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摘要：改革開放以來，中國與美國的雙邊貿易取得了飛速發展，雙邊貿易額持續增加。然而，雙邊貿易不斷增強的同時，貿易摩擦也頻發，尤其是在世界經濟復蘇乏力、貿易保護主義抬頭的背景下,中國與美國的雙邊貿易摩擦高發已成為一種常態。由此，本文深入分析了當前中美貿易摩擦的主要表現及其產生的具體誘因，并提出緩解中美貿易摩擦的應對策略。期望推動中美雙邊貿易良好發展。

關鍵詞：中美貿易摩擦；主要表現；頻發誘因；應對策略

據商務部數據顯示，中美貿易額從1979年的25億美元增長到2017年的5196億美元以上，39年間增長了211倍以上，中美服務貿易額也已超過1000億美元。隨著2017年中美百日計劃的順利結束，以及美國總統特朗普對中國進行國事訪問，并與中國簽署了價值超過2500億美元的商業合同后，中美貿易看似平靜，其實貿易摩擦問題不斷。且根據中金網信息顯示，2018年美方將對我國采取更激進的貿易立場，基于此，綜合分析當前中美貿易摩擦的表現和成因，對我國有效規避與防范貿易摩擦，推進雙方的貿易往來仍具現實意義。

一、中美貿易摩擦的主要表現

（一）美國頻繁發起貿易救濟調查，涉案金額較大

美國具有強烈的貿易保護主義，頻繁對我國發起貿易救濟調查，且涉案金額較大，使得中美之間的貿易摩擦總體形勢較為嚴峻。自從1980年美國對中國薄荷醇首次發起反傾銷調查以來，中國幾乎每年都要遭受來自美國貿易救濟調查。據商務部數據顯示，截至2017年12月，美國已經對中國出口產品啟動了超過150起的反傾銷調查，已排在反傾銷國家的首位；其中，2016年以來，美國已經對中國產品發起了20余起的貿易救濟調查，案件數量同比增長81.1%。2017年全年，美國對中國產品貿易救濟銷調查超過11起，反補貼調查超過9起，同比增加3起以上。另據經濟觀察報數據顯示，美國對中國發起的“337”調查比重，由2015年、2016年的29.4%和40.6%，增加到2017年的48.1%。此外，從涉案金額來看，中美貿易摩擦涉案金額較高。如最近幾年，美國對中國彩電開征反傾銷稅，涉及金額超2.76億美元；木制臥室家具的涉案金額最高，達9.58億美元。

（二）貿易摩擦商品不斷擴展，涉案商品范圍持續擴大

近年來，我國對美國出口產品結構發生了變化，由勞動密集型產品逐漸向技術含量較高的產品延伸。隨之中美貿易摩擦所涉及的產品范圍也從服裝、家具等低端產品延伸至光伏、家用電器等高端產品不斷擴展，涉案商品范圍呈持續擴大狀態。例如，2016年5月，美國商務部決定對中國木質臥室家具進行反傾銷，并推出超過200%的一般稅，針對中國木質臥室家具制造商。美國第十一次對中國木質臥室家具進口的反傾銷審查，行政復議涉及到18個制造商。2017年1月18日，美國商務部對非晶織物、普碳和合金鋼板以及硫酸銨發起“雙反”調查作出終裁。其中，還包括非晶織、普碳與合金鋼板、硫酸銨等產品的反傾銷調查。2017年11月13日，美國商務部公布對華膠合板產品反傾銷與反補貼調查最終裁定，裁定中國企業傾銷幅度為183.36%；補貼幅度為22.98%-194.90%。2017年11月，美國對中國鋁箔產品反傾銷調查。2017年12月19日，美國對進口自中國大陸和臺灣地區的細旦滌綸短纖作出反傾銷初裁，包括中國大陸強制應訴企業、江陰市華宏化纖有限公司等。2018年1月2日，美國商務部公布了對中國光伏反傾銷調查的新一輪行政復審結果，包括天何光能、杭州桑尼、橫店東磁等22家中國企業，反傾銷稅率高達61.6%。此外，2017年1月美國還對中國產大型洗衣機征收反傾銷稅，征收32.12%—52.51%的反傾銷稅。可見，中美貿易摩擦所涉及的產品范圍不斷擴大。

