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關(guān)鍵詞：體育；經(jīng)濟(jì)職能；定位；轉(zhuǎn)變；思考

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，中國體育產(chǎn)業(yè)獲得蓬勃發(fā)展，其管理質(zhì)量不斷提升、規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。目前已形成結(jié)構(gòu)相較完善的產(chǎn)業(yè)。但在實(shí)際管理過程中，因信息不對(duì)稱、外部效應(yīng)等因素的影響，在體育行業(yè)管理中，仍會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。因此，需合理定位政府的體育經(jīng)濟(jì)職能，并積極擔(dān)當(dāng)管制人、服務(wù)人、調(diào)控人的角色。同時(shí)，作為體育經(jīng)濟(jì)職能具體履行的機(jī)構(gòu)，政府在實(shí)際管理中，也會(huì)存在越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象?；诖?，體育經(jīng)濟(jì)職能若想能有效履行，應(yīng)建立完善的政府體育管理機(jī)構(gòu)，并能運(yùn)用行之有效的體育經(jīng)濟(jì)管理手段。并能在充分明確自身職能定位基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的改革與思考，從而為體育管理領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)，帶來更科學(xué)運(yùn)營環(huán)境。

一、體育經(jīng)濟(jì)職能定位

（一）體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的定位體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，主要工作職能是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)劃與決策，如明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等。針對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)管理中，國家發(fā)改委充分發(fā)揮著宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃與決策的職能。為使體育產(chǎn)業(yè)獲得更加健康、快速的發(fā)展，國家頒布了一些系列的規(guī)范制度與意見等。同時(shí)，設(shè)置了體育經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)控制機(jī)構(gòu)、體育經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、體育信息咨詢機(jī)構(gòu)，并明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能與定位。第一，體育經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)控制機(jī)構(gòu)的工作定位。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)履行政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)節(jié)與控制職能，由財(cái)務(wù)部門與金融部門作出，具體實(shí)施相關(guān)體育管理工作。利用稅收、財(cái)政支出等經(jīng)濟(jì)行為，去科學(xué)調(diào)節(jié)與控制體育市場(chǎng)的需求與供給。同時(shí)，并在相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)中，出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，使其更具有針對(duì)性、方向性的履行體育經(jīng)濟(jì)職能。第二，體育經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)通常是行使宏觀經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督、檢查職能，具體管理內(nèi)容有，工商行政管理、稅務(wù)管理等。各個(gè)部門在管理過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)立法及相關(guān)政策等，對(duì)相關(guān)體育經(jīng)濟(jì)事務(wù)所涉及的一切工作流程等，進(jìn)行合理監(jiān)督與檢查，從而確保體育產(chǎn)業(yè)的健康、有序的運(yùn)行與發(fā)展。第三，體育信息咨詢機(jī)構(gòu)。其主要負(fù)責(zé)履行經(jīng)濟(jì)管理的資訊與服務(wù)職能。具體由統(tǒng)計(jì)部門、信息部門、資訊等部門。各個(gè)職能部門通過合理定位各自工作職責(zé)，綜合反映體育市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，并通過相關(guān)數(shù)據(jù)的整理與分析，為政府、企業(yè)等單位提供信息服務(wù)，使其能作出戰(zhàn)略性的決策，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加明確的方向與指引。

（二）體育經(jīng)濟(jì)管理手段的定位首先，體育市場(chǎng)宏觀調(diào)控。針對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的管理，國家政府的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提出，“宏觀調(diào)控的目的是，保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步”。因此，針對(duì)于體育市場(chǎng)中存在的相關(guān)問題，可借助政府宏觀調(diào)控手段進(jìn)行解決。例如，當(dāng)前體育市場(chǎng)中，產(chǎn)能的現(xiàn)狀是供給過量，需求有限。體育用品的制造企業(yè)，則是需求大于供給，而體育場(chǎng)地卻不能滿足訓(xùn)練需求。對(duì)于體育市場(chǎng)中出現(xiàn)的供需矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡等問題，都需合理利用政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，對(duì)其進(jìn)行必要的干預(yù)與調(diào)控。從而確保體育產(chǎn)品供給與需求保持平衡、合理優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)體育市場(chǎng)健康的運(yùn)行與發(fā)展。而政府對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控過程中，其運(yùn)用的主要經(jīng)濟(jì)杠桿有價(jià)格、匯率、信貸等，通過這些要素對(duì)其進(jìn)行利益誘導(dǎo)，用以調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)中各個(gè)資源的合理配置，科學(xué)調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等，使其供給平衡。其次，體育市場(chǎng)管制。針對(duì)于體育市場(chǎng)的管制，主要由政府機(jī)構(gòu)直接參與、執(zhí)行。其管理內(nèi)容包括企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策、市場(chǎng)資源配置等。其具體行使相應(yīng)權(quán)利、履行職責(zé)過程中，需明確其管理目標(biāo)，并進(jìn)行科學(xué)定位。通過經(jīng)濟(jì)性管制手段，對(duì)體育市場(chǎng)進(jìn)行綜合管理與控制。所謂的經(jīng)濟(jì)性管制，就是為解決市場(chǎng)失靈而制定的管理辦法。如體育市場(chǎng)中出現(xiàn)的行業(yè)壟斷等行為，對(duì)其進(jìn)行必要的管制。其主要體現(xiàn)在商業(yè)性的體育賽事等，具有投資性質(zhì)的體育活動(dòng)的審批。政府要求凡是自愿進(jìn)入市場(chǎng)主體中進(jìn)行投資的企業(yè)，只要不損害第三方利益、國家利益與安全，政府不得限制進(jìn)入。

