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摘要：預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的精髓所在，預(yù)算管理的好壞直接影響著高校各項事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在資金相對緊張，供求矛盾突出的情況下，充分發(fā)揮預(yù)算在調(diào)節(jié)資源配置，發(fā)揮資金最大效能方面的作用，是擺在每個高校面前的現(xiàn)實問題。本文通過對預(yù)算管理方面存在問題的剖析，提出切實可行的優(yōu)化策略，旨在強(qiáng)化預(yù)算管理的“龍頭”作用，提高資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)預(yù)算；精細(xì)化管理；績效考核

一、高校財務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵及作用

1、高校財務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵

預(yù)算管理是指運用預(yù)算對各種資源進(jìn)行預(yù)計、配置、控制、反映和考核等一系列的管理活動，以此來提高企事業(yè)單位的財務(wù)管理水平和資金使用效益。高校財務(wù)預(yù)算實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，權(quán)責(zé)結(jié)合”的管理體制，編制原則要遵循“量入為出，收支平衡”的總原則，根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算年度全校可能組織的收入情況，統(tǒng)籌合理安排事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支出項目，是學(xué)校籌集、分配、運用、控制資金的依據(jù)。

2、高校財務(wù)預(yù)算的作用

高校預(yù)算是年度內(nèi)所要完成的計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高校全面組織收入和控制支出的依據(jù)，是高校事業(yè)發(fā)展方向、投資側(cè)重點的綜合反映，它貫穿預(yù)算資金的籌集、預(yù)測、集中、分配、使用、反饋的全過程。預(yù)算管理的好壞直接影響著高校事業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。合理完善的預(yù)算體系可以提高資金的配置效率，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)校內(nèi)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，減少高校辦學(xué)活動的隨意性及資金浪費現(xiàn)象。

二、當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題審視

1、預(yù)算管理的責(zé)任意識有待明確

預(yù)算管理的責(zé)任意識薄弱主要體現(xiàn)在兩個方面：一是高校各二級預(yù)算上報單位責(zé)任意識不強(qiáng)，片面認(rèn)為預(yù)算是學(xué)校財務(wù)的事，編好編壞對自己影響不大，對部門發(fā)展側(cè)重點沒有概念，簡單照搬以前年度預(yù)算上報，對各項支出的合理性、科學(xué)性缺乏依據(jù)。在資金方面，只重視資金撥付的數(shù)量，而對資金的使用質(zhì)量不予重視，年底有結(jié)余的突擊花錢，花完為止，預(yù)算不足的，找領(lǐng)導(dǎo)訴苦要求追加預(yù)算，對當(dāng)初上報預(yù)算的合理性不做反省，未能發(fā)揮基層單位的先知先覺作用，對整體預(yù)算編制的科學(xué)性有較大沖擊；二是全面預(yù)算管理者也存在意識不清問題，在觀念上長期存在重核算、輕預(yù)算問題；預(yù)算編制缺乏全面性，收入預(yù)測與實際有較大出入；缺乏成本管理意識，不注重資金使用效益，未對資金投向做跟蹤管理；經(jīng)費管理只注重短期效益，缺乏長遠(yuǎn)考慮；融資籌資意識較差，忽略學(xué)校“內(nèi)在修養(yǎng)”等，在一定程度上阻礙了事業(yè)發(fā)展，造成了資金浪費。

2、預(yù)算管理的時效性、前置性有待加強(qiáng)

部分高校預(yù)算編制時間滯后，下達(dá)較晚，無法對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行事前、事中控制，使得學(xué)校年初各項支出帶有盲目性、隨機(jī)性或無法按計劃開展，不能發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警及監(jiān)督指導(dǎo)作用，使預(yù)算流于形式，在一定程度上也影響了預(yù)算的整體執(zhí)行效果。

3、預(yù)算制定的科學(xué)性、合理性、全面性有待提高

一方面表現(xiàn)在目前有些高校還是遵循簡單的“基數(shù)+增長”的編制方法，看似可行，實際存在很大弊端，這種方法過分依賴往年基礎(chǔ)收入數(shù)據(jù)，對不合理支出難以剔除，使預(yù)算與實際需求并不吻合，造成資金分配不合理，支出不科學(xué)，雖然有些高校采取了“零基預(yù)算法”，但由于財力有限，很難做到全面平衡，使零基預(yù)算在實際執(zhí)行中難以到位；另一方面，很多高校的預(yù)算編制依靠習(xí)慣及經(jīng)驗編制，可行性論證不足，再加上各二級單位本身申報數(shù)據(jù)不實，對二級單位實際需求又缺乏有效了解，所以很難做出囊括所有的周密安排，導(dǎo)致預(yù)算不全面，有漏缺，有出入。

