jī)會(huì)就紛紛調(diào)離，造成了縣區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、園林綠化、交通水利等領(lǐng)域的專業(yè)人才流失嚴(yán)重。

進(jìn)一步推動(dòng)永泰生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）解放思想，形成共識(shí)，明確生態(tài)發(fā)展目標(biāo)

首先，要營(yíng)造建設(shè)生態(tài)永泰的濃厚氛圍。我們要積極引導(dǎo)，加大宣傳力度，帶領(lǐng)全縣人民進(jìn)一步解放思想，樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，讓生態(tài)優(yōu)先的觀念深入人心，讓發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色崛起成為全縣人民共同的奮斗目標(biāo)。其次，要避免急功近利思想。我們不能低估生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭和前景，但也不要高估當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景美好，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，我們要更多地從市場(chǎng)的角度去分析，分析生態(tài)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展什么、怎么去發(fā)展，千萬(wàn)不要產(chǎn)生急功近利的思想。

（二）注重實(shí)效，項(xiàng)目帶動(dòng)，加大生態(tài)建設(shè)投入

積極引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)效益，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，要秉持“項(xiàng)目引進(jìn)寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展寧可慢一些，也要環(huán)保一些”的理念，堅(jiān)持大樟溪流域治理和生態(tài)保護(hù)兩手并重。一方面，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)配套設(shè)施，加快完成投資近億元的防洪堤建設(shè)后續(xù)工程。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范沿溪礦產(chǎn)開采，注重沿溪兩岸綠化，大力推進(jìn)河流及濕地功能保護(hù)，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)造林綠化工程。要積極推進(jìn)新一輪造林綠化工程，認(rèn)真實(shí)施全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，加大現(xiàn)有生態(tài)公益林保護(hù)力度，林木實(shí)行“零采伐”；多方面、多渠道籌集資金，努力構(gòu)建30萬(wàn)畝林竹基地和10萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)油茶示范基地，建設(shè)永泰“綠色銀行”；注重抓好大樟溪兩岸及203省道沿線的造林綠化，構(gòu)建“大樟溪百里綠色長(zhǎng)廊”。在新一輪的植樹造林中，要逐步淘汰速生經(jīng)濟(jì)林，大力調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，廣種闊葉樹、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種、名貴樹種；引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村，開辟“百樟園”、“百竹園”、“百草園”（中草藥植物）等，發(fā)展農(nóng)家莊園、森林人家，實(shí)現(xiàn)“以林綠山、養(yǎng)水、富農(nóng)”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到“十二五”末森林覆蓋率達(dá)到73.1%。

（三）突出重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)突破，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

福建省委書記孫春蘭指出，“福建山多地少，資源有限。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，絕不能再走依靠資源消耗的粗放發(fā)展之路，而要走資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的綠色之路。”對(duì)永泰來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵在于認(rèn)清形勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)發(fā)展特色；重點(diǎn)在于整合資源、提高效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局；通過“錯(cuò)位”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低碳突圍、綠色崛起。

1．做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)。一是持續(xù)提升現(xiàn)有旅游品牌，突出生態(tài)休閑旅游品牌和溫泉養(yǎng)生旅游品牌。精心打造青云山旅游品牌，積極促進(jìn)縣區(qū)生態(tài)旅游資源整合，加快推進(jìn)萬(wàn)科大樟溪岸旅游地產(chǎn)項(xiàng)目和梧桐溫泉旅游度假中心項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。二是發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力挖掘永泰民俗文化、紅色文化、歷史文化與自然風(fēng)光相結(jié)合的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游，系統(tǒng)地挖掘、整理和打造“農(nóng)家樂”品牌；依托大樟溪及梯級(jí)電站庫(kù)區(qū)水面，對(duì)接閩江游，規(guī)劃建設(shè)游艇碼頭，做好水上文化旅游文章，并以大樟溪沿岸景區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，打造百里大樟溪文化旅游帶。三是積極拓展客源市場(chǎng)。加強(qiáng)與福清等地的交流合作，打造多條精品線路；依托“海峽旅游”品牌，推動(dòng)對(duì)臺(tái)文化旅游交流合作；有針對(duì)性開展重點(diǎn)推介，策劃辦好節(jié)慶活動(dòng)，不斷提高旅游知名度和影響力，把永泰打造成為海西乃至國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。

