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摘要

國際貿易市場紛繁復雜，對于市場經濟起步較晚的我國來說更是如此。自1994年開始，我國就出臺了一系列關于貿易救濟的法律法規，其中主要有《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》等，這些法律的出臺，一方面確立了以“兩反一保”為主要措施的貿易救濟手段，另一方面健全了我國的貿易救濟法律體系，積極有效地推動了我國貿易救濟法律與實踐的發展。但是，我國在運用貿易救濟的方法上面還有亟需改進的地方：首先，要樹立全新的產業安全觀，更加靈活高效地運用貿易救濟手段，維護我國企業的安全及合法權益；其次，要加強貿易救濟與相關政策的協調，健全完善我國的產業安全保障體系；最后，就是要加強國際間貿易救濟機構交流與合作，完善我國貿易救濟的法律體系。

關鍵詞

貿易救濟；反傾銷；反補貼；對外貿易

一、中國貿易救濟的三種主要手段

（一）反傾銷反傾銷指的是一種面對不正當競爭壓力而采取的救濟本國產業的措施。當外國產品以低于其正常價值的價格進入中國的市場，并且該產品給我國域內生產的同類產品的產業造成損害時，就可采取此項措施。該措施要求外國企業的競爭行為具有不正當性，對我國即將建立的產業造成實質性阻礙，亦或對已經建立起來的國內產業發生實質性的損害威脅或者確實造成了實質性的損害。此時，我國可以通過依法調查，及時采取反傾銷措施，從而消除不利影響。包括：1．初裁與臨時反傾銷措施：商務部根據調查結果，作出初裁決定并公告。如果是肯定性初裁，可以采取臨時措施。首先，征收臨時反傾銷稅；其次，可要求提供擔保，形式包括現金保證金、保函等，但上述兩種措施的金額不應當超過初裁時確定的傾銷幅度。臨時反傾銷措施的期限通常情況下不超過4個月，遇特殊情況，可以延長到9個月。2．價格承諾：出口方的經營者在反傾銷的調查期間，可以早于商務部作出價格承諾，調整價格亦或終止以傾銷類價格進行出口。在此期間，商務部可以向出口方的經營者提出價格承諾的建議，但不得強迫經營者作出價格承諾。價格承諾作出后，商務部可以接受，也可以拒絕。如果拒絕，應當向出口方的經營者說明拒絕的理由。出口方的經營者違反其所做出的價格承諾的，商務部可以立即決定恢復反傾銷調查。必須注意的是，商務部作出肯定的初裁決定前，不得主動尋求亦或接受價格承諾。3．終裁與反傾銷稅：原則上來說，只有終裁決定公告之后進口的產品才可以使用反傾銷稅，公告之前進口的產品則無需征收。不過在我國的《反傾銷條例》中，第36、43、44條規定了三種例外的情況。反傾銷稅的納稅人是進口方的經營者，并且其繳納的稅額不超過終裁決定中確定的傾銷幅度。稅款應在5年內繳清。但是經過復審確定，如果終止征收反傾銷稅就會有傾銷和損害的再度發生的可能的，征收期限可以適當延長。

