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一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體狀況分析

(一)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境處于變化中

1.財(cái)政制度改革影響財(cái)務(wù)管理。國(guó)家正在進(jìn)行服務(wù)型政府的改革，相應(yīng)的管理制度也在進(jìn)行改革，事業(yè)單位面臨的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境正發(fā)生變化。雖然事業(yè)單位的資金來(lái)源呈現(xiàn)多樣化，但是財(cái)政仍然是事業(yè)單位主要的資金來(lái)源，財(cái)政制度的改革勢(shì)必影響到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

2.信息技術(shù)日新月異。信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為財(cái)務(wù)管理提供了良好的手段，為適應(yīng)復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，事業(yè)單位需要適應(yīng)形勢(shì)更新財(cái)務(wù)模式，使用財(cái)務(wù)管理軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和技術(shù)性，提高財(cái)政資金的使用效率。

3.事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理變化為財(cái)務(wù)管理提供了新的內(nèi)容。比如籌資方式的變化為事業(yè)單位提供了新的資金來(lái)源，同時(shí)也為事業(yè)單位增添了新的內(nèi)容。

(二)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)面臨不利形勢(shì)

1.部分事業(yè)單位管理層財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，政策法規(guī)觀念不強(qiáng)。管理層部分負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，基于事業(yè)單位服務(wù)于社會(huì)主體的性質(zhì)，部分負(fù)責(zé)人認(rèn)為既然是公益性質(zhì)，不以盈利為目的，就沒(méi)有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)部門是事業(yè)單位的“金庫(kù)”，因此財(cái)務(wù)人員沒(méi)有機(jī)會(huì)參加重要的決策和業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，導(dǎo)致很多項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理缺失。財(cái)務(wù)管理意識(shí)的淡薄便為部分人員的違規(guī)操作提供了“方便”，由于財(cái)務(wù)疏于管理，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員也難以按照規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致很多人無(wú)視財(cái)務(wù)規(guī)定，致使財(cái)政資金遭受損失，影響了財(cái)政資金的使用效益和事業(yè)單位功能的發(fā)揮。

2.部分事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制缺乏。健全的監(jiān)督機(jī)制是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)正常進(jìn)行的基礎(chǔ)和保障，事業(yè)單位雖然不以盈利為目的，但是牽扯到國(guó)家財(cái)政資金的使用問(wèn)題，更需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。但是部分事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)制缺乏，有的監(jiān)督規(guī)定健全，但是執(zhí)行不利，使相關(guān)規(guī)定成為一紙空文。在監(jiān)督機(jī)制不完善的管理體制下，違規(guī)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，難以自查自糾。而上級(jí)審計(jì)單位的審查受客觀條件限制，往往以賬面審查和專項(xiàng)檢查為主，難以做到全面審查。結(jié)果相關(guān)部門對(duì)資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴(yán)格，對(duì)各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)、檢查不及時(shí)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度不夠，致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好的糾正。

3.部分財(cái)務(wù)人員能力水平難以滿足財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的需要。財(cái)務(wù)人員在單位匯總有其獨(dú)特性，其他部門人員流動(dòng)性較大，但是財(cái)務(wù)部門人員的流動(dòng)性相對(duì)較小。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定性造成了思想僵化，形成了財(cái)務(wù)管理新制度執(zhí)行上的惰性，難以適應(yīng)新形勢(shì)的變化。財(cái)務(wù)人員一旦形成了既定的工作模式，除非有監(jiān)管部門的嚴(yán)格規(guī)定，本身難以主動(dòng)加以改變，再加之事業(yè)單位部分財(cái)務(wù)人員通過(guò)非正規(guī)招聘渠道進(jìn)入，其業(yè)務(wù)水平有限，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，在接受新知識(shí)、新技術(shù)、新方法上的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨很大的問(wèn)題。

(三)改革發(fā)展面臨良好機(jī)遇

1.宏觀政策機(jī)遇。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革從國(guó)有企業(yè)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾十年的時(shí)間，大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制改革，建立了相對(duì)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)家目前已經(jīng)開(kāi)始注重事業(yè)單位的改革，相關(guān)部門陸續(xù)通過(guò)了一系列法律、法規(guī)，為事業(yè)單位的改革提供了法律依據(jù)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升也成為題中之義。

2.財(cái)務(wù)管理技術(shù)機(jī)遇。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用軟件不斷被開(kāi)發(fā)出來(lái)，各社會(huì)主體的財(cái)務(wù)管理提供了良好的工具。事業(yè)單位應(yīng)該抓住財(cái)務(wù)管理手段方式轉(zhuǎn)化的機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際業(yè)務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以便提高財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政資金的使用效率，為改進(jìn)和完善事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理建立良好的條件。

二、改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

(一)事業(yè)單位應(yīng)該適應(yīng)外部形勢(shì)的變化

事業(yè)單位性質(zhì)是服務(wù)于社會(huì)各主體，在我國(guó)建立的市場(chǎng)體制下，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，這決定了為企業(yè)提供服務(wù)的事業(yè)單位也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，否則難以適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)服務(wù)的需要，而財(cái)務(wù)管理的變化是事業(yè)單位改革變化的關(guān)鍵，改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成為必然。因此事業(yè)單位全體應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，積極適應(yīng)外部環(huán)境變化的要求。

(二)更新財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和模式

事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理變化為財(cái)務(wù)管理提供了新的內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)該積極更新財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，以適應(yīng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)內(nèi)容的變化，提高財(cái)政資金的效益。同時(shí)應(yīng)該積極更新財(cái)務(wù)管理的手段，采用現(xiàn)代化技術(shù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，不但能夠適應(yīng)復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和財(cái)務(wù)模式，還能提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和技術(shù)性，提高財(cái)政資金的使用效率。

(三)改變自身財(cái)務(wù)管理面臨的不利條件

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識(shí)，重視法規(guī)作用。事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該改變淡薄的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性。事業(yè)單位雖然不以盈利為目的，但是作為財(cái)政資金的使用者，必須對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，使財(cái)政資金發(fā)揮最大的作用。充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理不僅僅是資金的審批支出與籌集等簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)，還包括預(yù)算管理、財(cái)產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責(zé)等事項(xiàng)。應(yīng)該健全財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，并認(rèn)真加以執(zhí)行，提高全體人員對(duì)制度的敬畏與遵守，增加財(cái)務(wù)人員重要決策和業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的參與度，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。

2.建立健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部控制制度是完善事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的有效措施，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理，利用內(nèi)控制度增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的作用效果。比如建立財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、費(fèi)用報(bào)銷開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)收支審批制度等制度建設(shè)，并不斷的進(jìn)行完善。另外要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，使業(yè)務(wù)與監(jiān)督分離，提高業(yè)務(wù)活動(dòng)的透明性，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督，防止違法違規(guī)行為產(chǎn)生。

3.提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)水平。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是靠財(cái)務(wù)人員完成的，考慮到事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的客觀情況，有必要抓好財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理人員年代水平。一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，更新員觀念，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的新要求，另一方面要提高業(yè)務(wù)水平，提高使用新的財(cái)務(wù)軟件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的能力。

作者：臧超單位：云南省食品藥品檢驗(yàn)所