（三）美國采取多元化的貿易壁壘，限制我國商品出口

為了保護本國企業利益，美國的貿易保護力度逐漸加強，在增加貿易救濟調查力度的同時，逐漸傾向于運用技術標準、綠色壁壘與環境保護等更為隱蔽的措施，限制我國產品出口至美國市場。近年來，我國出口企業因美國技術性貿易措施的直接損失占據20%以上。例如，2017年初，江蘇省出口美國水產品鮰魚時，美國采取“鯰形目魚類強制性檢驗程序”，規定鯰形目由美國食品與藥品監督管理局（FDA）轉移給美國農業部（FSIS）管轄，將肉類管理模式引入鯰形目魚類監管中，增加了駐場獸醫、標簽檢驗與官方鉛封等要求，徹底改變了原來的檢驗監管模式。截至2017年8月，江蘇出口美國鮰魚僅529.4萬美元,與巔峰時期相比下降超過50%。此外，美國還對中國頻繁采取綠色貿易壁壘。例如，2017年初，美國以保護環境與健康為借口，對中國的木制品提出更加嚴格的《雷斯法案》與《復合木制品甲醛標準法案》。并且，法案中制定了復合木制品甲醛釋放標準，并要求EPA提出執行該法案的條款法規。該法案堪稱全球最嚴苛的復合木制品甲醛釋放量要求，遠遠高于歐盟、日本及中國的標準，以刨花板為例，甲醛釋放量不得超過0.09mg/kg，整整高出我國標準1000倍。在美國多種形式的貿易壁壘限制下，我國對美國出口貿易舉步維艱。

（四）鋼鐵冶金業成為摩擦頻發的“重災區”，我國鋼鐵行業幾經美貿易沖擊

中國是全球最大的鋼鐵生產國，中國鋼鐵出口一直以來是中美貿易摩擦的“主戰場”。目前美國鋼鐵業利用了71%的產能，其中中國鋼鐵僅占1/4的份額。但美國堅持認為中國鋼鐵產能過剩導致全球鋼鐵價格降低，造成美國關閉部分鋼鐵工廠，所以主要針對我國出口鋼鐵冶金類產品發起制裁，使我國鋼鐵行業幾經貿易沖擊。據商務部數據顯示，自2014年至2017年，美國前后對中國發起了約15起貿易救濟調查，其中超過8起以上都是針對鋼鐵冶金類產品，占比超過50%。與此同時，2016年下半年至2017年，美國基本平均每個月對中國鋼鐵發起反傾銷調查，調查產品涵蓋不銹鋼、冷軋板、耐腐蝕板等。例如，2016年6月，美國對華冷軋板雙反案終裁成立反傾銷稅率高達265%。更嚴重的是，美國2017年的半年內兩度宣布對中國鋼鐵冶金類產品進行反傾銷制裁，即2017年2月，美國商務部就對華不銹鋼板材反傾銷和反補貼調查作出終裁，裁定中國企業63.86%-76.64%的反傾銷稅率和75.6%-190.71%的反補貼稅率。2017年5月，美國商務部對所有中國生產的耐腐蝕鋼征收210%的反傾銷稅，對很多生產商征收至少39%的最終反補貼稅，個別大廠稅率高達241%，例如寶鋼、河北鋼鐵集團公司和鞍鋼集團，使鋼鐵行業遭受較大的貿易沖擊。

