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一、合理的機構(gòu)設(shè)置與協(xié)作關(guān)系是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)

（一）管辦分離

行政管理與業(yè)務(wù)管理分開，明確不同部門的作用和職能責(zé)任。可以部門職能優(yōu)化和機構(gòu)重組為切入口，合理設(shè)置和調(diào)整社會保障基金管理機構(gòu)。例如，廣東省人力資源和社會保障廳單獨成立事業(yè)局，將社會保險基金管理的職能分離出來；深圳市也在人力資源和社會保障局下設(shè)立了直屬的事業(yè)局-社會保險基金管理局，在各區(qū)設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)的派出機構(gòu)，實行社會保障的管辦分離。

（二）職責(zé)分設(shè)

根據(jù)社會保障基金運行中籌資、支付、投資的各自特點和不同的工作規(guī)程，分別建立社會保障籌資機構(gòu)、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)、社會保障基金投資管理機構(gòu)，等等。

（三）完善監(jiān)管

內(nèi)外結(jié)合、縱橫交織是完善監(jiān)管的重要途徑。其中內(nèi)部監(jiān)管是監(jiān)督管理機制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是首先要加強的部分。清晰的各項基金管理程序，規(guī)范的業(yè)務(wù)經(jīng)辦行為以及相關(guān)部門和人員明確的責(zé)任，按工作程序設(shè)置崗位，嚴格的崗位責(zé)任制構(gòu)成內(nèi)部監(jiān)管的重要內(nèi)容。健全的社會監(jiān)督機制，能充分發(fā)揮新聞、輿論監(jiān)督的作用，對存在不良行為的管理機構(gòu)或工作人員施加社會壓力，推進社保基金管理不斷走向“透明”和“陽光”。當(dāng)然在這一過程中提高群眾對社保基金相關(guān)政策的了解將有利于調(diào)動全社會的力量來配合和幫助監(jiān)管部門的工作。準確、全面、及時的信息是實現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。完善社保基金的監(jiān)管，必須解決傳統(tǒng)管理方式和管理手段中存在的信息不對稱問題，充分運用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)構(gòu)建社會保障信息化管理體系，逐步實現(xiàn)社保信息系統(tǒng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的共享，實現(xiàn)社保基金全程、實時、縱向貫通、橫向互聯(lián)的監(jiān)控。

二、強化社保基金預(yù)算工作是精細化管理的保證

按《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》要求，2010年我國開始試編社會保險基金預(yù)算，社保基金管理實現(xiàn)了從預(yù)算外的收支兩條線向目前的獨立預(yù)算管理轉(zhuǎn)變。但由于目前處于試行階段，仍存在一些不足，比如覆蓋范圍窄、項目不完整；各險種統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一帶來了編制和執(zhí)行中的上下級間利益博弈問題；難以體現(xiàn)個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶分開核算的原則；預(yù)算會計信息較難全面反映基金真實的貯備狀態(tài)等等。因此，現(xiàn)階段社保基金預(yù)算應(yīng)做好完善和強化方面的工作。其一，應(yīng)在已經(jīng)試點的政策經(jīng)驗基礎(chǔ)上補充和完善社會保險基金預(yù)算辦法，變試行為正式實施。其二，為保證編制工作有序深入的推進，必須加強對預(yù)算編制工作重要性的宣傳和教育工作，增強各部門大局意識。其三，完善考核、懲戒機制和責(zé)任追究制度，對執(zhí)行社會保險基金預(yù)算法律制度的違法行為，如重復(fù)支出社保基金、非法套取社保基金等，要按相關(guān)制度追究其責(zé)任。其四，建立科學(xué)的、透明的具有可操作性的程序，健全完善組織實施的工作機制，提高部門間協(xié)作的主動性。其五，樹立“編制與執(zhí)行并重、投入與績效并重”的理念。注重工作績效，實現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的深度吻合。

三、創(chuàng)新是提高社保基金管理效率的重要途徑

（一）加快提高社會保險統(tǒng)籌層次的改革

統(tǒng)籌層次偏低是目前我國社保基金管理領(lǐng)域比較突出的一個問題。以養(yǎng)老保險為例，真正意義上的省級統(tǒng)籌在全國多數(shù)地方還沒有實現(xiàn)。此外，其他幾項社會保險的統(tǒng)籌有相當(dāng)一部分還停留在市、縣級的階段。統(tǒng)籌層次偏低一方面削弱了基金分散風(fēng)險的能力，另一方面也降低了資金余缺調(diào)劑的有效性和基金使用的效率。為了增強基金的保障能力，促進發(fā)揮社會保險的各項功能，當(dāng)務(wù)之急是加快提高社會保險統(tǒng)籌層次的改革。國家明確提出“十二五”要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的前提是要明確劃分各級政府在其中的事權(quán)，事權(quán)劃分清楚，財權(quán)也就容易明確了。為此，相關(guān)部門要加快方案的具體研究進度，并在此基礎(chǔ)上模擬運行或選擇部分省、市試點。

