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摘要:在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中,財務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié),尤其是國家大力推行內(nèi)控體系的背景下,要求行政事業(yè)單位要不斷完善自身的預(yù)算管理體系。與此同時,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,也給行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理帶來了巨大的沖擊,利用信息技術(shù)完善預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理必然發(fā)展的方向。基于此,本文主要基于內(nèi)部控制視角下,探討新時期如何提高行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理水平。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位;預(yù)算管理
行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位實(shí)施年度計劃的重要前提,同時也是行政事業(yè)單位實(shí)施相關(guān)財務(wù)決策的重要依據(jù),更是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要核心。由此可見,行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作對行政事業(yè)的發(fā)展有著重要的作用,科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算管理可以有效提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平,從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。而隨著信息技術(shù)的發(fā)展,給行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作帶來了巨大的沖擊。對此,行政事業(yè)單位要積極應(yīng)對并順應(yīng)時展的變化,推進(jìn)預(yù)算管理改革工作,構(gòu)建信息化預(yù)算平臺,并且加強(qiáng)內(nèi)部控制,以此完善和優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系,提升預(yù)算管理信息化水平,從而有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題
隨著新政府會計制度的落實(shí),要求行政事業(yè)單位要不斷提升內(nèi)部控制水平,從而促使行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理體系更加科學(xué)性、更加準(zhǔn)確性。但是在具體的落實(shí)過程中,仍然存在諸多問題,尤其是在信息時代背景下,行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容和范圍增加,使得行政事業(yè)單位在完善預(yù)算管理體系過程還存在諸多問題亟待解決,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性且信息化不足。目前,大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作時,未能順應(yīng)時展的變化,利用信息技術(shù)建立起高效的預(yù)算管理平臺,仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式,在進(jìn)行預(yù)算管理編制時只是涉及年度預(yù)算,對于月度以及季度的預(yù)算缺失,使得預(yù)算管理編制內(nèi)容不完善。同時,行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理編制工作時,缺乏長遠(yuǎn)性預(yù)算目標(biāo)的規(guī)劃,只是簡單地用上年度實(shí)際發(fā)生的金額數(shù)加上預(yù)計增長的比例或金額得出上年度預(yù)算數(shù),然后本年度的預(yù)算數(shù)在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制,存在很大的不合理性,無法與整體的長遠(yuǎn)預(yù)算目標(biāo)相適應(yīng),導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果實(shí)際的金額與預(yù)算資金相脫離。此外,即使行政事業(yè)單位利用信息技術(shù)建立起信息化預(yù)算管理平臺,但是沒有相應(yīng)的法律文件以及管理制度得以支持和約束,同時內(nèi)部缺乏有效的溝通,無法實(shí)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時共享,資源無法有效整合,很大程度上限制了預(yù)算管理信息化的作用。(2)預(yù)算執(zhí)行力度不足。在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中,預(yù)算執(zhí)行也是必不可少的一項(xiàng)工作。但是,從目前情況來看,行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行部門并不重視預(yù)算申報,預(yù)算執(zhí)行力不足,使得預(yù)算金額往往與實(shí)際金額不相符。造成這樣的問題的主要原因是在預(yù)算執(zhí)行的過程中,缺乏有效的監(jiān)督和控制,同時在利用信息化技術(shù)進(jìn)行預(yù)算管理工作時,也沒有及時地對整個執(zhí)行及考核過程進(jìn)行有效監(jiān)督和控制,加之相應(yīng)的預(yù)算審批和執(zhí)行程序不完善,一定程度上影響了行政事業(yè)單位整體財務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(3)忽視了預(yù)算管控的作用。根據(jù)有關(guān)的財政制度規(guī)定,財政部門在對行政事業(yè)單位進(jìn)行財政補(bǔ)助時,需要設(shè)立專項(xiàng)資金,通常情況下是不能夠進(jìn)行調(diào)整的。但是如果在特殊情況下需要進(jìn)行調(diào)整,則需要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序規(guī)定來進(jìn)行調(diào)整。然而由于行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)性、合理性,使得預(yù)算金額與實(shí)際的金額存在較大的差異,同時未能夠及時地在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加以修正,所以在后期發(fā)現(xiàn)問題時候,便在預(yù)算管理信息化系統(tǒng)中直接進(jìn)行修正,忽視了預(yù)算管控的作用,這樣一方面會造成財務(wù)人員不重視預(yù)算管控,另一方面也使得預(yù)算管理的作用難以有效發(fā)揮。(4)預(yù)算管理信息存在“信息孤島”現(xiàn)象。隨著信息時代的到來,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理由傳統(tǒng)的人工會計模式轉(zhuǎn)變?yōu)闀嬰娝慊J剑艽蟪潭壬咸嵘素攧?wù)管理的效率和質(zhì)量。但是在這一過程中,相應(yīng)的財務(wù)管理信息系統(tǒng)還不夠完善,財務(wù)人員只是簡單將財務(wù)手工記賬轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮佑涃~的方式,沒有及時地與其他有關(guān)部門進(jìn)行溝通交流,財務(wù)數(shù)據(jù)無法實(shí)時共享。同時,在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理信息系統(tǒng)中,相關(guān)的模塊較獨(dú)立,無法與后勤管理等信息平臺有效銜接,存在嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象,以至于財務(wù)系統(tǒng)中許多財務(wù)信息無法有效利用,在進(jìn)行預(yù)算管理工作時也沒有準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)得以支撐,加之監(jiān)管以及內(nèi)部控制模塊缺失,以至于行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險發(fā)生率大幅度提升,內(nèi)部控制工作更是難以順利進(jìn)行。