二、中美貿易摩擦的主要原因

（一）美國固執己見對華頻繁發起“雙反”調查，激化中美貿易爭端

美國自推崇貿易保護主義以來，對進口中國的產品不斷發起反傾銷、反補貼調查。根據新華網數據統計，2017年，美國商務部應國內企業要求，對華發起了高達79起“雙反”調查，比去年同期大幅增加65%，阻礙雙方貿易的正常秩序，損害了我國企業的經濟利益，使中美貿易爭端不斷激化。其中，據海外網數據顯示，2017年4月，美國商務部對進口鋼鐵與進口鋁產品發起了232調查。同年11月，美國再次針對中國進口的通用合金鋁板發起了“雙反”調查，這也是美國商務部25年以來，由政府帶頭主動向貿易伙伴發起的類似調查。美國對我國鋁業頻繁發起的“雙反”調查，嚴重打破了中美鋁產品貿易的正常秩序，為我國鋁業造成了實質性的威脅與損害。就此，中方多次表示，希望美方恪守反對貿易保護主義承諾，共同維護雙方自由、開放的貿易環境，但美國一直堅持本國貿易主見，加大發起對我國“雙反”調查力度。據財經資訊信息顯示，2018年1月18日，美國對我國塑料裝飾絲帶發起了雙反調查，據悉，美國進口我國這類產品的金額高達1810萬美元，美國發起的雙反調查，直接為我國相關企業帶來了實質性威脅與巨大的經濟損失，使中美貿易爭端逐漸被激化，貿易摩擦也呈現常態化向高頻化轉變的趨勢。

（二）美國認定中國為“非市場經濟”國家，加劇了中美貿易摩擦

在《中國加入世貿組織議定書》第15條規定中表明，中國自2016年12月11日起，便“自動”成為市場經濟國家，這也意味著國外對華反傾銷中，采用替代國計算傾銷幅度這一做法被終止。但事實上，美國商務部在對華反傾銷過程中，一直將中國視為“非市場經濟國家”，并按照代替國計算傾銷幅度，對中國征收相應的稅率。據北京商報訊，2017年3月21日，美國主觀按照替代國計算傾銷幅度，強制裁定中國華羥基乙叉二膦酸的反補貼稅率為2.4%，反傾銷稅率高達184.01%。且基于美方損失，終裁我國7家企業補貼幅度為54.11%，其他生產商補貼幅度為2.40%，使企業遭受較大的經濟損失。此后，美國一直無視我國市場經濟建設所取得的巨大成就，繼續認定我國為“非市場經濟國家”，對我國發起反傾銷調查繼續沿用“替代國”做法，根據山東經濟網數據顯示，2017年4月19日，美國按照替代國計算傾銷幅度，裁定中國非公路輪胎的反補貼稅率為5.65%，反傾銷稅率為210.48%。2017年10月30日，對中國鋁箔反傾銷調查中，按照替代國計算傾銷幅度，初步裁定中國需交96.81%-162.24%的稅率，同樣使我國蒙受巨大的經濟損失。盡管中國相關機構發出申明，維護我國市場經濟地位，敦促美方切實履行國際業務，但美國仍認定我國為非市場經濟國家，進一步加劇了兩國貿易摩擦。

