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摘要：社會發展改變了事業單位內部環境、外部環境，事業單位所服務的對象、服務的方法、服務的要求均產生了一定程度的變化，事業單位預算管理必須要根據市場經濟的發展需求做出一定的改變，構建出管理內容、管理要素、管理層次符合新形勢下事業單位預算資金管理需求的管理體系。基于此，下文首先闡述了事業單位預算編制管理現存問題，然后結合事業單位預算管理現狀，提出了幾點事業單位財務預算編制管理方法，以期為廣大從業者提供有價值的參考。

關鍵詞：事業單位；預算管理；問題；對策

事業單位需要根據事業單位的發展計劃、任務編制年度財務收支計劃，同時在此基礎上編制各個部門的預算。事業單位預算又可細分為支出預算、收入預算，其中支出預算是指事業單位開展業務活動發生的資金損耗，涵蓋項目支出、基本支出、經營支出等；收入預算是指事業單位履行自己職能完成各項任務的基本財力保障，其中包括經營收入、財政補助、其他收入等。因事業單位本身的活動具有一定的“公益性質”，同時事業單位的資金來源也相對特殊，所以事業單位預算編制管理的要求要高于一般社會企業。然而，反觀我國各地事業單位預算編制管理情況，不難發現，許多單位都存在預算編制不符合實際情況、預算編制不符合業務需求等問題，對事業單位的資金管理、業務開展造成了一定影響，同時該問題也成為了諸多貪污腐敗、鋪張浪費現象的源頭。在社會不斷發展的背景下，民眾對事業單位財政情況關注程度在不斷提升，同時國家對事業單位管理規范性要求也在不斷提高，因此亟需系統梳理事業單位財務預算編制管理問題，并探究相關解決辦法。

1事業單位預算編制管理現存問題

1.1財政預算編制和財務管理脫節

事業單位預算資金是事業單位進行各項活動的基礎保障，是事業單位為社會民眾提供優質服務的物質保障，也是國家為事業單位提供的無償資金供給。因事業單位的經營方式存在一定的特殊性，即“營利性較弱”，所以事業單位的財務特性為“消耗”，事業單位需要財政部門的撥款才能夠保證為公眾提供可持續的服務。因此，事業單位預算編制必須要充分考慮到自身目前的財政情況，在資金能夠正常運轉的情況下，為各個部門提供可靠的資金保障[1]。但是，目前部分事業單位的財政預算編制，并沒有切實考慮到單位的財務管理現狀。

1.2財政預算編制和資產管理脫節

房屋、土地、車輛等，是多數事業單位都具有的固定資產，這些固定資產形成于事業單位的長期發展過程中，但是目前諸多事業單位都存在“重購置、輕管理”的現象，固定資產沒有得到有效盤活，其經營狀況堪憂，固定資產的實際價值也有待全面清點。預算編制和單位的固定資產管理沒有得到有效整合，部分事業單位將閑置的固定資產用于經營，所得收入用于彌補事業單位經費，但是這部分收入卻沒有得到有效統計，預算編制也無可靠的、詳細的固定資產營收數據用于參考，最終對財政預算編制的準確性、合理性造成了諸多影響[2]。

1.3財政預算編制和決算編制脫節

我國各地事業單位財政下發由政府部門決定，并逐步上報匯總，最終形成全國財政報告。在這個過程中，財政主管部門負責提出預算、決算編制要求，并要求事業單位制定報表[3]。而多數事業單位都將預算、決算的編制看作為財政部門的工作，本單位編制僅僅需要填寫報表即可完成，財政預算、決算編制沒有充分關聯起來，導致預算編制缺乏嚴謹性，甚至影響整個財物管理體系的規范性。

