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一、預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制的過(guò)程簡(jiǎn)單,時(shí)間短,質(zhì)量低

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過(guò)程。單位應(yīng)該設(shè)置充足的時(shí)間來(lái)編制預(yù)算。現(xiàn)在,多數(shù)的事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序,導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位,這也就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,預(yù)算編制應(yīng)該是單位各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn),在整個(gè)單位的預(yù)算體系中發(fā)揮著重要的作用。因此,單位應(yīng)該留給預(yù)算編制人員充足的時(shí)間,便于他們核查各項(xiàng)支出的可行性和可能性,但是目前大部分事業(yè)單位編制預(yù)算的時(shí)間都在一個(gè)月左右,這就使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證,缺乏預(yù)算編制的可信程度,使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量,也就更不必說(shuō)預(yù)算的實(shí)施執(zhí)行和監(jiān)督工作了。

2.財(cái)務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)偏低,內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全

部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多,依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。有些財(cái)務(wù)人員甚至是半路出家,造成財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)不高,隊(duì)伍不穩(wěn)定,加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位,各種先進(jìn)的管理方法難以推行。

3.單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全,或執(zhí)行不力

單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度主要包括內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作的前提。然而多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒(méi)有,有的即使有還是多年以前的,根本不能適合當(dāng)今單位財(cái)務(wù)管理的需要。還有的單位制度比較健全,但沒(méi)有得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,已訂立的制度只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查、考核工作業(yè)績(jī)的需要,使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。部分單位對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視,已建立了內(nèi)控制度的單位,部分控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。

二、問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因

首先是會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊。財(cái)政的改革對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)要求較高,使得財(cái)務(wù)人員知識(shí)不能很能好地銜接。其次是近幾年財(cái)政改革事項(xiàng)涉及面較多,單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠,再加上單位放松了對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、單位財(cái)務(wù)管理等實(shí)施所產(chǎn)生的影響,使得重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行思想仍然存在。第三是會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠,一方面預(yù)算單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健,使得會(huì)計(jì)核算不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容;另一方面,會(huì)計(jì)主管部門(mén)在日常檢查中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除了限期整改,側(cè)重于教育為主,處罰力度不夠。

三、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的建議

1.預(yù)算編制要科學(xué)

預(yù)算編制不科學(xué),即預(yù)算沒(méi)有完全反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。如果嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,會(huì)造成在某些方面資金預(yù)算不足,不能滿(mǎn)足行政需要。某些方面資金預(yù)算過(guò)大,不使用,形成大量結(jié)余,造成財(cái)政資金使用效率不高;使用,就形成擠占挪用,違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。因此,貫徹先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則,即執(zhí)行好預(yù)算,首先要編制好預(yù)算。

2.預(yù)算執(zhí)行需要溝通和協(xié)調(diào)

執(zhí)行好預(yù)算,有賴(lài)于溝通功能的發(fā)揮。溝通的功能包括減少預(yù)算執(zhí)行的障礙和便于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面。協(xié)調(diào)功能,主要是協(xié)調(diào)行政單位在人員、資產(chǎn)等方面的資源利用,調(diào)整預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)使其與預(yù)算環(huán)境相適應(yīng)。

3.建章立制,嚴(yán)格執(zhí)行

加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度,如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度,如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車(chē)輛管理制度等。這樣,從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

4.加大預(yù)算監(jiān)督力度 新晨

預(yù)算監(jiān)督主要是指內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)由于獨(dú)立性不強(qiáng),主要反映在機(jī)構(gòu)不獨(dú)立,有的從屬于監(jiān)察和財(cái)務(wù)部門(mén),不便于獨(dú)立地開(kāi)展工作。內(nèi)部審計(jì)人員老化,知識(shí)更新不足,適應(yīng)不了工作需要。審計(jì)的作用沒(méi)能充分發(fā)揮。外部審計(jì)包括政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì),雖然二者比內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性強(qiáng),但監(jiān)督力度上都有不足。政府審計(jì)由于被審計(jì)到位眾多,審計(jì)間隔時(shí)間長(zhǎng),影響審計(jì)效果。社會(huì)審計(jì),有的過(guò)于考慮審計(jì)成本,審計(jì)效果打了折扣。總之,預(yù)算監(jiān)督的不到位,在單位預(yù)算執(zhí)行上沒(méi)有起到促進(jìn)作用,會(huì)影響預(yù)算管理的效果。

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摘要:行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)管理中重要的一環(huán),本文首先闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題,并分析了問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因,最后提出了建議。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù);預(yù)算;執(zhí)行