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摘要：

本文以世界經濟論壇提出的ETI指數和經濟合作與發展組織提出的TFI指數為基礎，分析各自貿區建設背景下的中國貿易便利化進程。中國貿易便利化程度仍處于中等水平，與發達國家仍存在較大差距。中國要積極發揮政府職能作用，參與國際貿易便利化合作，積極推進中國貿易便利化進程。

關鍵詞：

多邊框架；貿易便利化指數；自貿區建設

當前，國際貿易已然步入了“后關稅時代”，“貿易的非效率”問題正受到國際社會的廣泛關注，貿易便利化的呼聲越來越高。中國經濟的外貿依存度向來很高，分析中國貿易便利化問題就變得尤為重要。對于貿易便利化，世界貿易組織給出的定義是，貿易便利化是指“對國際貿易程序的簡化與協調”。在衡量貿易障礙及貿易成本相關的指數中，比較有代表性的是ETI（Eablingtradeindex）和TFI(TradeFacilitationIndicators)。本文將結合兩個指數，對中國貿易便利化進程進行國際比較，并提出相應的政策建議。

一、中國貿易便利化進程的ETI分析

1.貿易促進指數ETIETI指數是用來測量一系列與貿易障礙有關的相關政策問題。根據衡量，得出國家的排名情況。ETI計算后分值為1-7分，分數越高，代表便利化程度最高。ETI指數一共分為四個測量指標，具體包括市場準入（國內外市場準入）、邊境管理（海關管理效率、進出口程序效率、邊境管理透明度）、運輸及交通設施（運輸設施的可利用性、運輸服務的可利用性、ICT使用）、貿易環境（規章環境、實體安全）等。

2.中國與東盟國家的貿易便利化進程比較在中國—東盟自由貿易區中，貿易便利化程度最高的是新加坡，這與其國際貿易中心地位及獨特的地理優勢是分不開的，馬來西亞的ETI排名在不斷提高，印尼、菲律賓及越南由于參與國際化分工的程度不斷加深，其貿易便利化程度也在逐漸改進，中國相對而言排名處中間位置。通常來說，一國經濟越發達，其貿易便利化水平越高，與新加坡相對比，中國和東盟各國的便利化水平均有很大提升空間。應用ETI的四個指標對中國—東盟自貿區各個國家進行分析，馬來西亞的狀況僅次于新加坡。中國在邊境管理方面排名相對較靠前，尤其是進出口程序的效率不斷提高。另外，在貿易環境方面，菲律賓由于政治因素在實體安全方面存在隱患。東盟很多國家運輸和基礎設施排名都較靠后，這是因為很多國家陸運、航空、及港口建設都還很不完善。中國在運輸和基礎設施方面具有比較優勢，尤其在運輸服務的質量和可利用性方面比較明顯。然而，中國在邊境管理中的透明度與市場準入方面與一些國家存在較大差距。東盟國家在國外市場準入方面大多是排名在前50名之內的，而中國在2010年，2012年和2014年的排名則分別是83、92和125。

3.區域全面經濟伙伴關系(RCEP)成員國的貿易便利化比較RCEP最早由東盟10個成員國提出，中國在其中的作用日益突出。目前，中國已經與澳大利亞、韓國建成自貿區。中日韓自貿區、斯里蘭卡自貿區也正在商建中。另外還有內地與港澳的更緊密經貿關系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的經濟合作框架協議（ECFA）。在RCEP框架下，通過進一步分析中國與RCEP中其他國家的貿易便利化問題（考慮到香港與內地關系日益密切，以及香港在貿易便利化程度上的領先地位，將其一并討論）發現，除了中國與東盟十國，其他參與國都具有較高的貿易便利化水平。可以看出，貿易便利化與經濟發展水平及國際貿易參與度密切相關。除印度和中國以外，ETI指數排名比較靠前的國家邊境管理效率都比較高，運輸和通信設施都比較完善，貿易環境良好。中國在國外準入方面相對而言具有比較優勢，這也與中國處于改革開放的大環境有關。中國的在運輸服務的質量與這些國家基本不存在差距，但在運輸及通訊設施這些硬件條件上仍落后于這些國家。