（二）構(gòu)建多層面的社會保障體系，提高社保基金抗風(fēng)險能力

建立多層面的社會保障體系是完善社會保障的客觀要求，它不僅對于促進勞動力資源的合理配置和正常流動，維護勞動者合法權(quán)益有著十分重要的意義；同時也能提高社保基金抗風(fēng)險能力。一是建立和發(fā)展各種補充形式的養(yǎng)老保險。目前，有關(guān)的規(guī)章制度正在逐步推進中，一些地區(qū)和行業(yè)已經(jīng)開始嘗試。要從完善整個養(yǎng)老保險體系的高度，對待這項工作的開展。要制定大多數(shù)企業(yè)可以并樂于接受的財稅政策，鼓勵企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險。特別要注意的是不能使其成為少數(shù)特殊企業(yè)的福利。二是要發(fā)展補充醫(yī)療保險。要制定政策，鼓勵企業(yè)按照國務(wù)院關(guān)于社會職工醫(yī)療保險制度改革有關(guān)文件的精神，為職工辦理補充醫(yī)療保險，并進一步完善事業(yè)單位補充醫(yī)療保險和公務(wù)員醫(yī)療補助制度。三是要探索發(fā)展商業(yè)保險。商業(yè)保險雖有別于社會保險，但從國際經(jīng)驗來看它是社會保障的重要補充，對全社會風(fēng)險保障體系不可或缺。此外，還要充分發(fā)揮個人、家庭、土地的保障作用。

（三）積極探索構(gòu)建社保基金投資運營良性機制

安全及收益是社保基金運營中的基本要求。因此，良性的社保基金投資運營機制應(yīng)能充分體現(xiàn)這種要求。從目前我國社保基金投資運營來看，為保證安全性，投資范圍被限制在相對低風(fēng)險的領(lǐng)域，基金主要是存入銀行或購買國債，也有一少部分資金注入股市和購買債券，但投資運營模式選擇的是統(tǒng)一管理的模式，基金投資手段和工具運用渠道方面仍比較單一。表面上，購買國債或存入銀行確可滿足資金安全性的需要，但如果考慮物價上漲等因素的影響。主要以貨幣形式存在的社會保障基金，不僅不能實現(xiàn)保值增值，反而有貶值的危險，甚至?xí)霈F(xiàn)由于負利率而導(dǎo)致基金收益率呈現(xiàn)負增長的問題。同時由于資金投放不夠分散，單調(diào)的投資方式也難以有效地規(guī)避風(fēng)險。如何改變社保基金投資運營效率低增值困難的問題，出發(fā)點首先應(yīng)該放在進一步完善我國資本市場的運行機制上。除優(yōu)化投資組合，適當(dāng)增加企業(yè)債券、金融債券和證券的投資比例外，還應(yīng)給予社保基金一定的短期融資便利。例如，允許養(yǎng)老保險基金進入銀行同業(yè)拆借市場和參與國債市場回購交易。它不僅能增強資產(chǎn)的流動性，又可以此來進行積極的資產(chǎn)管理。二是考慮適當(dāng)放寬投資運營渠道，改變目前渠道單一的狀況。例如委托專業(yè)機構(gòu)投資運營等等。在此工作中社保資金管理部門要制定社保基金投資運營以及收益分配管理的具體辦法，注意依法保護個人賬戶權(quán)益，充分發(fā)揮各統(tǒng)籌地區(qū)監(jiān)督管理的作用。特別應(yīng)注意的是厘清個人賬戶與統(tǒng)籌基金投資收益歸屬。

四、推進專業(yè)隊伍建設(shè)是管理落實的重要措施

一支具備良好專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的專業(yè)隊伍既是提高社保基金管理工作水平的基礎(chǔ)，也是促進社保工作持續(xù)健康運行的保障。因此，推進專業(yè)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)更多專業(yè)人才是適應(yīng)我國社會保障事業(yè)發(fā)展需要的一項重要內(nèi)容。針對目前我國社保基金管理的專業(yè)人才仍比較欠缺，特別是運營專業(yè)人才隊伍還在成長中的狀況，應(yīng)積極總結(jié)以往隊伍建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，通過開展創(chuàng)新活動，推動隊伍建設(shè)上水平。一是積極探索拓寬培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)考核和質(zhì)量評估體系。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，增強培訓(xùn)的高效、系統(tǒng)性。二是創(chuàng)新人才管理機制，健全選用、考評、激勵制度，充分調(diào)動專業(yè)人才隊伍的積極性。三是健全完善競爭機制，拓寬選用渠道，引進優(yōu)秀人才。明確崗位職責(zé)，定性考評和量化分析統(tǒng)一，建立科學(xué)的考評標準。四是加強專業(yè)人員職業(yè)道德、誠實守信、遵紀守法特別是遵守基金法規(guī)政策教育學(xué)習(xí)，形成自覺執(zhí)行各項基金法規(guī)政策、維護基金安全、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)。

五、強化政府責(zé)任是不可或缺的重要一環(huán)

社會保障是社會性事業(yè)，組織實施是政府一項義不容辭的職責(zé)，是公共財政的重要構(gòu)成部分。近年來，中央及各級政府按照建立公共財政的要求，優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大了對社會保障的資金投入。但國家財政長期以來投入一直偏低。以2008年為例，社保總投入的構(gòu)成上，我國社保總投入僅占財政的7.5%，遠低于德國的55.5%，加拿大的45.6%，美國的30.2%。由此可見，我國財政對社保的投入還有巨大的上升空間。此外，為適應(yīng)人口老齡化的社會保障需要以及應(yīng)對當(dāng)前伴隨著社保全覆蓋而來的基本保障待遇水平差距大的問題，都需要加大政府投入，逐步提高作為國家戰(zhàn)略儲備基金的社保基金總量規(guī)模，充分發(fā)揮財政二次分配調(diào)節(jié)作用。

作者：胡子昂單位：廣東省韶關(guān)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院