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摘要:

黨的十八大以來，軍隊(duì)反腐力度明顯加大，其顯著成效也是眾所周知。但軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中仍存在著制度不落實(shí)、管理不到位的現(xiàn)象，成為了滋生軍隊(duì)腐敗的重要源頭。為切實(shí)貫徹關(guān)于管好用好軍費(fèi)的一系列指示要求，全軍在2015開展了為期一年的財(cái)務(wù)工作大清查，著力治理虛報(bào)冒領(lǐng)挪用經(jīng)費(fèi)“、假發(fā)票”、轉(zhuǎn)移開支“、小金庫”等財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)問題。隨著全軍財(cái)務(wù)工作大清查的不斷深入，糾治整改了一批存在問題，教育處理了一批違規(guī)違紀(jì)人員，營(yíng)造了良好的部隊(duì)內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度的落實(shí)，強(qiáng)化了有效的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，為健全部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度起到了深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞:

部隊(duì)財(cái)務(wù)；大清查；內(nèi)控制度；影響

2015年2月，經(jīng)中央軍委主席批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳印發(fā)了《全軍財(cái)務(wù)工作大清查實(shí)施方案》，計(jì)劃利用一年時(shí)間，對(duì)全軍2013年度和2014年度各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支使用管理情況進(jìn)行全面清查，著力糾治財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)問題。清查工作按照全面清查、摸清底數(shù)、聯(lián)合檢查、分級(jí)實(shí)施的思路，重點(diǎn)抓好“四查四治”，通過查清經(jīng)費(fèi)資金流向、支出憑證、內(nèi)部接待場(chǎng)所和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理情況，著力治理虛報(bào)冒領(lǐng)挪用經(jīng)費(fèi)、“假發(fā)票”、轉(zhuǎn)移開支、“小金庫”等問題。目前，隨著大清查工作的結(jié)束，部隊(duì)財(cái)務(wù)的清查、監(jiān)督及審計(jì)等工作已轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)作，歷時(shí)一年的全軍財(cái)務(wù)工作大清查對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的影響也逐漸體現(xiàn)。

一、全軍財(cái)務(wù)工作大清查的背景及意義

黨的十八大以來，隨著軍隊(duì)反腐工作的不斷深入，一批軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因違法違紀(jì)紛紛落馬，其中很大一部份的違法違紀(jì)行為都與金錢有關(guān)，經(jīng)濟(jì)腐敗已然成為軍隊(duì)腐敗的一個(gè)主要源頭。強(qiáng)調(diào)全軍必須按照一系列的指示要求管理好軍費(fèi)，嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，在戒奢節(jié)支、提高效益、轉(zhuǎn)改風(fēng)氣上取得了階段性成果。優(yōu)化軍費(fèi)資源配置，讓全軍形成政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，更好地向能打仗、打勝仗聚焦，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。

二、部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控概述

部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是部隊(duì)的財(cái)務(wù)方面的一個(gè)方面，是財(cái)務(wù)管理里邊的一個(gè)組成部分，是部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)管理以及經(jīng)費(fèi)使用效率提高的一個(gè)重要方面，軍費(fèi)的保障能夠得到最大的效益，在部隊(duì)內(nèi)部控制所制定和實(shí)施的各種規(guī)章制度以及調(diào)節(jié)的組織、計(jì)劃、方法和程序的總稱。財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程、控制活動(dòng)、信息系統(tǒng)與溝通、對(duì)控制的監(jiān)督等五個(gè)基本要素構(gòu)成。

三、全軍財(cái)務(wù)工作大清查對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的影響

(一)營(yíng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境良好的內(nèi)部環(huán)境是強(qiáng)化部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要前提。全軍財(cái)務(wù)工作大清查的開展，深查嚴(yán)糾了財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)突出問題，切實(shí)規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序、完善了制度機(jī)制、強(qiáng)化了依法管財(cái)、形成了良好風(fēng)氣。無論是統(tǒng)籌決策的一級(jí)黨委（支部），還是組織指揮的部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；無論是具體實(shí)施的財(cái)務(wù)、審計(jì)人員，還是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的具體經(jīng)辦人員，都對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作及部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有了更深刻的認(rèn)識(shí)，業(yè)務(wù)人員更加全面的掌握了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的專業(yè)知識(shí)。通過財(cái)務(wù)工作大清查，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各級(jí)業(yè)務(wù)人員強(qiáng)化了專業(yè)技能，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了法制意識(shí)，營(yíng)造了遵紀(jì)守法、制度健全、風(fēng)清氣盛、注重學(xué)習(xí)的內(nèi)部環(huán)境。

(二)促進(jìn)了崗位規(guī)范的落實(shí)崗位規(guī)范的落實(shí)是部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有效實(shí)施的具體表現(xiàn)。通過“清查發(fā)現(xiàn)問題、糾正整改錯(cuò)誤”等一系列具體清查工作的開展，使得財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)經(jīng)辦人、審核人、批準(zhǔn)人對(duì)各自的崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)處理程序有了更加明確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)人員的處理，在全體官兵中也起到了深刻的警示教育作用。在大清查“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、查問題、改作風(fēng)”的大環(huán)境下，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、后勤人員履行崗位職責(zé)、落實(shí)制度規(guī)范的意識(shí)及能力有了很大提高，每個(gè)同志都能按照制度法規(guī)明確的職責(zé)、權(quán)限、程序辦事，按照制度法規(guī)允許的尺度、范圍、底線辦事。最終，專業(yè)崗位得到合理安排，財(cái)權(quán)問題得到有效配置，權(quán)力運(yùn)作得到正確約束，管理機(jī)制得到連貫暢通，制度規(guī)范得到嚴(yán)格落實(shí)。

(三)強(qiáng)化了有效的監(jiān)督機(jī)制有效的監(jiān)督機(jī)制是防范資金風(fēng)險(xiǎn)的最有力武器，是內(nèi)部控制得以落實(shí)的重要保障。全軍財(cái)務(wù)工作大清查之所以能強(qiáng)力推進(jìn)、逐步深入、全面覆蓋、不留死角，與各級(jí)財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的高度重視與真抓實(shí)干密不可分。經(jīng)過財(cái)務(wù)工作大清查的洗禮，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的職責(zé)意識(shí)、法制意思得到了加強(qiáng)，各部門之間的協(xié)調(diào)溝通更加密切，監(jiān)督檢查機(jī)制得到了更好的完善，有力增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性，對(duì)貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，預(yù)防和懲治腐敗，具有十分重要的意義。全軍財(cái)務(wù)工作大清查，是和中央軍委作出的重大部署，對(duì)于我軍緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，健全部隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)管理在作風(fēng)建設(shè)上的源頭治理作用，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

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作者：蔡宇坤 單位：云南省紅河州公安邊防支隊(duì)