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摘要：

作為單位管理的重要組成部分的財務管理，發揮著規范社會經濟秩序和單位經濟活動的重要作用。行政事業單位的財務管理工作在當前雖然得到不斷加強，但仍然存在財務管理不到位、會計核算不規范、財經制度執行不嚴格、內控制度不健全等突出問題，迫切需要各單位部門高度重視并給予解決。文章剖析行政事業單位當前財務管理中存在的普遍問題，在此基礎上提出相應的對策建議。

關鍵詞：

行政事業；財務管理；對策

近年來，行政事業單位的財務會計管理工作伴隨著各級審計、財政及其主管部門不斷加大監管力度得到普遍加強。但是，當前行政事業單位財務管理狀況令人擔憂，從近年來各地審計部門對行政事業單位財務審計情況分析來看，問題還比較突出，各有關管理部門必須引起高度的重視。

一、問題

（一）財務管理不到位1.固定資產管理松馳。一是固定資產長期不清理，導致賬實不符。二是固定資產賬薄不健全，許多單位沒有設置固定資產明細賬，致使財務對資產失去了應有的控制，使得單位的資產具體構成不清、去向不明；三是固定資產核算不夠準確完整，購置及修繕支出中該作資產的部分未能及時轉增資產核算較為普遍，還有不少單位變賣處置資產，既不辦理核銷審批手續，也未沖減相應資產。四是部分固定資產利用率不高，閑置浪費仍然存在，未能充分發揮其應有的效益。2.往來款項管理混亂。一是往來戶頭多，結算清理不及時，一方面產生往來單位之間或與個人之間賬賬不符現象較為突出，另一方面形成往來款項被占用，有的因長期不清理收回而成為壞賬。二是不少單位將收支直接在往來款中核算，不僅造成往來款項核算不準確，而且也隱蓋了單位收支的真實情況，使往來款科目成為調節部門單位收支規模、逃避財政監督的避風港。3.收支管理違規。一是支出不合規，表現在絕大部分單位招待費嚴重超標準，人員獎金及補助支出隨意發放，無任何審批手續。行政消費性支出增長過快，管理失控等。二是收費不合規，不少單位亂收費、亂集資、亂罰款“三亂”現象仍然存在，擅自使用自購（或自制）收據，擴大收費范圍，提高收費標準問題時有發生。4.專項資金管理薄弱。一是專項資金核算不符合規定要求，專項資金與正常經費未能按要求分開核算管理。二是專款不能專用問題比較普遍，不少部門單位程度不同地存在專項資金被擠占挪用現象，資金使用效益較差。

（二）會計核算不規范1.會計核算不夠真實完整。一是一些單位支出憑證不夠真實，有關支出事項與事實不符，虛假列報，假辦公費、假會議費、假修繕費、假招待費等虛假發票問題還較為突出。二是一些單位收支核算不完整，人為設置帳外帳，將部分資金轉移到帳外亂支濫用。2.會計中心核算把關不嚴。表現在一些主管部門會計中心就帳報帳，對所屬單位發生的經濟活動事項真實性、完整性、效益性缺乏應有的監督，對各統管核算單位的往來款、固定資產未能做到及時核對清理，致使會計核算的信息失真。3.會計基礎工作不夠扎實。表現在部分單位賬簿設置不全、記載不及時，賬賬、賬款、賬物不符。

（三）財經制度執行不嚴格。1.政府采購制度執行不夠到位。一是政府采購程序、手續不夠規范完備，一些單位未經審批就擅自采購，或者采購程序不夠公開透明。二是政府采購預算編制不完整，部分屬于政府采購的事項未能納入其中。三是存在無預算采購行為，未能嚴格堅持先預算后采購的原則。2.收支兩條線制度執行不夠徹底。一是申請財政專戶撥入資金未能嚴格按預算規定的用途使用。二是收費收據使用不夠合規，有擅自使用自制或自購票據行為。三是收費政策執行不夠嚴格，未能嚴格按規定的收費項目、標準收費。四是收費收入繳存財政專戶不夠足額及時，部分單位將收取的收費收入直接轉入到單位的工會帳、基建帳或擅自開設的其他帳戶上使用。3.部門預算執行不夠嚴格。一是行政經費擠占項目經費或事業經費問題比較突出，預算項目之間相互錯位嚴重。年初部門預算安排的專項經費，不少單位在實際執行過程中都未能完全實施到位，其資金被用于行政消費性支出方面。二是部門預算編制不完整，一些單位人為將部分收支放在往來款中核算，或設置帳外帳，隱瞞收支規模，故意逃避財政監督。三是超預算支出現象較為嚴重，當年收支執行結果不能做到收支平衡，超支出預算部分直接轉掛暫付款項，從而形成隱形赤字掛帳，且數額越滾越大。