4.中國與發達國家貿易便利化比較通過與美國、英國、德國、瑞典、挪威、瑞士等發達國家比較分析,可以看出發達國家的貿易便利化水平普遍較高，尤其是北歐國家挪威、瑞典、德國等較具有代表性，貿易便利化程度都居于世界先進水平，各個指標排名都很靠前，英國等個別國家的國內市場準入度較高。通過對ETI的各個分指標情況的詳細分析，表明中國仍處于中等水平，更加明確了中國與發達國家存在的差距。這些差距突出表現在運輸和基礎設施中ICT的使用上，發達國家在這一指標上的排名都在20名之內，中國則一直徘徊在70名左右。

二、國內自貿區建設下中國貿易便利化的TFI分析

1.貿易便利化指數TFITFI指數(TradeFacilitationIndicators)提出最初旨在衡量OECD國家實施的特定貿易便利化措施對經濟和貿易的影響。TFI指標值從0到2，最高分為2分，對應最好的表現。TFI整個指標體系分為3個方面，共11個指標：口岸效率與海關環境（信息的可利用性、費用、文檔手續、程序手續、自動化手續）、規制環境（貿易社區參與度、裁決、上訴、治理與公正）、國際合作（邊境外部機構合作、邊境內部機構合作）。截止到2015年，上海、天津、廣東、福建四大自貿試驗區已經全部開始運行，體現了中國在全球化經濟競爭中積極與國際慣例接軌的態度。這一重大舉措對我國貿易便利化改革意義深遠。下面運用TFI指數衡量國內措施對中國貿易便利化程度的影響。2.中國貿易便利化水平的TFI比較TFI報告主要指出降低貿易成本對貿易便利化的影響。TFIs值介于0和2之間，2表示最好的狀態。通過中國與其他國家的TFI比較看出，中國在推進裁決、上訴程序、收費、管理和公正領域表現最為強勁，而在內外部邊界機構合作及自動化手續領域的表現不太理想，在簡化過境手續領域有所改進。而以美國為代表的發達國家在信息的可用性、貿易社區參與、自動化手續這幾個領域表現突出。印度、越南和巴西這三個發展中國家表現最強的領域是信息的可用性、預先裁決、上訴程序。可以看出，各項指標表現強弱與一國貿易習慣做法，國內制度法規及現代化信息發展等密切相關。在口岸效率與海關環境、規制環境和國際合作三個方面，其中，貿易社區參與度、裁決、上訴、治理與公正屬于規制環境，邊境合作屬于國際合作，其余指標屬于口岸效率和海關環境，本文結合我國四個自貿試驗區建設情況探討這三個方面。

三、中國四大自貿試驗區建設下的貿易便利化措施及特征

1.中國四大自貿試驗區建設下的貿易便利化措施福建、天津、廣東自貿試驗區在上海自貿試驗區先行先試經驗基礎上，結合自身區域特點，推出了一系列新的開放措施，推進了我國貿易便利化改革。表1反映了我國貿易便利化舉措的改革進程，從實施貿易便利化舉措的情況來看，中國在規制環境方面的措施主要側重于海關管理，國際合作主要集中于國際談判，邊境內外機構合作則比較少，這也是TFI這兩個指數得分相對較低的原因；在口岸效率和海關環境方面，政府出臺舉措主要集中在提高進出口效率方面，這也是中國在TFI中程序手續領域有所改進的原因。目前，上海自貿試驗區“單一窗口”制、檢驗檢疫通關無紙化、人民幣跨境結算業務以及事中事后監管制等舉措，已在其他三個自貿試驗區進行推廣實施，天津、福建、廣東也在結合自身特點實行新的貿易便利化舉措，如全球維修產業監管制度和內銷選擇性征稅等。這些舉措代表了中國在改善口岸效率和通關環境上的力度與決心。

