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一、國家出版基金管理制度的完善

國家出版基金制度從宏觀方面講是為國家的文化發展服務，從微觀的角度講是為出版單位服務。國家出版基金管理制度的完善也是一個不斷探索和深化的過程。結合以上思考，筆者提出以下建議。

1.進一步優化基金的項目設計

從項目策劃—論證—立項—書稿組織—項目申報，出版單位需先期投入大量的人力、物力、財力和管理成本。而策劃出版重大出版項目的高成本投入與出版基金的申報成功率客觀上存在著一定的經濟風險。因此，國家出版基金擬資助項目整體設計的科學性和精細化對于指導出版單位如何結合自身出版資源的優勢和項目實施的能力、更有針對性地申報國家出版基金產生積極而顯著的影響。《××年度國家出版基金項目申報指南》是對出版單位進行項目申報進行引導和規范的最重要的依據。縱觀近三年的申報指南，當前國家出版基金管理對擬資助選題的結構、比例和投入預算還缺乏統籌性的規劃和設計。建議出版基金管理機構根據出版基金“堅持面向社會、堅持扶持精品、堅持突出重點、堅持公開透明、堅持厚今薄古、堅持內外統籌、堅持鼓勵創新、堅持多樣性”的原則，結合國家文化、教育、科技發展的實際情況和需要，對擬資助的項目范圍和重點進行更細致的劃分，對各類選題的比例和擬投入經費進行科學的論證和統籌，同時做好項目選題管理的年度、中期、長期規劃。

2.完善評審制度，建立更加科學、微觀的指標體系

評審制度的可操作性和科學性是出版基金項目能否實現主旨的關鍵。國家出版基金資助的目的是通過評審，對確有重大價值的圖書予以資助，因此項目評審的核心是對項目價值的評判，其次是對出版單位項目組織、實施能力的評判。而對項目價值、出版單位實施能力的評判還需建立更加科學、微觀的指標體系。

（1）改革評審辦法。將目前實施的初評、復評、終評三個輪次變更為初評、綜合評價、經費核定三個環節。初評環節只限于學術專家參加，根據國家出版基金確立的價值標準，如學術性、科學性、思想性、創新性、傳承價值、社會效益等，對項目的出版價值把關；綜合評價環節由學術專家和出版專家參加，主要是對項目的出版價值進行復評和對出版單位的項目承擔能力進行評價。經費核定環節由基金管理機關先期制定統一的成本預算標準，然后聘請熟悉印制流程和成本的財務專家根據相關標準對項目申報單位的經費預算進行核定，并提出擬資助經費的額度，這一環節不再納入是否立項的考量要素，同時還能有效避免由于預算不合理而導致有重大價值的優質項目的落選。

（2）建立微觀評價體系。①參與評審的學術專家和出版專家應根據不同的項目類型確定相對固定的人數比例，原則上學術專家的人數須多于出版專家。②對不同環節的專家評分，對不同類別專家的評分、對不同考評內容的評分要科學測定合理的權重。③對出版單位項目組織、實施能力的評判也應從出版單位的評級、與項目相關學科的編輯力量、出版單位品牌等方面逐步建立操作性強、更加微觀的評分指標體系。

3.建立鼓勵編輯、著作者策劃和承擔國家出版基金資助項目的長效激勵機制

國家出版基金的資助對象是具有重大意義和價值的項目。編輯的出版活動和作者的寫作活動是重大項目實施的兩大要素。充分調動項目編輯開發策劃重大選題和高水平的著作者承擔寫作任務的積極性和主動性是項目實施的關鍵。因此，需要從國家出版基金管理制度的激勵功能設計的角度，建立鼓勵編輯、著作者策劃和承擔國家出版基金資助項目的長效激勵機制。建議出版行政管理部門充分借鑒國家社科基金和自科基金的相關規定，加強與人事、科研、教育等相關部門的政策協調和整合，聯合出臺相應鼓勵性政策：①將項目的選題策劃和調研納入基金的資助環節。②結合編輯和作者的個人成長和職業發展需要，對承擔國家出版基金項目的編輯和作者，從職稱評審、工作績效考核、成果認定、人才培養等方面給予激勵。

4.鼓勵項目成果的傳播和發行

國家出版基金資助項目的公益屬性與轉企改制后出版單位的經濟屬性客觀上存在著一定的矛盾。因此，還需出臺相應政策來鼓勵出版單位積極宣傳、傳播、發行基金資助項目成果，既讓項目成果更廣泛地惠及社會公眾，同時讓出版者分享成果傳播帶來的經濟利益。①利用國內國際各種大型書業展會集中展示，加大面向大眾的輿論宣傳力度，擴大成果影響。如利用文博會、全國圖書博覽會、法蘭克福國際書展等。②聯合相關部委盡快出臺相關政策，鼓勵高校圖書館和公共圖書館、科研機構優先裝備獲得國家出版基金資助項目的圖書；鼓勵農家書屋、中小學圖書館裝備等政府圖書采購工程中優先采購出版基金項目中知識普及型的品種。③在國家出版基金項目列支欄目中可考慮按適當比例增撥宣傳費用。

5.建立與國家重點圖書選題出版規劃項目相結合的共評機制

重大出版項目從規劃到實施需要出版單位、項目編輯、著作者長時間持續的投入。基于國家出版基金資助項目與國家重點圖書選題出版規劃項目在主旨上的相融性，尤其考慮到國家出版基金項目要能體現國家意志，代表國家水平的要求以及圖書出版活動歸屬創意活動的特殊性，在國家出版基金管理中應逐步建立與國家五年規劃相結合的共評機制：只有列入國家重點圖書規劃的項目才能取得申報國家出版基金的資格。出版單位策劃的項目先期獲得國家重點規劃項目的立項，當項目完成了書稿寫作部分后可根據國家出版基金的相關要求和條件爭取資助。這樣做既有利于出版單位降低申報國家級重大出版項目的前期成本和新聞出版管理部門項目評審成本、提升基金項目申報的針對性；同時能有效緩解重大出版項目的策劃、出版的高成本投入與國家出版基金的申報風險之間的矛盾。自2012年開始，國家出版基金申報指南明確列入國家“十二五”規劃項目的可優先申報，表明國家出版基金管理在和國家重點圖書出版規劃項目的銜接共評上有了實質性的舉措。

二、結語

客觀地說，國家出版基金的運行管理，相對社科基金和自然科學基金，雖起步很晚、運行時間不長，但已快速建立起較為科學、系統、規范的管理體系。科學管理體系的構筑同時也是一個長期的過程，還需政府行政主管部門、出版單位、廣大專家、出版工作者共同著力，在實踐中不斷完善。

作者：鄒彬單位：湖南大學出版社