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1研究背景

為規范農電用工管理，深化農村供電所專業化、精益化管理，加快提升服務“三農”水平，國網公司下發了《關于實施農村供電所業務委托工作的指導意見》，決定推廣實施農村供電所業務委托[1]工作。福建公司作為第一批推廣實施單位，于2012年8月份啟動業務委托工作。在資金隸屬上，各地區的農電服務公司均由市供電公司所屬的集體企業70%控股投資，所轄縣供電公司參股30%；在業務管理上，省公司層面由農電部牽頭組織各業務部門對口指導，市供電公司層面則視同二級部門進行管理；財務管理方面，由于尚未有統一的財務管理模式，各地區的會計核算模式、業務收費范圍及標準、資金管理等方面的做法不盡相同。

2農電服務公司財務管理中存在的主要問題

2.1財務管理隸屬關系不明確，專業管控力度不一在產權關系上，農電服務公司屬于集體企業控股的子公司，農電服務公司財務管理應由各市供電公司集體企業管理，省公司層面由經法部對口指導。在業務上，委托費屬于農村電網維護費的延伸，農電服務公司財務管理應由各市供電公司財務部管理，省公司層面由財務部對口指導。由于缺乏統一的文件規定，農電服務公司財務上到底應該歸主業財務部還是集體企業管理，尚無法明確。

2.2合同簽訂主體不一致，雙方約定事項不明確目前，各地區農電服務公司業務委托合同簽訂主體不一致。有的地區采取由總公司、分公司分別與市供電公司、縣供電公司簽訂合同方式；有的地區則采取由市農電服務公司統一簽訂方式。另一方面，業務委托合同約定的事項不夠明確。省公司農電部下發的《農村供電所業務委托合同》對業務委托范圍、工作內容、工作質量要求和標準等方面進行了規定，但未對雙方的權利、義務等方面內容進行約定，不利于主業與農電服務公司成本費用的清[2]楚劃分。

2.3委托費收費依據不足，存在外部檢查風險農電服務公司按照與委托方簽訂的業務委托合同收取業務委托費，但相關合同條款中只明確了涉及的業務委托工作量，并未明確具體的收費標準。省公司農電部要求農電服務公司以“收支平衡、略有盈余”為目標，在實際的運作中，各地市均采用“以支定收”的方法，根據成本費用總額倒擠出收入。由于農電服務公司與委托方屬于關聯方關系，雙方簽訂的業務委托合同屬于關聯方交易，其收費標準缺乏依據且未經政府相關部門認可，存在較大的外部檢查風險。

3財務管理模式研究與設計

3.1明確專業分級垂管職責省公司財務部：主要負責農電服務公司財務業務的專業管理；負責制定規范農電服務公司財務管理的指導性意見；負責指導各地區制定業務委托費收費標準；協調解決共性的財務管理問題等工作；負責組織農電服務公司財務人員業務培訓等工作。市供電公司財務部：具體負責對農電服務公司日常財務管理和財務內控的指導與協調工作，保證其財務管理工作的合法性及規范性；具體負責對農電服務公司財務稽核與評價；負責組織年度業務委托費的測算、審核、上報；負責預算指標的審核、下達，跟蹤其完成情況，并進行相應考核。市供電公司集體企業財務機構：主要負責協助市供電公司財務部檢查、指導農電服務公司日常會計核算等工作；負責編制含農電服務公司在內的集體企業合并會計報表。

3.2優化財務管理模式現階段各地區農電服務公司財務管理原則上采用“集約管控”模式。一是總公司財務管理職能應覆蓋到各分公司，包括統一地區財務管理制度和會計核算辦法、強化預算管理、加強財務監督評價；二是總公司須加強對各分公司業務管控，通過明確財權，對分公司的大額資金使用、敏感業務、重大財務事項進行事前審批，實現事前風險管控；三是資金管理上執行收支兩條線，嚴格管控資金風險。

3.3強化兩級預算管理市供電公司層面：主業財務部應加大對農電服務公司預算工作的指導管控力度，以預算管理為主線，組織預算審核，并將農電服務公司年度預算提交預算決策機構審議，介入農電服務公司主要成本開支的審核和月度收支情況的管控工作，加強過程跟蹤、分析考核全過程管理。農電服務公司層面：一是總公司應建立起內部預算管理體系，明確歸口管理部門，牢固樹立“花錢進盤子、支出憑預算”思想；二是實行月度現金流量預算管理，嚴格控制預算執行偏差；三是總公司應加強預算執行分析，建立重大預算偏差事項報告制度，形成閉環管理。

4結語

要充分重視農電服務公司財務隊伍建設中存在的問題，多措并舉提升人員業務水平。結合縣公司“三集五大”工作，解決農電服務公司財務人員無法按定編人數到位的問題，為正常業務開展提供保證；將農電服務公司財務人員納入主業財務隊伍管理，結合各地區開展的“師帶徒”、“黨員一帶二”等活動，讓主業財務人員與農電服務公司財務人員結對子，進行專業幫扶。

作者：劉增潔 單位：國網福建省電力有限公司檢修分公司