2.中國貿易便利化的特點在貿易便利化領域，我國已取得了一定的成績。四大自貿試驗區的制度創新能力將是長期發展的關鍵，而“事后監管”能力的培育和提升，將成為亟待解決難題。從中國貿易便利化的發展特點來看，目前各地自貿試驗區仍面臨不小的挑戰。首先，邊境管理透明度低下。進出關境需面對過于繁瑣的海關文件要求或程序。一些規范性文件透明度低下，從而增加由于信息不對稱而帶來的成本，同時腐敗現象比較嚴重。其次，信息通信技術(ICT)仍然落后。尤其是在跨境過程中電子信息技術的使用尤為貧乏。例如，動植物的衛生檢疫電子認證還沒有實現。此外，在很多技術合作及人員培訓方面，仍需要發達國家提供技術援助。再次，國際合作面臨挑戰。中國雖然實現了經濟的發展和國際地位的提高，但距離發達國家還有很大差距，在規則標準的制定上仍缺乏話語權。尤其是在先進技術和管理經驗方面，還遠未達到發達國家水平。同時也應看到，中國運輸服務的質量較高，貿易環境尤其是實體安全在逐步提高。反映在TFI指數上則表現為治理和公正指標得分較高，這兩個特點是值得肯定的。

四、提升中國貿易便利化水平的政策建議

加快推進自貿試驗區建設，是順應全球經濟治理格局新變化、參與國際經貿規則制定的迫切需要，也是我國貿易便利化改革的重要舉措。雖然在貿易便利化水平方面，我國與發達國家差距較大，但也逐漸形成了自己的獨特優勢。ETI和TFI指數是成為衡量一國貿易便利化程度的重要指標，可以對中國貿易便利化改革起到衡量和監督作用。借鑒貿易便利化水平較高國家的發展經驗，結合自身貿易便利化發展特點，中國一定會在推進自貿試驗區建設的同時，走出一條屬于自己的貿易便利化改革之路。

1.推動貿易便利化的措施（1）提高基礎設施與信息技術水平。海關的基礎設施建設是體現貿易便利化水平的一項重要內容。因此，我國政府應加大對基礎設施的投資力度，更新及改進全國各口岸基礎設施，提高基礎設施的便利程度，同時加大國外先進技術的引進。除了硬件基礎設施外，中國海關要在已有的信息化系統的基礎上，增加智能化處理功能。（2）加快口岸管理改革。發揮電子口岸公共信息平臺的作用，改革現行的口岸通關流程，建立統一的口岸數據平臺，加快大通關建設，提高口岸通關效率。推動口岸管理體制的改革還必須加強口岸各管理部門之間的合作。實施貿易便利化，重點在于簡化現有的海關流程和通關手續。（3）深化自由貿易港區建設。自貿試驗區改革試驗的最終目標是實現貿易、投資的便利化。自貿區貿易便利化應以建立一系列貿易便利化制度為核心，建立高效的邊境管理制度。在對外管理、日常監管、征稅方式等方面，探索“單一窗口”模式“由企及物”與“由物及企”監管并行模式，建立和完善“選擇性征稅”制度，并在金融投資便利化方面，構建一個區內與境外資金自由流通的金融市場，為全國整體貿易便利化發揮示范帶動作用。

2.中國在貿易便利化領域的國際合作（1）加強海關合作以及推進自由貿易區的建立。海關合作的開展建立在平等互信互利的基礎之上，不僅有助于全面提升我國海關管理水平，也為加強了國家間的交流溝通，互利合作的機制，為全球貿易便利化的統一與推進奠定了基礎。與此同時，加強國際間自由貿易區合作。目前最值得關注的是中國一東盟自由貿易區，區內絕大多數產品已實現零關稅，與此同時，雙方實現更廣泛深入的合作，全面開放了服務貿易市場和投資市場。（2）加強與世界各國、國際組織的交流合作，加快推進與主要經濟體的自貿區談判和建設。一方面，積極參加多層次的貿易便利化談判。在談判的過程中，發揮國內市場和資源優勢，采取漸進式方式，爭取實現絕大部分產品的自由貿易。另一方面，通過交流合作，為我國更廣泛地參與全球貿易便利化進程打下基礎，在全球貿易便利化國際規則的制定中爭取獲得更大的話語權。

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作者：齊俊妍 索紅杰 李昕澤 單位：天津財經大學經濟學院