2事業單位財務預算編制管理方法

2.1事業單位部門預算編制方法

（1）基數增長法：該方法是以事業單位的基期收支執行數作為預算編制依據的方法，充分考慮到了影響事業單位年度收支的各種因素，該方法相對易于操作，但是若僅參考事業單位的基期收支執行數，必然會導致預算編制合理性、準確性受到一定的影響，因此需要采用其他編制方法輔助；（2）零基預算法：該方法是指事業單位在編制預算過程中，不參考以往發生的費用，而是將事業單位近期發生的預算支出作為參考依據，從各個部門的實際需求出發，逐步審議預算編制的合理性，并綜合考慮到費用的節省以及業務活動的保障。該方法和傳統的預算編制截然不同，但是對于此前預算編制不規范的事業單位而言，零基預算法有著較為突出的實用性；（3）定額測算法：該方法是以“此前核定定額”為基礎的預算編制方法，預算編制人員可根據事業單位的基本支出預算進行有效的定額管理；（4）標準測算法：標準測算法是一種根據數字測算標準進行預算編制的一種方法，對于部分有明文規定的項目，可采用該方法進行預算編制，以保證項目支出在合理的范疇內[4-5]。

2.2部門預算編制規范管理方法

（1）事業單位需要構建起預算編制責任體系，針對預算編制出現的不合理、不規范、不精細等問題，將具體責任落實到人，將責任作為預算管理的約束條件，保證事業單位預算編制目標的實現。一般情況下，事業單位可根據預算的目標、預算的編制方法、預算的差異等進行責任劃分，同時確定相應的“獎懲措施”；（2）事業單位可采用“綜合預算管理”對預算編制管理方法進行調整，同時考慮到所有預算資金、財政補助收入、事業收入、經營收入等，并根據部門項目預算需求、業務經濟分類逐步細化；（3）事業單位需要構建起預算執行情況考核評價體系，通過分析既往預算執行情況產出效益以及問題，實現定量、定性的分析，最終根據考核評價報告來編制下一階段的預算，從而保證預算編制水平可逐步提升；（4）事業單位預算一旦編制完成，在審核批準后便具有法律效益？效力，若不出現特殊情況，一般都不會追加預算，所以事業單位需要綜合考慮預算編制的各方面需求，切勿留出硬性、剛性支出費用缺口，尤其是資金需求規模較大的項目，必須要根據項目各個環節的需求制定詳細的支出計劃，并分步確定資金的供給、投入。

2.3理順預算編制管理組織基礎

事業單位預算執行情況反映了事業單位運作的合理性、有效性，事業單位當下需要對業務消耗情況進行透徹分析，了解預算執行帶來的實際效益。誠然，業務分析是一個相對復雜的過程，要想通過業務分析來規范預算編制，可從以下兩個方面進行有效干預：一方面要求事業單位制定清晰規范的業務流程；另一方面要構建起業務動因識別機制、業務動因率計算機制、業務成本動因量確定機制，確保各項業務活動流程清晰、組織明確，從而為預算的規范編制奠定堅實的基礎[6]。另外，對于目前多數事業單位而言，預算編制的規范需要單位全員的共同參與，比如業務類型的確定、平衡積分卡的編制、業務資金投入的分解等，均需要職能部門、管理人員、預算編制人員的充分協調配合，同時依托于健全的預算管理制度，保證預算編制管理的權威性、有效性。

3結束語

綜上所述，預算編制管理水平決定了事業單位運作的穩定性，同時關系著鋪張浪費、貪污腐敗事件的發生，針對目前部分事業單位預算編制管理和資產脫節、和決策編制脫節、和財務管理脫節的情況，廣大從業者對此要有足夠的認識，并在實際工作中不斷探尋規范預算編制管理的方式方法，從而為事業單位的穩定運作保駕護航。

參考文獻

[1]滕海飛.事業單位財務管理存在的問題及對策探討[J].中國商論，2019（17）：130-132.

[2]陳偉偉.事業單位財務管理在政府會計制度實施下的思考[J].中國商論，2019（14）：184-185.

[3]趙青，董志蕓，鄭玉梅.政府會計本年盈余與預算結余差異例解分析[J].會計之友，2019（16）：139-142.

[4]孫興軍.事業單位財務預算管理現狀及優化策略研究[J].中國商論，2019（3）：120-121.

[5]賀順.淺議新預算法對行政事業單位財務管理的影響[J].中國商論，2018（30）：80-81.

[6]韓旭.行政事業單位財務預算管理思考[J].行政事業資產與財務，2019（16）：50-51.

作者：林燕瑜 單位：晉江市園林管理處