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摘要：財務(wù)預(yù)算作為后勤保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其科學(xué)性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性等質(zhì)量把控將直接影響軍隊工作的權(quán)威。本文從預(yù)算編制目標(biāo)、預(yù)算協(xié)作機制、預(yù)算評審能力、預(yù)算隊伍建設(shè)等方面總結(jié)當(dāng)前預(yù)算工作的不足。結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，通過頂層設(shè)計、全流程質(zhì)量把控，預(yù)算審查機制、人員隊伍素質(zhì)建設(shè)等幾個方面提出預(yù)算工作改進(jìn)的一些思考。

關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù)；預(yù)算；改革與發(fā)展

十八以來，我黨我軍以主席為核心領(lǐng)導(dǎo)，以“實現(xiàn)強軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊”為建設(shè)主旨，以思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、戰(zhàn)斗作風(fēng)和生活作風(fēng)等優(yōu)良作風(fēng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)軍隊工作的深化改革。財務(wù)預(yù)算作為后勤保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其科學(xué)性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性等質(zhì)量把控將直接影響軍隊工作的權(quán)威。筆者就軍隊財務(wù)預(yù)算工作的建設(shè)，結(jié)合自身工作經(jīng)驗，提出幾點建議和思考。

一、當(dāng)前軍隊預(yù)算工作存在的不足

1.預(yù)算編制目標(biāo)定位不高現(xiàn)階段預(yù)算制定的核心主要是對編制內(nèi)容、執(zhí)行計劃、執(zhí)行結(jié)果的真實性、合法性進(jìn)行評估，其重點往往關(guān)注軍費開支使用過程中的規(guī)范性，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的輸出效益評估不足，導(dǎo)致軍費預(yù)算在經(jīng)濟(jì)性、效率性、成果性等方面發(fā)揮不足，無法真正實現(xiàn)后勤保障向富國強軍凝聚的目標(biāo)。此外，財務(wù)預(yù)算編制人員主體意識不濃，全局意識不強，思想定位還停留在預(yù)算執(zhí)行“監(jiān)督者”的層次，沒有從軍隊后勤保障的三大建設(shè)任務(wù)出發(fā)，使后勤保障的職能效益更加凸顯。

2.預(yù)算環(huán)節(jié)全鏈條協(xié)作機制還不夠健全當(dāng)前，在“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”新模式下的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的預(yù)算運行機制已經(jīng)初步建立起來，但在預(yù)算協(xié)調(diào)對接、軍地協(xié)作、信息公開等方面還存在不健全、不透明、不完善的地方。考慮到軍隊預(yù)算在制定、執(zhí)行及審計過程中涉及要素較多，不同部門和機構(gòu)之間的銜接還不夠流暢，不同預(yù)算科目間的經(jīng)費來源渠道、費用支出類別差異性較大，無法起到預(yù)算動態(tài)調(diào)控資金配置的宏觀作用，這在一定程度上也制約了預(yù)算編制的時空覆蓋性。

3.預(yù)算評審能力有待強化軍隊預(yù)算編制對時效性要求較高，考慮到軍隊建設(shè)任務(wù)的多雜、預(yù)算科目調(diào)制修訂，預(yù)算評審的耗時工作量日益增加。特別是預(yù)算信息的匯總、傳遞、校驗等工作，都會消耗相關(guān)人員的大量精力，既要保證錯誤預(yù)算的查漏補缺，同時也要對其戰(zhàn)略性、合規(guī)性、績效性和防范性進(jìn)行科學(xué)評價。我軍現(xiàn)階段采取的預(yù)算“兩上兩下”的審核程序，對具體環(huán)節(jié)的時間節(jié)點都有較嚴(yán)格的控制，相關(guān)機構(gòu)部門和人員在預(yù)算評審上的時間是非常有限的。

