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作者：涂學林張暉單位：中國社會科學院中國農業大學

改革開放之初，農村家庭聯產承包責任制的制度創新，極大的促進了農業生產發展，農產品逐步由過去的短缺向自給有余轉變，而工業品仍處于供不應求的狀況。上世紀80年代中期，除有關國計民生的重要商品仍由國家定價外，商品價格進行了市場取向的改革。在市場的作用下，供不應求的工業品價格大幅度上升，而農產品價格盡管有過幾次提價，但仍受國家“統購統銷”體制的約束，其價格上升幅度相對較小，剪刀差仍舊存在且數額顯著增大。根據中共中央政策研究室、國務院發展研究中心的農業投入總課題組估計，1979-1994年的16年間，政府通過工農產品剪刀差大約取得了15000億元收入，同期農業稅收入為1755億元，財政支農支出3769億元，政府提取農業剩余凈額為12986億元，平均每年從農業部門流出的資金凈額達811億元。

上個世紀90年代中期，我國邁入市場經濟發展新階段，社會經濟由過去的短缺經濟向過剩經濟轉變，不僅農產品表現為過剩，工業產品表現亦如此。工農產品供求結構的根本變化，國家在農產品價格管制方面也有所放松，基本上實現了市場定價，但是，剪刀差問題仍未能消除。農業依然以剪刀差的方式向工業提供資金積累，大量資本從農業部門流出。此外，農村信貸也是農村資金流失的重要渠道。農村居民在銀行存款多而貸款少，以致農村資金通過銀行信貸大量向工商業和城市流轉，僅1996-2000年農村通過信貸渠道流出的資金就由1912億元增長到4048億元。

進入21世紀以來，國家高度重視農業，實行了各種支農政策,包括提高中央財政用于“三農”的支出、取消農業稅、提高糧食作物的最低收購價等切實惠及農民利益的政策。農業生產在總體上保持穩定。然而，這并不意味著剪刀差問題已成為歷史。以安徽省為例，2004-2007年間，農業生產資料價格實際增長率為15.67%，而同期農產品生產價格增長率僅為11.9%，農民生產的農產品的價格增長速度遠低于工業生產的農業生產資料價格指數的增長[3]。這樣的價格剪刀差的存在，嚴重影響農民增加農業投入、發展生產的積極性。

剪刀差存在和擴大的原因分析

如果說剪刀差的產生和發展是國家經濟發展“工業化”的過程中積累資金所形成的特有的歷史現象，如果說建國之初的國內外環境決定了當時實行工業優先發展戰略和國家通過剪刀差提取農業剩余支持這一戰略實施的客觀性，那么，當我國已進入工業化中期，人均GDP達到了35198.5元①，工業已經具有了較強的自我積累、自我發展的能力，就不應該再存在剪刀差問題了。為何發展到今天，傳統剪刀差現象沒有能夠得到有效的根除，究其原因，具體有如下幾個方面：

1．農業的弱質性特點

無論是發達國家還是發展中國家，農業都表現出其弱質性特點。農業生產過程是自然再生產過程和經濟再生產的統一，面臨自然和市場雙重風險。一方面，農業生產可能會遭遇各種自然災害，生產產品的情況在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面農產品的價值實現要取決于市場供求狀況。農產品生產周期長、季節性強，當期的生產計劃基本上是根據上期的農產品市場價格走勢確定的，供給調整往往滯后于市場需求變化。

而且，供給缺乏彈性，相比于市場需求常常處于不均衡狀態。當產出小于市場需求，會因供給量不足而失去賺錢的機會；當產出大于市場需求，會因產品價格下降蒙受經濟損失。再加上農業生產資金周轉相對緩慢、固定資產利用率偏低、投資回收周期較長等情況，農業生產客觀上存在資本利潤率或者說農業投資回報率相對較低。

2．農業生產和市場的對接問題

我國的農業生產具有小規模分散經營、缺乏專業化分工和生產要素投入、生產效率低的特點。實行聯產承包制三十年來，我國多數農村地區實際上并沒有再進行更深入的制度變革，傳統農業并沒有得到根本的改造，依然是“吃飯農業”，依然是分家分戶經營，自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局。農業生產方式較為落后，勞動生產率和土地產出率相對較低。再加上多年來二元化結構體制下農業長期缺乏有效的生產要素投入，農業競爭力日益降低。