二、體育經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變思考

（一）體育經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變需優(yōu)化服務(wù)目前，參與體育管理的相關(guān)部門，長期受傳統(tǒng)工作流程的影響，他們還不習(xí)慣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的管制手段，不能正確認(rèn)知自身服務(wù)屬性與監(jiān)管職責(zé)。因此，國家政府應(yīng)對(duì)此項(xiàng)問題，建立科學(xué)的監(jiān)管體制與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)工作人員能明確工作內(nèi)容與工作目標(biāo)。我國體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前處于發(fā)展的初級(jí)階段，各項(xiàng)管理機(jī)制不夠完善與合理，需借助政府與社會(huì)組織的力量，不斷優(yōu)化服務(wù)模式。從而有效扶持與推動(dòng)這個(gè)幼稚產(chǎn)業(yè)，使體育領(lǐng)域獲得更好、更快的發(fā)展。因此，在體制改革過程中，政府應(yīng)積極貫徹與落實(shí)國務(wù)院的要求，能夠“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。并能從人民的利益出發(fā)，加固體育產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)解決突出問題。而從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析，若想有效落實(shí)體育行業(yè)中簡政放權(quán)工作，做好監(jiān)管體育市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)競爭秩序等，是優(yōu)化服務(wù)工作的前提條件。具體而言，在體育領(lǐng)域中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)管理，政府部門應(yīng)不斷完善管理機(jī)制，并做好規(guī)劃引導(dǎo)工作，大力提高工作質(zhì)量與工作效率。同時(shí)，政府部門應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加大資金投入力度，不斷完善體育基礎(chǔ)設(shè)施。并能高度重視信息服務(wù)工作、體育管理人才的培養(yǎng)工作等。善于運(yùn)用前沿技術(shù)，創(chuàng)新建設(shè)誠信評(píng)價(jià)信息化平臺(tái)。將更多與體育領(lǐng)域有關(guān)的企業(yè)、單位、個(gè)人的征信等，全面融入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中。并設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。督促工作人員做好服務(wù)工作，從而不斷優(yōu)化體育管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水準(zhǔn)，為建設(shè)服務(wù)型政府打下良好的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)松弛有度的體育經(jīng)濟(jì)管理手段中國體育管理機(jī)制在改革過程中，獲得了一定的成效。但過去基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的改革與發(fā)展，使得包括政府經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，仍無法高度契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的要求。當(dāng)前，我國在建設(shè)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，除了對(duì)國有體育資產(chǎn)進(jìn)行一定的微觀經(jīng)濟(jì)管理外，對(duì)其他整個(gè)體育市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的管理，逐漸走向宏觀經(jīng)濟(jì)管理。而政府相關(guān)管理部門，針對(duì)于體育經(jīng)濟(jì)職能的定位與轉(zhuǎn)變，應(yīng)采用宏觀調(diào)控手段，對(duì)其相關(guān)管理工作運(yùn)用更加松弛有度的管理手段。針對(duì)于當(dāng)前體育市場(chǎng)管理中，存在的經(jīng)濟(jì)性管制越位等現(xiàn)象，政府在行使權(quán)力過程中，應(yīng)逐漸放松體育市場(chǎng)進(jìn)入管制。并制定更加完善的管理制度等，去合理約束市場(chǎng)競爭行為，確保其體育市場(chǎng)能有序、健康的運(yùn)行與發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)體育產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)數(shù)量等方面的管制，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不受損的基礎(chǔ)上，控制體育產(chǎn)業(yè)的供需平衡。并采取必要手段，確保體育行業(yè)能公平競爭，避免出現(xiàn)行業(yè)過度壟斷等現(xiàn)象。使參與體育產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，能在產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)上提高檔次，并約束他們能健康競爭，避免出現(xiàn)假冒偽劣商品等。與此同時(shí)，政府運(yùn)用社會(huì)性管制手段，對(duì)體育經(jīng)濟(jì)職能重新定位與深度思考過程中，應(yīng)充分重視起外部不經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)問題。并能加強(qiáng)對(duì)健康、安全以及環(huán)境等方面的管理與監(jiān)控，從而最大程度內(nèi)保護(hù)消費(fèi)者以及勞動(dòng)者的安全與健康。具體而言，政府相關(guān)職能部門應(yīng)大力減少行政審批權(quán)限，并與有效行政過程管理與績效管理進(jìn)行辯證融合，在降低與規(guī)范事先管理的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)事中及事后管理力度、監(jiān)督力度。并將體育管理相關(guān)內(nèi)容中的事中、事后工作，作為重中之重，并積極建立橫向到邊、縱向到底的管理與監(jiān)督體系，從而使體育經(jīng)濟(jì)管理手段更加科學(xué)化、合理化。在運(yùn)用過程中，能對(duì)職責(zé)內(nèi)的工作負(fù)責(zé)到底，不插手其他部門的事情，做到不越位、不缺位。松弛有度的去貫徹與落實(shí)每一項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)管理政策與制度，并能認(rèn)真履行各自的職責(zé)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，體育經(jīng)濟(jì)管理手段的定位與應(yīng)用，對(duì)其履行經(jīng)濟(jì)職能具有重要的影響。其主要由體育市場(chǎng)宏觀調(diào)控、體育市場(chǎng)管制兩個(gè)管理手段組成。若能充分發(fā)揮其管理價(jià)值，才可促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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作者：宋清 單位：賢西北師范大學(xué)體育學(xué)院