（四）內控制度不健全1.內部稽查監督制度不完整。主要是收支結報、往來結算、財產清查、財務審批等監管措施不夠健全完善，結果造成部分單位資金管理失控，會計核算混亂的局面。2.內部牽制辦法不到位。一是財務公開不到位，未能實施民主理財制度，缺乏陽光操作。二是存在會計人員崗位設置未能嚴格堅持不相容職務相互分離原則，存在錢帳、票款、印鑒一人兼管等問題。三是重大資金支出事項事前缺乏民主決策程序，往往由單位負責人一人決定，結果產生了一些資金損失浪費。3.增收節支措施不健全。一是增收節支責任不明確，不少單位內部未能建立有關定額管理制度、支出包干管理措施等。二是收支目標管理不到位，缺乏嚴格的預算控制措施。即使建立了部門預算，但不少單位沒有進行科學細分和嚴格執行，使得收支預算管理工作流于形式。

二、原因

剖析產生上述問題的原因主要有三點：1.領導不夠重視。一些部門單位法人執法執紀意識淡薄，對有關財經法規知識知之甚少，進而容易導致不依法依紀辦事。2.會計素質不高。部分行政事業單位財務管理和會計核算混亂，很大一部分都是由于會計人員專業知識缺乏，業務能力較低而導致的。如有的會計人員不具備會計專業技術職務資格，沒有從事會計工作經歷，沒有經過專業培訓，還有的受編制限制由單位其他崗位人員兼任，缺少財務管理意識，不能全部精力投入到會計業務工作中；有的會計人員對國家財經法規制度和有關業務知識了解甚少、一知半解，以致形成會計賬簿設置長期不完整甚至不按規定設置、會計核算不規范等問題。3.監督管理乏力。財政、審計及主管部門近年來對行政事業單位進行財務大檢查的力度有所減弱，一些部門單位長期游離于監控之外。

三、對策

1.增強素質，提高技能。一是要加強會計人員教育培訓，強化會計人員職業道德建設，不斷提高會計人員業務素質。二是要加大財經法規的宣傳力度，增強部門單位負責人及財會人員執法執紀的意識。

2.加強管理，強化監督。一是要大力推進政府采購和工程招投標制度，積極推行財務公開，實行陽光工程，嚴防暗箱操作。二是要進一步發揮財政及其各主管部門會計中心的職能作用，加大對行政事業單位財務統管的力度，真正把好會計核算關、資金撥付關、收支監督關。強化會計統管后對部門單位的財務清查核對工作，特別是在每年辦理財務決算前，必須對各部門單位的財務收支、資產、往來款項、收費票據進行認真地清查核對，確保帳帳、帳款、帳物、帳證相符，嚴防會計信息失真。強化各部門單位財務收支真實性、合規性、效益性的監督，堅決制止各種違紀違規行為的發生。三是要加快國庫集中支付改革進程，減少部門單位直接運作資金的環節，加大財政對部門單位資金的監管力度，嚴防專項資金被擠占挪用。四是要進一步強化收支兩條線管理，認真實施票款分離和收費票據管理制度，嚴格控制各部門單位資金的流量流向，嚴防部門單位設置帳外帳、資金體外循環。四是要全面實施部門預算，強化預算監督，增強部門單位資金使用的計劃性和效益性，嚴防資金損失浪費。

3.健全制度，規范行為。一是各行政事業單位要建立健全內部財務管理制度，強化內部控制，夯實各項會計基礎管理工作，建立健全收入管理、支出管理、資產管理、往來款項管理、票證管理等一系列財務管理辦法，完善內部稽查制度、牽制制度、財務審批制度、預決算制度、民主理財制度等一系列監控制度，不斷規范行政事業單位會計管理秩序。二是各會計中心要建立健全會計核算統管的各項管理制度，明確會計核算工作業務流程和核算管理員的監管職責，堅決克服財務一統了之、資金一撥了之、會計統而不管的現象，不斷規范會計中心的核算管理行為，全面提升行政事業財務會計核算整體管理水平。

作者：蔡海燕 單位：江蘇省射陽縣機關事業單位養老保險中心