（三）美國對華貿易逆差嚴重，增大了中美貿易矛盾兩國之間

貿易發展極不平衡是中美貿易矛盾最直接原因，美國對我國的貿易逆差十分嚴重。從2000年開始，中國代替日本成為美國最大的貿易伙伴之后，中美之間的貿易差額不斷擴大，美國逐漸成為了中國最大的貿易逆差來源地。根據網易財經數據顯示，2016年，我國對美國的商品出口規模達4626億美元，美國對我國商品的貿易逆差竟高達3470億美元，占美國總貿易逆差的比值高達50%，阻礙了我國對外正常貿易，增大了中美貿易矛盾。在此背景下，美國仍加大對我國的貿易逆差。根據新浪財經2018年1月5日報道信息，2017年11月，美國對華的貿易逆差攀升至505億美元，逆差擴大了3.2%，創2015年9月以來的新高，使中國面臨著前所未有的貿易壓力。中方立足于長遠發展，就嚴重的貿易逆差與美國進行商洽，美方政府聲稱要解決對華的貿易逆差，但所采取的措施依然是治標不治本，對華的貿易逆差仍然存在。以鋼鐵和光伏產品為例，2016年，美國進口中國的光伏產品約為13.76億美元，同比下降了24.6%。但在2016年，光伏與鋼鐵合起來的貿易逆差，還不到美國對華貿易逆差的1%。何況，中國對美國鋼鐵的出口位列世界第四，美國采取這一措施，根本難以解決兩國貿易逆差的問題。可見，美國對華嚴重的貿易逆差，加之其治標不治本的貿易行為，使兩國貿易矛盾逐步增大，不利于雙邊貿易良好發展。

（四）非關稅貿易壁壘主導，加重了中美貿易沖突

近年來，中美為了促進國內產業與市場的發展，紛紛發起并實施了多次非關稅貿易壁壘，加重了兩國貿易沖突。根據網易財經數據顯示，自2008年金融危機爆發以來，美國貿易保護傾向愈發明顯，根據WTO相關數據統計，2008年-2016年間，美國發起并實施的非關稅貿易壁壘共有2259個，其中中國受到影響的多達2067個，占比高達91.5%，專門針對中國的非關稅貿易壁壘有99個，占比為4.4%。相較而言，中國實施的非關稅貿易壁壘相對較少，根據WTO相關數據統計，2008-2016年間，中國發起并實施的非關稅貿易壁壘有1776個，其中，美國受到影響的共有1682個，占比為94.7%，專門針對美國的非關稅貿易壁壘有46個，占比為2.6%。受非關稅貿易壁壘的影響，兩國出口與經濟均受到了很大的影響。以中國為例，美國發起了非關稅貿易壁壘相當于提高了兩國的貿易成本，根據相關數據統計可知，將貿易成本提高率按照10%、20%、30%、45%檔次進行計算，實際匯率定為0.84，中國出口將減少1.1%、2.6%、4.1%、6.4%，造成了嚴重的經濟損失。同理，美國在中國的非關稅貿易壁壘主導下，出口與本國經濟均受到嚴重的影響，這也使得兩國的貿易沖突逐漸加重，貿易摩擦愈發嚴重。

三、緩解中美貿易摩擦的應對之策

（一）構建中美貿易磋商交流機制，管控兩國貿易分歧

當前，中美應在保持原有產品貿易關系的基礎上，構建中美貿易磋商交流機制，用以管控兩國貿易分歧。例如，2017年11月9日，兩國商務部在人民大會堂舉辦了“中美企業家對話會”，就如何推進兩國企業在信息技術、醫療衛生與能源環保等領域的合作進行了交流與磋商，及時調節了雙方貿易分歧。同時，兩國企業應就溝通結果可簽訂相應的合作協議，將貿易商品、金額與增值服務等進行限定，在后期產品貿易過程中，雙方應嚴格按照合同進行執行，避免產生相關的貿易糾紛。此外，若兩國企業達成合作協議，可申請中美高層親自見證重要的商業成果簽約，在加強對話與溝通的基礎上，使兩國貿易具有約束性，進一步管控兩國貿易分歧。

（二）出臺全新的原產品規則，減少美國對華的貿易逆差

貿易不平衡問題，是造成中美貿易摩擦最直接的原因。因此，應出臺全新的原產品規則，減少美國對華的貿易逆差。在原產品規則出臺之前，應結合當下兩國貿易情況，對雙邊進出口貨物的產地、數量與金額進行評估，為原產品規則出臺奠定了基礎。在原產品規則出臺時，應基于上述評估結果，選配相關管理機構，協商原產品規則中的應用范圍與具體規則，應確定貨物往來的數量與金額區間，規范兩國進出口貿易。然后，通過審查、協商、審核與審批等程序，將初期制定的原產品規則遞交上級評審，進而根據評定結果，頒布并實施該原產品規則。在原產品規則出臺之后，雙方應根據規則內容，履行各自貿易義務，嚴格按照規則規定進行雙邊貿易，減少美國對華的貿易逆差。并且，基于原產品規則，我國應充分實施品牌戰略，打造屬于我國傳統工業經濟、農業經濟、知識主體經濟的品牌。