4、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性有待強(qiáng)化

很多高校預(yù)算缺乏剛性管理，未能對預(yù)算執(zhí)行過程實行及時有效的跟蹤管理和監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整、追加指標(biāo)時有發(fā)生，沒有強(qiáng)有力的制度和措施來實現(xiàn)經(jīng)費的有序開支，擅自調(diào)整、擴(kuò)大經(jīng)費支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。遇到問題找主管領(lǐng)導(dǎo)，一味強(qiáng)調(diào)客觀因素，對主觀漏報、錯報只字不提，再加上領(lǐng)導(dǎo)對實際并不了解，導(dǎo)致隨意批條子，開口子，盲目追加，使預(yù)算的效用大打折扣，對預(yù)算執(zhí)行造成了很大沖擊。

5、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績效性、優(yōu)劣程度缺乏

考評沒有考核，主管能動性就不強(qiáng)。目前很多高校對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核方面都存在問題，有些學(xué)校雖然建立了一套考評指標(biāo)體系，但往往流于形式，并未付諸實際；有些高校對執(zhí)行的績效結(jié)果缺乏深度剖析，簡單的以是否超預(yù)算，是否調(diào)整預(yù)算作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對各類支出的績效性不作深入探究。由于執(zhí)行結(jié)果的好壞與個人升遷、獎勵性績效、下年度的預(yù)算劃撥并未直接掛鉤，所以也不會引起校領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，導(dǎo)致周而復(fù)始，惡性循環(huán)。

三、高校財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化策略

1、更新預(yù)算管理意識，細(xì)化預(yù)算管理

職責(zé)預(yù)算管理工作需要各部門相互協(xié)作、配合完成，如何做到整體劃一，這就需要自上而下形成共識，摒棄預(yù)算管理只是財務(wù)部門自己事的陳舊觀念，明確各二級單位在預(yù)算管理中的職責(zé)和地位，增強(qiáng)他們參與管理的意識，如何做到這點，有必要在全校范圍內(nèi)對包括校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激發(fā)預(yù)算管理意識，提高預(yù)算管理技能，使他們從內(nèi)心重視起來，擔(dān)當(dāng)起來，夯實預(yù)算編制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2、積極部署，及時下達(dá)，避免“真空期”

高校編制預(yù)算的時間應(yīng)該盡量提前，提早布置，一是給各二級部門充分的預(yù)算申報預(yù)留時間，避免時間緊，任務(wù)重，論證不足，盲目申報的現(xiàn)象發(fā)生；二是保證預(yù)算計劃年初即可下達(dá)，使各項支出有據(jù)可依，有章可循。高校應(yīng)該在每年10月初著手編制下年度的收支計劃，審批機(jī)構(gòu)年底前完成年度預(yù)算的論證和審批，下年度初將各類預(yù)算指標(biāo)及時下達(dá)，保證預(yù)算執(zhí)行“開板就能唱”，從而避免“真空期”。