此外，農業分戶經營模式下的千家萬戶的小生產者與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，不能很好的適應市場經濟的要求。主要表現在兩個方面：其一，農民文化素質普遍較低，很難有效獲取和利用市場信息，進而對生產結構做出及時地適應市場需求的調整。他們習慣于從眾，憑經驗和直覺做出決策，從事熟悉的大宗常規農產品的生產，因此很容易產生相關品種的過度供給，劇烈的價格競爭導致“谷賤傷農”。其二，農產品不易貯存的特點要求它必須盡快銷售，但因農民獲取市場信息的能力低、成本高，不能有效地與市場對接，農產品往往銷路不暢或者匆忙低價銷售，形成增產不增收的尷尬局面。

3．工農業產品的需求收入彈性不同

一般來講，工業品需求富有收入彈性，而農產品需求缺乏收入彈性。隨著經濟的發展和人們收入水平的不斷提高，對工業品的需求不斷擴大，即使供給不變或增幅小于需求增幅，也會出現工業品價格上升；然而，農產品的需求增幅非常有限，其價格上升空間也十分有限。一旦農產品供應量發生變動，大于市場需求量，那么價格只能波動更大的幅度下降即大幅降價才能消除供需缺口。而且，隨著生活水平的提高，消費者對加工農產品的要求越來越高，大多數初級農產品越來越無法直接滿足消費者的需求，需要進行一系列加工之后才能成為終端消費品。也就是說，初級農產品無法滿足現代人的消費需求，在由初級農產品到最終消費品的生產加工鏈條上，農戶只是提供最初級的農產品，處于整個產業鏈條中的初端，相比于加工后的農產品的價值而言，初級農產品的價值有下降的趨勢，那么，作為原材料的提供者，農戶的收益份額亦趨于減少。

另外，與加工環節和流通環節相比，農戶沒有平等的交易地位。面對這些環節中的企業，農戶缺乏談判能力，多數時候處于弱勢地位。農產品價格往往會被人為的壓低，產品價值被歪曲的表現出來，農戶利益通常不能得到保障，以至于以小農經濟為基礎的整個農業產業的利益都無法得到有效的維護，農業自身的發展機制越來越弱化。

4．工農產品的市場結構差異

產品的市場價格不僅與供求關系直接相關，也和產業的市場結構密切相關。我國的農產品市場是一個典型的完全競爭市場，這主要有兩個方面決定的。其一，我國農產品的同質性很強，不同農戶生產的同一種農產品之間不存在質的差別。其二，我國農戶數量眾多，生產極其分散，任何一個農戶能夠出售的農產品都只占市場農產品總供給的極小部分。而且，眾多農戶超小規模的分散經營格局，使得農業的外延型擴大再生產和內涵型擴大再生產受到規模效益的直接制約，農戶沒有提高科技投入和品牌投資的動力，更進一步強化了農產品的同質性特征。農產品這種完全競爭的市場結構意味著競爭比較充分，從而導致農產品價格下降，農業利潤過度分割。

農業生產和工業生產之間相互聯系，但工業產品的市場結構卻與農業產品的市場結構不同。產業組織理論表明，市場結構決定市場上交易雙方的市場支配力進而決定雙方的利潤分配。就農業生產所涉及到的產前關聯行業如農機制造業、肥料制造業等和產后關聯行業如食品加工、飲料生產等來講，這些行業多數是行政性或市場性壟斷競爭市場或寡頭壟斷市場。相對于我國農業的高度分散而言，這些市場中的企業或廠商在一定程度和范圍內具有壟斷性，較高的市場集中度使得他們在市場交易中有著大小不同的左右產品價格的能力，在缺乏外在約束的情況下，受利潤最大化目標的驅動，為其商品制定較高的市場價格。鑒于交易雙方地位的不對等，農戶在市場上居于弱勢，在價格形成中又無法依靠整體力量競價，在某種程度上只能成為商品價格的被動接受者。農業生產資料的供給者制定的高價以及農產品加工廠商制定的低價往往使得農民的利益難以保證。

5．工業化戰略、城市化戰略與城鄉二元結構之間的相互強化

建國之初，優先發展工業尤其是重工業這一經濟戰略的確立，意味著需要雄厚的資金支持，需要農民以犧牲自身利益和發展機遇為代價來向工業化、城市化進行資本積累和資金貢獻。為了保證這一經濟模式的實施和使農村資金能夠保證向城市和工業轉移，國家采取了“工業優先、城市偏向”的發展方針，大量農業資本轉化為工業利潤資金流入到城市。