（三）建立“三位一體”貿易摩擦預警機制，規避兩國貿易壁壘

針對中美之間的貿易摩擦，我國應通過實際考量，加強企業、行業協會與政府之間的互動與合作，通過建立“三位一體”的貿易摩擦預警機制，規避兩國貿易壁壘。就政府而言，我國政府應充分發揮主導與協調作用，開展調查避免或者應對貿易壁壘措施的工作，并在相關行業中根據調查結果展開深入討論，提升企業規避與應對貿易壁壘能力。就行業協會而言，我國行業協會應針對中美貿易摩擦，定期收集相關信息，對貿易摩擦發生的原因與可能發生的趨勢展開深入分析，并針對分析結果預警信息，及時與企業進行溝通，為企業提供專業化的指導方案，有利于企業科學的規避貿易壁壘。就企業而言，我國企業應配合政府與行業協會，根據行業協會提供的預警信息，不斷完善企業內部預警機制。當發生貿易摩擦時，企業應在第一時間與政府、行業協會建立聯系，并向相關的部門投訴，共同商討應對之策，進一步消除或者克服貿易障礙。

（四）設立中美貿易摩擦專項基金，完善行業協會職能

為應對中美貿易摩擦，需要行業協會比出口企業擁有更豐富的經驗。因此，我國應通過設立中美貿易摩擦專項基金，建立并健全行業協會職能，用以規避產品出口風險。在基金設立之前，需通過不同渠道進行資金籌集，例如通過民間捐款、政府資助和企業繳納等。將資金集中后，交由行業協會進行統一管理。在基金設立過程中，不僅需明確行業協會在產品貿易中的主導地位，還需逐步完善該協會的經濟職能，使其在兩國貿易資金保障中發揮重要的作用。在基金設立后，企業發生貿易糾紛或者摩擦時，行業協會可為經濟實力較差的中小企業提供一定比例的資金支持，避免企業因資金不足而放棄申訴或者敗訴等事件的發生。并且，在涉案企業進行申訴時，除了給予企業資金保障之外，行業協會應通過游說、溝通等方式提供幫助，進一步提高企業勝訴幾率。

（五）借助WTO爭端解決機制，減少中美貿易摩擦

近年來，中美貿易爭端頻繁，為我國外貿帶來諸多麻煩。因此，我國應在履行WTO義務的同時，充分借助WTO爭端解決機制，減少中美貿易摩擦。具體而言，我國應充分運用WTO貿易規則與相關法律，升級雙邊貿易標準和協議，切實維護貿易企業權益。同時，我國應主動參與WTO相關貿易爭端案件的審議，與國際貿易規則的改進與制定，并調配相關學者與專家深入鉆研WTO貿易規則與爭端解決機制，逐漸積累具有爭端解決能力與經驗的人才，進而針對中美貿易成立爭端解決小組。基于WTO爭端解決機制，應明確爭端解決小組成員組成與職權，對中美貿易糾紛進行監督與裁決，依法降低貿易量或者終止商品貿易，避免中美貿易摩擦的進一步深化，為兩國商品貿易提供便利的交易環境。

參考文獻：

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[3]周佳.華人跨國企業家:中美貿易摩擦不難解決[J].中國外資，2017（9）.

作者：1.吳光宇；2.李曌宇 單位：1內蒙古農業大學職業技術學院，2愛丁堡大學