3、科學(xué)編制方法，明確編制目標(biāo)，提高編制精細(xì)化水平

目前高校的預(yù)算編制方法主要有“零基預(yù)算法”、“增量預(yù)算法”、“績效預(yù)算法”等，相對來說“零基預(yù)算法”使用較多。“增量預(yù)算法”因不能合理控制支出，易造成資源浪費，所以慢慢被高校所摒棄。“零基預(yù)算法”強(qiáng)調(diào)一切從零開始，一切從實際需要和可能出發(fā)，逐項審議，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預(yù)算，能夠發(fā)揮管理人員的積極性，提高資金的利用效果。“績效預(yù)算法”的特點就是按計劃決定預(yù)算，按預(yù)算計算成本，按成本分析效益，然后根據(jù)效益來衡量業(yè)績。可見，績效預(yù)算是一種是以成本－效益分析為基礎(chǔ)確定支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式，它對于監(jiān)督和控制預(yù)算支出、提高支出效益、防止資金浪費有積極作用。如果高校將“零基預(yù)算法”和“績效預(yù)算法”結(jié)合起來，設(shè)計一套完整的事前、事中、事后相結(jié)合的綜合控制體系，將成本甄別、事項論證、預(yù)期目標(biāo)、責(zé)任體系、績效評估形成一個有機(jī)結(jié)合的整體，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、多方位的集成控制，突出預(yù)算的業(yè)務(wù)性和績效性，強(qiáng)調(diào)在申請、批復(fù)、執(zhí)行三大環(huán)節(jié)中的多重審核，對預(yù)算質(zhì)量的提升將起到變革性的作用。大方向明確了，還要強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)，俗話說“細(xì)節(jié)決定成敗”，隨著財政管理體制的不斷深化和完善，對預(yù)算編制的類、款、項要求愈加嚴(yán)格，尤其實行零余額系統(tǒng)以后，表現(xiàn)更加突出，一旦預(yù)算編制細(xì)節(jié)出問題，將導(dǎo)致支出無法實現(xiàn)或出現(xiàn)資金竄用問題，所以對預(yù)算內(nèi)容必須嚴(yán)格論證、科學(xué)分類、切合實際，這樣才能科學(xué)準(zhǔn)確的對資金進(jìn)行合理安排。

4、建立監(jiān)督體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性預(yù)算

在執(zhí)行過程中存在調(diào)整、追加指標(biāo)等現(xiàn)象，主要原因是因為缺乏嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督體系。高校應(yīng)建立完善的預(yù)算執(zhí)行制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，可以從三方面著手：一是嚴(yán)格預(yù)算項目，不得突破預(yù)算額度，對經(jīng)費使用過程實行精細(xì)化、動態(tài)化實時監(jiān)控管理；二是要強(qiáng)化預(yù)算嚴(yán)肅意識，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，抵制無預(yù)算、超預(yù)算行為；三是嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整審批程序，預(yù)算的調(diào)整要經(jīng)過用款部門、財務(wù)部門、主管校領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算管理委員會等多部門、多渠道的評估論證和審批；四是強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督作用。審計部門應(yīng)建立對部門、人員的內(nèi)部綜合監(jiān)督機(jī)制，對調(diào)整、追加項目加強(qiáng)內(nèi)部審計，對其績效性進(jìn)行追責(zé)管理；五是建立信息公開機(jī)制。對調(diào)整項目及追加項目進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，確保其科學(xué)性和合理性。

5、構(gòu)建完善、切實的預(yù)算績效評價考核體系

一件事情的好與壞，關(guān)鍵還是看結(jié)果。高校要想建立預(yù)算績效機(jī)制，應(yīng)做到以下四點：一是樹立節(jié)約有獎超支要罰的觀念。將預(yù)算考核納入年度部門綜合考評中，把預(yù)算績效結(jié)果與部門年度獎勵性績效結(jié)合起來，切實和每位職工個人利益聯(lián)系起來；二是實行預(yù)算項目追蹤問責(zé)制。審計監(jiān)督部門應(yīng)對其后期的合理行、必要性、績效性進(jìn)行嚴(yán)格考核，對造成資金浪費的部門和個人要追究行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任；三是要加大預(yù)算管理透明度。定期向教代會通報學(xué)校財務(wù)狀況，積極主動接受群眾監(jiān)督；四是建立預(yù)算考核指標(biāo)體系。通過績效指標(biāo)的計算衡量是否達(dá)到績效目標(biāo)，從而對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋。高校績效指標(biāo)體系可以用平衡計分卡評價體系與關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，將高校戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績效、科研績效、資產(chǎn)績效、校產(chǎn)績效、聲譽(yù)績效、自籌能力六大層次，通過資源利用率、戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)率、部門貢獻(xiàn)率、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行客觀衡量。

四、結(jié)束語

高校的預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，是高校財務(wù)管理的精髓所在。隨著教育事業(yè)發(fā)展的不斷進(jìn)步，對高校預(yù)算管理提出了更新更高的要求，高校應(yīng)本著“管財有責(zé)”、“用財有效”、“理財有方”的理念，切實增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的責(zé)任意識、效益意識、節(jié)約意識，將預(yù)算管理的監(jiān)督性、預(yù)見性、指導(dǎo)性、可調(diào)節(jié)性等作用得到充分發(fā)揮，為高校各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)高校事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

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作者：張國慶 單位：遼寧科技大學(xué)