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一、發揮區位優勢,完善口岸綜合功能

阿拉山口口岸直接面向中亞、西亞及俄羅斯等地區,這些地區地域遼闊,自然資源豐富,經濟結構與我國具有較強的互補性。預計到2015年,阿拉山口口岸過貨量將達到4040萬噸;工業總量將成倍增長;口岸常住和流動人口將不斷增加,與此伴生而來的是第三產業的迅速發展壯大,科技、教育、文化、衛生、環保等各項社會事業的發展。

1.加大口岸基礎設施建設力度。抓住國家大力支持新疆實現跨越式發展和新一輪援疆的有利時機,積極爭取項目和外援,通過多種途徑,全面加快口岸城市基礎設施和生態環境的建設和保護,做好項目的規劃和落實。切實抓好亞行貸款項目建設進程,進一步加大生態建設和保護力度,配合做好艾比湖濕地等重要生態功能區的保護,不斷優化口岸的人居環境。此外,要加強電子口岸信息平臺建設,整合口岸通關監管資源。請求由自治區政府協調牽頭,自上而下整合阿拉山口信息平臺資源,實現海關、檢驗檢疫、外貿、外匯、工商、質監、稅務、銀行等國家行政管理機關和鐵路、貿易、企業之間的報關、出口退稅、結付匯和加工貿易備案等“一站式”便捷通關,實現口岸信息共享。

2.強化通關過貨能力。不斷完善“大通關”機制,大力加強口岸通關能力建設。一是高度重視口岸的發展。加強博州政府、職能部門與聯檢部門之間的溝通,促進跨部門、跨行業、多領域的合作,營造“大口岸”和“大通關”的良好氛圍;借鑒先進口岸管理經驗,優化口岸征稅、收費環境,實現“交通網絡化、口岸現代化、查驗電子化、審批便捷化”,加快與國際接軌的步伐。二是不斷改進“大通關”流程。三是加強雙邊會晤。積極協調哈方口岸,增加換裝設備,提高換裝能力,挖掘哈方口岸的換裝潛能。

3.加快口岸經濟發展。把口岸整體區域納入阿拉山口工業園區總體規劃,著力打造獨具特色的自治區級進出口貿易加工園區。一是走產業集群化發展道路。合理規避通關貿易政策等不確定因素帶來的不利影響,借助口岸通道優勢帶動人流、物流、信息流、資金流,把口岸建設為大宗商品集散地和物流交易中心。二是加快發展口岸物流業。利用口岸區位優勢和國家政策,促進口岸現代物流產業發展,提升口岸經濟發展的結構和層次,使阿拉山口成為互融式發展的立體通道;加大阿拉山口保稅庫(區)申請建設力度,完善口岸物流倉儲功能。吸引聚集更多的進出口貿易加工企業,形成進出口貨物保稅、加工和集散中心,逐步建成阿拉山口保稅區。三是扶持壯大農副產品出口加工業。利用博州豐富優質的農副產品資源,加快發展加工業,提高農副產品加工深度和廣度。四是建立口岸綜合保稅區。落實中央新疆工作座談會精神,爭取國家特殊政策設立阿拉山口口岸綜合保稅區。五是加快發展邊境特色旅游,提升口岸國內外知名度。以哈國公民入境“一日免簽”為契機,規范邊民互市管理,吸引哈國公民來口岸旅游購物;加快口岸旅游業建設。六是發揮能源資源儲備基地功能。博州精河縣地處新疆北疆鐵路、精伊霍鐵路、中哈石油管道、奎賽高等級公路、312國道以及西氣東輸二線的交匯點,以鐵路、公路和輸油、輸氣管道東聯獨山子、克拉瑪依、烏昌經濟區,西聯國家兩個一類口岸———阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸,是區域性重要交通樞紐地,適合建設國家戰略能源儲備區。

二、加強邊境合作區建設,提高企業競爭力

1.構建對外經濟貿易強大支點。加強博州邊合區建設,抓住以下四個著力點:一是爭取國家適當擴大博樂邊境經濟合作區規劃與建設面積;二是爭取國家對邊境經濟合作區海關代征進口環節增值稅實行中央與地方分成共享試點;三是爭取對從中亞、俄羅斯等周邊國家進口的能源、有色金屬以及非金屬礦產資源類產品統一實行進口零關稅和進口環節增值稅減半征收的優惠政策;四是爭取國家加大對博樂邊合區資金、項目等方面的支持,擴大中央財政對邊境經濟合作區基礎設施建設貼息規模,提高貼補率,延長貼補年限。

2.提高區內企業整體實力。依托進口資源優勢積極推進新型工業化建設,建立企業技術創新體系,積極引進新材料、新技術、新工藝、新設備、新能源。選派相關部門和重點企業的人員,采取培訓、掛職等形式到發達地區學習、鍛煉。加強對重點企業扶持、服務的針對性和實效性,壯大優勢企業,發展成長型企業,構建口岸工業發展主體。加快企業技術改造和產品開發步伐,大力發展出口加工業。積極引進兩頭在外企業,帶動一批出口加工企業來口岸投資落戶,形成優勢產業鏈。同時,不斷創新管理體制,提高服務水平,加強公共服務設施、物流傳輸、環境保護等方面的建設,為企業發展提供便捷、優質的服務。

三、加大招商引資力度,增強產業集聚能力

1.營造優越的招商環境。一是區位優勢。隨著博樂—精河—阿拉山口新興經濟區被自治區列入天山北坡經濟帶,中哈石油管道、奎賽高等級公路、阿拉山口供水與生態建設工程、阿拉山口集裝箱換裝場的建成運營,烏西———精河鐵路復線、嘉峪關———阿拉山口電氣化鐵路改造工程的開工建設,艾比湖流域綜合治理工程的建設完工和博樂民用機場的投入使用,阿拉山口口岸作為國家、自治區能源資源陸上安全大通道的重要樞紐和向西開放重要門戶的地緣、區位優勢更加凸顯。二是政策優勢。2008年8月,阿拉山口工業園區經自治區人民政府批準為自治區級工業園區。2009年2月,自治區人民政府與海關總署簽署了《關于進一步提高新疆對外開放水平合作備忘錄》,使得阿拉山口口岸進口資源落地深加工、出口加工、保稅物流、倉儲運輸和現代物流業等產業獲得了極大的發展空間。三是潛在優勢。未來的博州必將迎來更多的機遇優勢,諸如建立國際區域性多邊經貿合作機制的機遇;國家戰略部署重要節點的機遇;國家實施區域發展總體戰略的機遇;新疆實施區域發展戰略的機遇;東部產業轉移的機遇。

2.加大招商引資力度。進一步解放思想,轉變職能,強化服務,把招商引資作為加快口岸經濟發展的突破口,大力開展多形式、全方位、寬領域的招商引資工作。用足用好各項優惠政策,提高招商引資的質量和效益,努力營造全民招商的發展氛圍,積極引進強勢企業、知名企業。深入開展調研工作,認真研究分析進口貨物的品類、流向、價格及銷售市場,尋找適合在口岸加工的項目,有針對性地上門招商,不斷提高招商引資的規模和水平。重點圍繞廢舊金屬、礦石、木材、原油、金屬材料、天然氣、油品等口岸特有的進口優勢資源,切實做好項目的收集、篩選、儲備和前期論證工作,建立和完善招商引資項目庫。大力實施“請進來、走出去”的外經貿戰略。