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近幾年高校承擔的科研項目大幅增加，科研經費的來源呈現多元化趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一，高校科研事業的蓬勃發展，需要財務審計保駕護航。2012年教育部連續出臺了《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》及《關于進一步規范高校科研行為的意見》三個文件，規章制度陸續出臺，為搞好高校科研經費審計奠定基礎。

一、高校科研經費財務審計內容

一是科研經費預算編制及執行情況。如科研經費預算的編制是否科學，科研經費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，科研項目編報是否出具虛假決算等。二是科研經費的使用情況。如科研經費是否納入學校財務部門統一管理、專款專用，科研經費使用的合法、合規性等。三是管理機制的建立情況。重點關注科研經費內部控制機制是否健全，如科研經費用于設備采購是否實行政府采購，用于項目建設的是否執行招投標法規定的程序等。

二、高校科研經費管理存在的問題

（一）科研項目立項時預算編制不合理部分高校科研課題負責人不重視經費預算的編制，編制的項目預算缺乏科學性。確因實際需要必須調整科研經費預算時，不按規定變更程序報批，隨意調整預算。導致科研經費實際經費支出與項目預算偏差較大，無法按合同約定執行預算，不利于科研經費的精細化考核和監管。

（二）科研經費支出管理不規范科研經費支出管理存在以下問題：一是科研經費支出制度不健全，財務人員對經費支出合理性判斷缺少依據，費用的相關性認定困難。二是部門間配合不夠，財務處對科研經費的籌集及用于哪個方面缺乏足夠了解，只能是履行簡單的報銷手續，對科研經費的合理性無法把關，導致超標準超范圍列支經費現象存在。三是科研經費結余比例高。由于科研項目合同簽訂與經費撥付存在一定的時間差，部分項目負責人重研究、輕報賬，項目結題驗收后，不按規定進行財務結賬，導致合同預算執行率偏低，結余金額較大，不能及時結賬。

（三）科研經費內部控制制度缺失一是內部控制機制不完善。高校科研經費管理與監督涉及高校的科研處、財務處、審計處等部門，是一項系統工程。目前大多數高校都沒有針對科研經費進行專項業務控制與監管，造成高校對科研經費內部控制職能的缺失。二是高校沒有開展科研項目“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計。高校科研審計多為事后審計，盡管也能發現問題，但卻不利于及時改正錯誤，難以發揮內部審計過程控制作用。

三、加強高校科研經費管理的思路和措施

（一）強化高校科研經費預算管理一是科學編制科研經費預算。在項目申請時，高校財務部門要協助科研項目申請人根據有關科研經費管理辦法的規定，結合項目的特點和實際需要，編制既適應研究工作的需要又符合財務規章制度的預算，保證預算的科學性、合理性和真實性。二是杜絕預算隨意調整，維護合同的嚴肅性。科研項目預算一經批復，原則上不予調整，確需調整，應按規定履行相關的調整程序。為了保障資金安全，督促項目承擔人按批復的預算內容安排科研業務支出。可以通過合同形式約束科研活動，嚴格要求項目負責人全面履行科研合同，按質按量按時完成科研任務，對違約的科研人員應給予嚴肅處理。同時應制定相應的配套措施，定期分析通報經費預算執行情況，確保科研經費收支平衡。三是完善科研經費結賬管理辦法。科研項目財務驗收是項目驗收的重要組成部分。在項目完成后，對項目經費使用管理情況進行全面審查和評價，合同通過驗收，意味著合同任務已經完成，不應再發生成本費用。項目通過驗收后，應及時結賬，完成賬務處理。

（二）規范高校科研經費支出管理一是高校科研經費應當全部納入學校財務統一管理，高校要完善科研經費支出審核制度，杜絕虛假票據，嚴格執行公務卡支付制度和政府采購制度。二是高校科研經費各項支出必須嚴格依據經費預算和國家規定的開支范圍和開支標準列支，嚴格外撥經費審核，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經費，以免造成科研經費嚴重不足，影響高校的科技創新能力。三是科研管理任務繁重的高校可以設立科研經費管理服務機構，有條件的項目負責人根據需要可安排科研秘書，協助完成經費使用過程中的相關工作。高校科研項目的經費支出應該采用項目明細賬核算，避免幾個項目的費用混雜在一起，對科研項目的驗收產生不利影響，同時也不便于科研項目效益考核體系的建立。

（三）建立健全科研經費內部控制制度目前，大多數高校在科研經費審計方面，主要以外部審計為主，而且多為科研項目的結題審計。為規范科研經費支出，高校首先應按國家有關規定，制定科研經費內部管理辦法，建立健全科研項目運行全過程的內部控制制度。其次應加強從科研項目預算編制、審核、經費支出管理以及項目結題財務審計等資金安排及使用的全過程審計。再次應建立內部控制聯動機制，確保管理過程中任何一個環節發現問題，聯動機制隨即啟動。最后對發現的違規問題及時予以糾正，并且應從完善制度層面提出整改意見及建議，徹底把問題化解在萌芽狀態，通過內部層層把關保證科研經費的合法合規使用。

高校是國家的科研主力，應建立健全高校內部科研經費管理體制和運行機制，加強高校科研經費財務審計力度，提高資金使用效益，促進科研事業健康發展。

作者：趙靜 喬延芹 單位：山東農業工程學院