二、基于內(nèi)部控制導(dǎo)向下做好行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理的策略
針對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題,首先,行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念,并且順應(yīng)時展的變化,及時調(diào)整和改革財務(wù)管理模式,開展預(yù)算管理工作需要建立起信息化預(yù)算平臺。同時,行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況,加快推進(jìn)財務(wù)管理信息化建設(shè),使財務(wù)管理信息系統(tǒng)更加符合自身發(fā)展以及更加具有特色,并且強(qiáng)化內(nèi)部控制作用,從制度、組織、計劃等多個方面不斷完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系,發(fā)揮預(yù)算管理工作的作用,從而提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的水平,促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。對此,行政事業(yè)單位具體可以從以下幾個方面進(jìn)行:(1)全面進(jìn)行信息化戰(zhàn)略規(guī)劃。在行政事業(yè)單位加快推進(jìn)財務(wù)預(yù)算信息化建設(shè)的過程中,其中一個重要前提就是要全面做好信息化的戰(zhàn)略規(guī)劃,以此為行政事業(yè)單位完善財務(wù)預(yù)算管理體系指明正確的方向。這是因?yàn)槿娴男畔⒒瘧?zhàn)略規(guī)劃,可以有效指導(dǎo)財務(wù)預(yù)算管理工作從單項(xiàng)業(yè)務(wù)到業(yè)務(wù)的集成,同時也是財務(wù)預(yù)算管理信息化所要遵循的規(guī)律,也只有全面的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃,才能夠準(zhǔn)確地定位行政事業(yè)單位的預(yù)算管理信息化體系,從而明確未來預(yù)算的需求。因此,行政事業(yè)單位在進(jìn)行全面信息化戰(zhàn)略規(guī)劃時,首先要立足于行政事業(yè)單位未來5-10年的戰(zhàn)略目標(biāo),然后在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行年度預(yù)算管理。在具體的預(yù)算編制過程中,結(jié)合實(shí)際的金額使用情況,采用滾動預(yù)算的方法進(jìn)行預(yù)算編制,要保證整個預(yù)算編制過程處于動態(tài)信息化監(jiān)控之中,從中獲取相關(guān)的信息反饋,進(jìn)行分析后調(diào)整和改正下年度預(yù)算編制,從而不斷優(yōu)化和完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理系統(tǒng)。(2)加強(qiáng)預(yù)算管理信息化的實(shí)施。行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算管理信息化系統(tǒng)時,需要根據(jù)自身管理要求以及遵循相應(yīng)的時間順序,選擇采用符合自身財務(wù)管理相適應(yīng)的預(yù)算管理軟件。由此可見,全面部署與合理規(guī)劃預(yù)算管理軟件和硬件是行政事業(yè)單位財務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算管理信息化的重要前提條件,對此,財務(wù)部門要在這一前提條件下,針對當(dāng)前預(yù)算管理體系中存在的不足進(jìn)行分析,從找出問題并加以解決,從而不斷完善和優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系。同時,財務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算控制的過程中,要確保與其他各個部門的有效溝通,實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息的實(shí)時共享,避免導(dǎo)致預(yù)算金額與實(shí)際金額不相符的情況發(fā)生。(3)預(yù)算管理信息化平臺增設(shè)共享模塊。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)考慮自身管理的需求和特點(diǎn)建立起相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算信息化平臺,以此實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各個信息化管理平臺的數(shù)據(jù)共享,這樣內(nèi)部的各個部門可以通過財務(wù)預(yù)算信息化平臺看到其他部門的財務(wù)信息,而且還可以有效提升財務(wù)數(shù)據(jù)的利用率,從而不斷完善和發(fā)展行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算信息化管理平臺。因此,行政事業(yè)單位要相關(guān)的財政政策指導(dǎo)下,利用信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺,建立其與自身管理要求和特點(diǎn)相適應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng),為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作提供良好的技術(shù)保障和政策保障。(4)做好財務(wù)預(yù)算管理體系的安全防護(hù),培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)人才。行政事業(yè)單位要構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算管理體系,也要確保財務(wù)預(yù)算管理體系能夠正常運(yùn)作。因此,行政事業(yè)單位需要做好相應(yīng)的安全防護(hù)措施,借助信息技術(shù)以及相關(guān)的安全防護(hù)軟件,加強(qiáng)系統(tǒng)的防護(hù),避免財務(wù)數(shù)據(jù)遭受到病毒攻擊。另外,基于內(nèi)部控制導(dǎo)向下的行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作,除了要構(gòu)建完善的預(yù)算管理信息化系統(tǒng),同時也要注重培養(yǎng)財務(wù)人員的專業(yè)能力和素質(zhì),要不斷加強(qiáng)培訓(xùn),使財務(wù)人員在充分掌握專業(yè)的財務(wù)知識的同時,也能夠掌握相應(yīng)的決策分析以及技術(shù)操作能力,從而更好地為行政事業(yè)單位提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。同時,財務(wù)人員也要與時俱進(jìn),轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念,加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力向復(fù)合型人才方向發(fā)展。
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作者:董偉 單位:赤峰市紅山區(qū)南新街街道辦事處