2．推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一要加快永泰新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)涵蓋有電子信息產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、超級(jí)電容等多個(gè)項(xiàng)目，據(jù)估算，“十二五”末，該園區(qū)年產(chǎn)值可達(dá)100億元。二要強(qiáng)力推進(jìn)海西（永泰）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海峽影視基地建設(shè)，海西（永泰）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園用地面積約3000畝，計(jì)劃總投資32.5億元，是福建省目前最大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)、文化交流、成果交易、教育培訓(xùn)、商業(yè)休閑、生活配套等多功能于一體；海峽影視基地規(guī)劃面積2165畝，集影視文化創(chuàng)作基地、影視拍攝基地、影視旅游基地于一體。三要積極引進(jìn)生態(tài)型智慧科技園落戶。福建中海創(chuàng)自動(dòng)化科技有限公司在永泰的落戶，將加快對(duì)永泰臺(tái)口溪流域的生態(tài)治理及維護(hù)升級(jí)，并逐步引入研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)議交流、形象展示等與綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)入駐，共同建設(shè)一個(gè)適合高科技領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊(duì)聚集、科研開發(fā)，并能為其家庭配套提供醫(yī)療、教育、生活等保障的生態(tài)型智慧科技園。

3．打響山地運(yùn)動(dòng)品牌。永泰山清水秀，是綠色運(yùn)動(dòng)的絕佳場(chǎng)所，隨著兩路（高速公路、高速鐵路）開通，永泰發(fā)展綠色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，前景廣闊。自行車運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)綠色運(yùn)動(dòng)，因其倡導(dǎo)低碳環(huán)保健康理念，日益風(fēng)行。永泰要搶抓當(dāng)前的良好機(jī)遇，大力發(fā)展“景觀體育”，引入國(guó)際自行車賽事，打造“國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)中心”。在現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快建設(shè)新的綠色運(yùn)動(dòng)設(shè)施，拓展綠色運(yùn)動(dòng)比賽項(xiàng)目，如登山、攀巖、賽馬、健步、漂流、垂釣、水上運(yùn)動(dòng)等，努力把永泰打造成國(guó)內(nèi)甚至是國(guó)際上知名的綠色運(yùn)動(dòng)基地。

4．發(fā)展生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)。一是積極發(fā)展生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)，在發(fā)展提升李果、青梅、蔬菜、食用菌、油茶、茶葉、木竹等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力打造“特色農(nóng)業(yè)基地”；重點(diǎn)是以現(xiàn)有的芙蓉李生產(chǎn)、茶葉、油茶和反季節(jié)蔬菜種植為基礎(chǔ)，全力打造全國(guó)芙蓉李標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、高效生態(tài)茶園基地、國(guó)家油茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣、全國(guó)綠色食品基地縣。二是努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)程。通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)進(jìn)程，形成茶葉、油茶、蔬菜等綠標(biāo)無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重持續(xù)，提高生態(tài)資源利用率

全力打造高端示范和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏。在大力發(fā)展旅游商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)污染、環(huán)保型、勞動(dòng)密集型工業(yè)，形成以水電、建筑、農(nóng)副產(chǎn)品加工、工藝品、紡織、服裝、醫(yī)藥為重點(diǎn)的新型工業(yè)體系。牢固樹立“既要金山銀山、更要碧水藍(lán)天”的理念，不能為了提高縣區(qū)GDP，就盲目引進(jìn)高污染、高排放的項(xiàng)目；各企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，自覺開展節(jié)能改造和污染治理，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；在環(huán)境整治方面，要全面取締不合格企業(yè)，強(qiáng)制關(guān)閉治污設(shè)施不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排措施。挖掘清潔能源、發(fā)展無(wú)煙工業(yè)。首先，做好大樟溪供水文章。要加快做好大樟溪引水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，著眼于福州城區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)樂、福清、瑯岐、閩侯等六個(gè)區(qū)域的生活用水和工業(yè)用水需要。其次，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)煙工業(yè)——水電業(yè)。要加大水電業(yè)的開發(fā)和新能源建設(shè)力度，加快水電站、抽水蓄能電站的新一輪規(guī)劃建設(shè)，將生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)最大化。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)活力，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

一是要積極促進(jìn)管理體制創(chuàng)新，要逐步改變領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門整體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制；提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)生態(tài)要素資源自由流動(dòng)，強(qiáng)化城區(qū)與鄉(xiāng)村的縱向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。加快完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是要加大改革力度，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)換機(jī)制和增強(qiáng)活力，努力創(chuàng)造有人干事、愿意干事、高效干事的政策環(huán)境。同時(shí)，積極引導(dǎo)高等院校、科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、民營(yíng)企業(yè)家及農(nóng)村致富帶頭人等各種社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)，形成一支有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的生態(tài)建設(shè)服務(wù)體系。

作者：陳志剛單位：中共永泰縣委黨校