但是在計劃經濟體制下，我國并未隨著工業的發展推進城市化，加速農村勞動力和人口向城市轉移。無論體制、政策還是各項具體管理制度方面，都限制城鎮的發展和勞動力的流動，尤其限制農民進城就業和定居。在很長時間內，農民沒有充分享受到工業化和城市建設帶來的成果。城鄉分割，大量的農民禁錮在土地上，農業生產的特點以及農業自身積累機制的缺乏，國家用于“三農”的支出嚴重不足，農村、農業發展的基礎設施建設主要依靠農民自己解決，國家對農民的“取”“予”嚴重不對等，城鄉差距越來越大。近些年來，國家在推行工業化戰略和城市化戰略過程中，經濟的發展使得城鄉利益關系進一步復雜化。雖說農工產品關系依然是其中的應有之義，但城鄉之間的交換已不僅僅限于產品交換，而是涉及到生產要素的交換、生產要素與產品的交換。農村大量廉價的土地、勞動力等生產要素和資源流向城市和工業，形成支持工業化的“低成本”優勢，導致農業發展的支撐條件日益弱化。

反哺農業以消除剪刀差的對策建議

目前，我國已進入工業化中期，國民經濟的主導產業由農業轉為非農產業，經濟增長的動力主要來源于非農產業，農業和工業的關系發生了重大的變化。根據國際經驗，我國已具備了反哺農業的綜合實力，到了反哺農業，消除剪刀差，實現統籌城鄉發展的階段。當前需要著力于以下幾個方面：

1．加強對農業的支持與保護

對于世界上大多數國家來講，在經濟發展到一定階段后，加強對于農業的支持與保護都是促進國民經濟穩定發展的重要手段和政策措施。從農業的弱質特性和市場競爭能力低的特點出發，政府需要進一步加大對農業的支持力度，增加農業投入，加強和完善農用交通道路、農田水利等基礎設施建設，對農業生產和農產品價格及市場貿易、科技推廣、農業信貸等環節實行支持與保護。農業生產的效率與穩定增長問題單純依靠市場機制難以解決。政府需要加強宏觀調控，改革行政干預，打破農業產前產后行業的行政性壟斷；制定出符合實際、科學合理的農產品價格政策；提供具有前瞻性的市場信息，對當地的農產品結構有預見地進行調整，幫助農民實現反周期經營，減少農產品生產量的波動。

2．提高農業勞動生產效率

依靠科技力量，努力發展農業生產，提高農業及農業資料生產企業的勞動生產效率和經濟效益。提高農業勞動生產率，降低農業生產的社會必要勞動時間，使單位農產品價值下降，逐步縮小工農業產品交換價值量的比例差距，愈來愈接近等價交換。政府要加大農業科技創新和轉化投入，提高科技進步在農業增長中的貢獻率。當農業勞動生產率提高速度超過工業勞動生產率增長速度，單位農產品價值下降速度快于工業品時，就能使農民從價格中得到好處，縮小剪刀差。另外，農用生產資料成本較高決定了農產品價格的高成本，降低了農產品的剩余能力，從而制約著農業生產能力，所以必須加大農業工業企業的技術進步作用，提高其經濟效益，為農業生產提供物美價廉的生產資料。

3．建立農業生產資料與農產品價格的聯動機制

為了防止農業生產資料價格快速上漲，使農產品與農業市場資料交換的價格保持穩定的比例關系，國家應該完善糧食價格與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，以避免國家給予農民的補貼中的一部分，通過生產資料價格的上漲，變相的被生產資料供應商賺走了。國家應該建立農資與糧價的聯動機制，來決定對農民增加多少補貼，同時應適當對化肥、飼料等農業生產資料的價格進行限制，以遏制愈拉愈大的生產資料與農產品價格漲幅的差距。同時，可以參照美國等國家的做法，建立農產品價格保障體系，采取價格補貼、基礎性補貼、金融信貸補貼等有效方式對于農產品價格進行支持。

4．推進農業產業化經營

農業產業化旨在提高農產品加工度，延長農業鏈條，帶動農產品增值，讓農民能進入到農產品加工和流通環節，參與運銷加工環節的利潤分配，增加農民收入。同時，農業產業化經營有利于調整我國的農業產業組織結構，改善工農產品之間不對等的市場結構，改變農民不利的競爭地位，縮小價格剪刀差。

推進農業產業化，政府要引導農戶充分利用區位資源優勢，發展特色農業，各級財政要增加對龍頭企業的投入，對新辦中小型農產品加工企業要加強創業扶持和服務。此外，要借鑒日本農協等做法，進一步引導和規范農村經濟合作組織的發展。