（二）反補貼反補貼措施針對的情況是：接受了補貼的外國產品以極富競爭力的條件進入中國市場，對我國即將建立的產業造成實質性阻礙，亦或對已經建立起來的國內產業發生實質性的損害威脅或者確實造成了實質性的損害。此刻，我國可以通過依法調查，及時采取反補貼措施，從而消除這種實質損害亦或損害威脅。包括：1．采取臨時反補貼措施：在確定征收反補貼稅之前，通過現金保證金或者保函提供擔保。2．征收反補貼稅：如果終裁決定認為成立補貼，并且確實對國內產業造成實質損害亦或損害威脅的，可以征收反補貼稅。（三）保障措施如果進口方進口的產品既不存在低價傾銷的行為，產品的出口商也沒有接受有關方面補貼，但是當某類進口產品的數量短時間內猛增（可以是相對增加，亦或是絕對增加），同時對進口國家國內生產的同類產品亦或直接競爭產品的行業造成嚴重損害或者形成嚴重損害威脅的時候，也可以采取保障措施，在一定時間內限制該外國產品進口。包括：1.臨時保障措施：“臨時”指的是從臨時保障決定公告實施那日起，不得超過200天。當可以確定發現某類進口產品的數量猛增，如果不采取臨時保障措施將會對國內該產品整個行業造成不可挽回損害的緊急情況之下，可以提高關稅。2.最終保障措施：當終裁決定認為確定某類進口產品的數量猛增，并由此已經對國內該產品行業造成現實危害時，可以提高關稅亦或限制數量。但是應當注意，以上舉措只能針對進口過程中的產品實施，而無需區分進口產品的來源地。

二、貿易救濟的作用

（一）貿易救濟是規范貿易發展秩序的重要手段隨著經濟全球化發展，全球貿易不斷增長，按WTO口徑預測2010年全球貿易額將增長13.5%，達到16萬億美元，為1983年的8.6倍，1995年的4倍。世界經濟發展不平衡狀況日益加劇，國際貿易領域的競爭日趨激烈，各國在參與國際競爭中，一方面遵循WTO規則，不斷降低關稅，取消非關稅壁壘，但是，全球貿易是一柄雙刃劍，它一方面能積極高效地促進全球各國家和地區以及整個世界經濟的持續、穩健、快速發展；另一方面也會引起因為不合理貿易和不正當競爭而造成的某些國家國內產業的受損，進而破壞局部國家或地區的利益，并最終反過來阻礙全球經濟的發展。因此，為了維護貿易的公平和競爭的正當，使世界各國成員平等的享有國際貿易的巨大商機。WTO允許各成員在國內某產品行業遭到因傾銷、補貼和過激增長等方式引起的損害時，通過啟用反傾銷、反補貼與保障措施等手段，有條件地對進口貿易進行某種限制。據WTO統計從1995-2009年全球共發起3675起反傾銷案件，每年200起左右。

（二）貿易救濟是貿易保護的工具近年來，在經濟全球化的沖擊下，伴隨著世界經濟發展的起落，經濟民族主義和貿易保護主義在局部國家和地區重新逐漸復蘇。在外貿關系上，部分發達國家經濟上轉向保守主義，在全球化大背景下經濟本地化抬頭。在國際競爭中，發達國家竭力保護其弱勢產業，逆潮流而動，不甘心其夕陽產業遭受沖擊以及工作機會外流的現實，大肆推行貿易保護主義。各國更多將把貿易救濟作為貿易保護的工具和手段，而不僅僅從規范貿易的角度上出發。自經濟衰退發生以來，貿易救濟案大幅增加。2009年全球貿易救濟案件數量為440起，同比增長一倍。

三、中國貿易救濟措施的法律依據及其意義

（一）法律依據《反傾銷條例》、《反補貼條例》主要是通過對進口商征收一定的附加關稅，提高進口商的進口成本，抬高進口產品在國內的銷售價格，使其失去價格優勢，從而間接起到保護國內產業的作用。《保障措施條例》是進口產品大量涌入國內時所采取的一種緊急限制進口的類似緊急避險的規定。1994年5月12日，正式頒布《中華人民共和國對外貿易法》。《對外貿易法》是對外貿秩序進行管理的綱領性法律，主要規定誰有資格從事進出口活動、進出口活動包括哪些方面、國家什么情況下可以限制或者禁止進出口、限制的手段有哪些、對破壞外貿活動正常秩序的行為如何處理和處罰等。1997年3月25日，國務院根據《對外貿易法》制定了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》；2001年出臺了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》，并在2004年進行了更新。2002年11月，最高人民法院審查公布了兩個司法解釋：《最高人民法院關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規定》和《最高人民法院關于審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規定》。2004年，全國人大修訂了《中華人民共和國對外貿易法》，新增加了第七章“對外貿易調查”和第八章“對外貿易救濟”；《反傾銷產業損害調查規定》等26個部門規章。