4.預(yù)算隊伍建設(shè)相對滯后，預(yù)算工作后勁不足隨著新時期我軍各項建設(shè)任務(wù)的快速發(fā)展，預(yù)算人員隊伍的建設(shè)滯后性也日益凸顯。一方面，針對預(yù)算涉及的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)領(lǐng)域，對編制人員的技術(shù)性和專業(yè)性要求越來越高。現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)存在年齡偏大，知識單一，知識老化等問題，經(jīng)驗豐富的骨干人員發(fā)展瓶頸明顯，年輕人員實踐經(jīng)驗不足，預(yù)算隊伍培養(yǎng)機制不夠完善；另一方面，部分預(yù)算編制人員能力素質(zhì)與崗位需求不匹配，業(yè)務(wù)水平與任務(wù)需求相脫節(jié)?；陬A(yù)算工作的目標(biāo)、功能定位，急需進(jìn)一步加強和完善專業(yè)隊伍的建設(shè)，完善人員知識結(jié)構(gòu)，才能最大限度地發(fā)揮預(yù)算編制在后勤保障工作中的作用。

二、提高軍隊預(yù)算工作質(zhì)量的策略

1.頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃軍隊預(yù)算的制定需與整體戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合，始終圍繞強軍建設(shè)為目標(biāo)，通過全局綜合財力與成本支出的對比分析，統(tǒng)一考量預(yù)算執(zhí)行效益，實現(xiàn)對軍隊改革頂層設(shè)計的有力支撐。此外，需進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有預(yù)算管理體系，在保證預(yù)算規(guī)劃設(shè)計主體權(quán)威性的同時，推進(jìn)預(yù)算管理決策與分配機制，將財政部、發(fā)改委、科技部、工信部等不同渠道經(jīng)費來源和撥款合理、有效納入統(tǒng)一預(yù)算，形成統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置的格局。

2.優(yōu)化預(yù)算決策層級，實現(xiàn)全流程質(zhì)量把控將預(yù)算項目權(quán)限下放至更多下級部門和機構(gòu)，進(jìn)一步提高具體執(zhí)行單位的自主決策權(quán)。以能力、效益為導(dǎo)向，基于年度規(guī)劃中的指導(dǎo)方針、基礎(chǔ)建設(shè)、戰(zhàn)略任務(wù)，將預(yù)算配置與資源效能相結(jié)合，確定預(yù)算工作的主線、重點，明確預(yù)算目標(biāo)。同時，根據(jù)具體預(yù)算任務(wù)要求，做好時間節(jié)點、人員配套、部門機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步明晰層級權(quán)責(zé)，從預(yù)算決策層、預(yù)算管理層、預(yù)算執(zhí)行層次三個維度按職定責(zé)，分級管控，在提高預(yù)算制度靈活性的同時，保障預(yù)算工作質(zhì)量。

3.夯實預(yù)算審查機制，完善預(yù)算評審系統(tǒng)軍隊預(yù)算評估與審查是一個包含審查主體、審查對象、審查標(biāo)準(zhǔn)等諸多要素的系統(tǒng)性工程。首先，在已有審查專家?guī)旎A(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范專家管理機制，利用信息化手段提高專家在程序?qū)彶?、?nèi)容審查、技術(shù)審查、效益審查等執(zhí)行效率，確保審查工作的合法、合規(guī)。其次，充分調(diào)動和發(fā)揮戰(zhàn)略部門、財務(wù)部門、審計部門等主體優(yōu)勢，將預(yù)算目標(biāo)及內(nèi)容分層次、分類型、分目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，基于多部門評審合力，在相應(yīng)權(quán)責(zé)能力和工作范圍框架下，并行化、系統(tǒng)化的夯實審查機制。最后，在統(tǒng)一考量預(yù)算經(jīng)費投入和效益產(chǎn)出、預(yù)算內(nèi)容與分配權(quán)責(zé)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系基礎(chǔ)上，做出科學(xué)、高效的預(yù)算分配決策。

三、提高預(yù)算隊伍素質(zhì)

預(yù)算隊伍的整體能力和專業(yè)素質(zhì)，事關(guān)預(yù)算工作質(zhì)量和后勤保障事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，針對現(xiàn)有人員知識老化、知識單一等問題，對現(xiàn)有隊伍的能力素養(yǎng)進(jìn)行繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等在線學(xué)習(xí)技術(shù)，從綜合思維、知識結(jié)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)、崗位職責(zé)等進(jìn)行二次學(xué)習(xí)。通過單位委培、集中培訓(xùn)、崗位練兵等方式，加強培養(yǎng)鍛煉。其次，針對人員來源有限、結(jié)構(gòu)不合理等問題，積極拓展專業(yè)選拔渠道，強調(diào)交叉專業(yè)的合理配置，更新知識結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

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作者：付媛 單位：陜西省軍區(qū)綜合訓(xùn)練隊