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為了強化村級財務監督和管理,更好地服務于社會主義新農村建設,促進農村黨風廉政建設,近年來,安徽省舒城縣多次開展村級財務審計工作。筆者結合平時對村級財務狀況進行審計的實踐,提出一些改進建議供村級財務審計人員參考。
一要重視村級財務中存在的主要問題。雖然目前各地開展的農村“三資”工作加強了村級財務管理工作,但少數村村級財務管理仍存在許多問題,主要表現在:①“白條”抵庫嚴重;②無手續借支公款;③虛開發票報賬,用非正規發票入賬;④村務公開、村民理財沒有落到實處;⑤項目工程竣工結算未經審計而報賬;⑥村級招待費用過多,資金使用不合理;⑦村級債務負擔沉重。
二要解決村級財務審計上的認識誤區。通過多年的村級財務審計工作,多數農業經營管理人員很重視村級財務審計工作。但也有少數工作人員在“能不能審”和“有沒有審頭”兩個方面存在認識誤區。對此,我們要反復鉆研《審計法》等相關法律法規,通過學習,認識到對村級財務進行審計監督是履行自身職責的行為,尤其是學習中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》中關于“村干部任期屆滿或離任時必須審計”以及農業部《農村集體經濟審計規定》中關于“農業部門負責農村集體經濟組織審計工作”的規定精神,認識到村級財務審計是各級農業經營管理部門人員義不容辭的職責。同時,當前村級財務管理混亂問題已成為農村基層各種矛盾的焦點、審計監督的盲點,這對村級財務審計具有特殊的必要性。
三要注重村級財務審計的細節和方法。
1.在村級財務審計定點上要注意選擇三種類型。抓好村級財務審計突破點,如何定點很關鍵,我們要特別注意選擇“大、活、多”三種類型的村開展審計工作。“大”就是集體收入大。這類村的村干部財大氣粗、花錢大手大腳,違紀違規問題就在所難免,審計發現問題的幾率就比較大,審計成果也容易體現。“活”就是經濟交往活。這類村往往地處城鎮郊區交通便捷之地,與上級有關部門、單位、企業乃至外商交往頻繁,征地拆遷、土地補償和房地產開發收入較多,審計從這塊資金切入,最容易發現問題。“多”就是群眾反映多。這類村往往在村級財務管理中問題突出,積怨深,群眾強烈要求進行審計,只有及時審計,才能給廣大村民一個明白。
2.在村級財務審計內容上要突出六審六查。一審現金存款,查賬款是否相符。二審各項收支,查是否符合規定。三審財產物資,查賬物是否相符。四審各項往來,查債權債務是否落實。五審專項資金,查是否專款專用。六審基建項目,查是否漏繳稅費。
3.在村級財務審計方法上要注重兩個結合。在使用傳統的查詢法、審閱法、復核法、核對法的基礎上,我們要特別注重兩個結合。一是查訪結合。在著力查深查透會計資料的同時,還要通過召開會議、個別走訪、鼓勵舉報等形式進行調查取證,廣泛發動群眾參與審計,鼓勵大家提供審計線索,摸清經濟交往和財務往來的真相,從而掌握第一手資料,為正確定性和處理問題提供可靠依據。二是審懾結合。在審清問題的來龍去脈、掌握真憑實據的基礎上,對隱瞞事實真相、編造假賬、設立“賬外賬”、收支不入賬的當事人,要講清政策界限、說明處理原則、分析利害得失、告知最終移送檢察機關的后果,使當事人體驗到審計的威懾力,變被動接受詢問為主動提供實情。
4.在村級財務審計問題處理上要把三關。一是事實關。初步發現問題后,我們要反復調查、研究、核對被審單位(或人員)以及村民群眾的意見,堅持依據事實真相來敲定發現的問題,絕不能把模棱兩可的東西寫進審計報告。二是定性關。依據事實和情節,劃清界限、分清責任、依法處理。對于業務工作中的疏忽和差池,允許自行糾正,不予追究;對于一般性的違規和錯誤,恰當處理,治病救人;對于貪贓枉法和民憤難平的責任人,絕不姑息,堅決依法處理。三是執行關。在作出處理決定之前,要多聽取當事人的意見,使之口服心服。決定作出之后,就要毫不動搖地執行,維護審計決定的嚴肅性。
5.在村級財務審計善后上搞好三項服務。一是幫助摸清家底。做到每審計一個村,就摸清一次家底,協助建好一套完整的資產、財務臺賬。二是指導建立健全內控制度,做到在查出違紀違規問題的同時,又指出如何預防這類問題的發生。三是培訓財務人員。做到每審計一個村,都要對該村財會人員甚至主要負責人進行一次系統的當家理財、財會知識培訓,提高他們的財務管理水平。