（二）意義1．有效推動了貿易救濟實踐的發展：自1997年第1起反傾銷調查“新聞紙案”以來，我國共對來自27個國家和地區的進口產品發起反傾銷調查64起、反補貼調查4起，保障措施1起，涉及化工、輕工、紡織、鋼鐵、電子、醫藥、機械、農產品、儀器儀表等十大行業的57類產品。涉及26個國家和地區，173家國內企業（不包括支持申請企業），涉案進口金額260多億美元，總規模近8000億元人民幣。2．促進了貿易救濟手段的靈活化：2009年6月1日，我國對產自于美國本土的進口取向電工鋼進行反傾銷和反補貼調查，這是自1997年我國開始實施貿易救濟法律實踐以來，第一次對來自同一個國家的進口產品同時進行“兩反”調查，這是調查機關豐富貿易救濟手段、維護我國產業安全的工作創新。此次“雙反”調查主要針對自美國進口的取向電工鋼，涉及美國聯邦和州政府22個補貼項目。另外，在以往采取反傾銷措施的案件中，主要以征收反傾銷稅的形式為最終措施。但是在2008年下半年以來裁決的案件中，既有征收最終反傾銷稅的裁決，也有采取價格承諾、申請人撤訴、等結案方式，靈活地運用了國際通行貿易救濟手段維護國內產業合法利益。3．有效提升了各產業的國際競爭力：提升各個產業的國際競爭力是我國在參與經濟全球化進程中取得優勢地位的重要一環。而提升國際綜合競爭力的首要任務就是對當前國際市場各個產業的競爭狀況有一個科學而客觀的認識。競爭力評價是國家確定其各項產業政策的重要依據來源，也是引導企業獲得成功和產業健康發展的重要手段，是國家宏觀調控的重要組成部分。從2003年開始，我國商務部積極開展重點行業產業競爭力調查與評價工作，包括汽車、磷肥、電子信息、熱帶水果等產業。“中國產業國際競爭力論壇”已成功舉辦7屆。

四、完善貿易救濟法律制度的幾點思考

1．樹立新的產業安全觀，更加重視運用貿易救濟措施來維護國內各產業的安全工作。加強行業中介組織保護企業合法權益、維護產業安全，更加重視運用國際通行規則維護產業安全工作。企業要積極應訴，要理直氣壯、依法合理、保護自身合法權益。2．更加靈活有效地運用貿易救濟措施，維護我產業的合法權益；適度降低立案門檻，加快立案速度，加強立案和調查、裁決力度。要加大對重點國別案件的立案、調查與裁決；在案件調查、裁決中可以通過談判、價格承諾等多種方式結案，以便靈活、妥善處理有關敏感國家和地區的特殊問題。3．加強貿易救濟與相關政策的協調，健全完善我國的產業安全保障體系；加強各部門間在產業政策、貿易政策等方面的合作，將單一產品的戰術主動轉變為整個行業的戰略主動，使反制更加快速，效果更加明顯。4．加強國際間貿易救濟機構交流與合作，完善我貿易救濟法律制度。加強國際交流，積極推動制定并完善貿易救濟法律和規章；推動產業競爭力調查和貿易救濟援助規章立法項目等。

五、結論

隨著我國市場經濟的進一步發展以及與國際市場的進一步接軌,貿易摩擦日益增多，如何在焦灼的貿易戰中屹立不倒，成為常勝將軍，如何在獲得經濟利益的同時保護本國的產業體系，貿易救濟措施為我們提供了很好的出路。“兩反一保”的成功運用，有效地維護了我國的產業安全。但也應看到，我國在貿易救濟措施的運用上還稍顯稚嫩，相關的制度和體系建設還亟待改進和完善。

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作者：李昀潔 單位：天津財經大學經濟學院