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摘要：隨著我國市場經濟的不斷發展，綜合國力得到了明顯的提高，為了滿足人民群眾的基本需求，我國大力建設和發展社會保障制度，但是對農村社保基金管理機制卻沒有進行有效的建設，導致社會保險機制不夠完善，且投入資金較少，農村人民生活沒有得到有效的提高。為了有效解決這個問題，本文重點分析我國農村社保基金管理機制存在的各種問題，并針對性提出農村社保基金管理機制創新的具體措施。

關鍵詞：農村社保；社保基金；管理機制，創新

隨著社會的發展，我國社會保障體系不斷完善，農村社會保障體系得到了建設，但是在基金管理方面仍存在較多的問題，在一定程度上影響到農村社保制度的實施。對農村社保基金管理機制的創新必須要從各個方面入手，養老保險、農村合作醫療和最低生活保障等三大制度。農村社會保障制度必須要滿足廣大農村群眾的基本需求，讓農村群眾獲得相關福利。

一、我國農村社保基金管理機制存在的問題

(一)農村社保基金管理機制比較落后制度落后是我國社會保障制度最大的問題，正常情況下，社會保障制度主要依靠國家，通過法律的形式規定國民收入的分配，針對生活比較有困難的人員給予一定的幫助，使人民的基本生活得以保障[1]。我國的農村社保基金管理機制通過不斷的改革和發展而逐步形成，在制度框架上仍沒有完全脫離傳統的制度，導致在執行時存在較多的問題。所以必須要對社保基金管理機制進行創新，建立完全符合新環境下的農村社保基金管理機制。

(二)農村社保基金管理機制覆蓋面積小我國農村社保基金管理機制覆蓋面積到目前為止仍沒有全面覆蓋，主要問題有覆蓋面窄、范圍小和層次低等。我國很多農村都沒有建立社會保障機構，而且很多地方社保基金是通過合作醫療基金方式進行收取費用的，由于繳納基數較低，農村收取的社會保障費用對社會供給性較差，另外沒有相應的監督機制，導致農民群眾參與度較低。

(三)保障能力較差從目前我國農村社保基金管理機制上看，整體保障能力較差，由于我國農村社會保障制度沒有完全普及，導致社會保障功能得不到有效的實施。我國的社會保障基金管理制度主要是在養老和醫療等方面為重點，且還是小范圍實施并沒有全面普及，從而導致農村社保基金管理沒有全面覆蓋，且社會保障機制沒有形成一個完整的體系，更沒有明確的法律規定[2]。我國農村社保基金管理制度雖然能解決小部分看病貴的問題，但是無法從根本上解決，導致社會保障制度作用大大降低，更是阻礙農村經濟發展的主要原因之一。

(四)農村社保基金管理機制問題難以解決我國的農村社保基金管理機制存在較多的問題，且這些問題都很難進行解決，主要問題有：一是有的地方社保繳費全部由企業承擔，而個人不需要繳納費用，企業資金一旦出現問題就會引發社會矛盾；二是有的地方社保繳費全部由村里負擔，不管當地的經濟是如何的發達都不能有效的實施，一旦出現經濟下滑現象，社會保障體系就會徹底的瓦解；三是有的地方社保繳費全部由個人承擔，相當一部分人承擔不起。之前存在的部分農村社會保障模式已不符合我國的實際情況。

二、我國農村社保基金管理機制創新措施

(一)堅持政府主導原則堅持政府主導原則是我國農村社保基金管理機制創新的前提，在建立農村社會保障體系過程中要始終堅持政府主導。同時還需要制定相關法律法規，對其進行有效的監督，確保農村社保基金管理機制體系比較健全，并能夠承擔相應的財務責任[3]。另外政府必須要適當的介入，確保提供的公共產品屬于社會保障的種類。最后，政府部門需要花費大量的精力，精心策劃農村社保基金管理機制，制定出符合實際要求和滿足農村人民群眾的社會保障計劃，不斷完善農村社會保障基金管理制度。

(二)與醫療保障接軌農村社保基金管理機制在與醫療保障接軌時，必須要不斷完善農村合作醫療制度，為農村社會保障制度提供更好服務，并適當的與城鎮醫療保險接軌。相關部門在進行接軌時，必須要做好宣傳工作和加強投資力度，并優化醫療保險條件，然后在制定出科學的繳費方式。另外還需要建立醫療費用控制機制，緩解基金不足的問題。

(三)強化救助功能在強化救助功能過程中，必須要不斷完善社會保障救助制度，針對一些生活比較困難或者是看病難的群眾提供有效的幫助。在強化救助功能過程中，要注重多種方式共同籌建資金，可以通過家庭保障和社會保障相互結合的方式，另外還需要建立多渠道的資金籌建體系，在資金籌建體系過程中，必須要作為重心來認真對待，從而達到預想結果[4]。最后，在目前的狀況下，家庭保障并不會被社會保障所取代，所以地方政府部門必須要加大相應的財政投入，才能不斷加強我國農村社保基金管理機制的作用。

(四)激勵農民主動參保激勵廣大農村群眾能夠主動參保是我國農村社保基金管理機制的核心工作。首先，地方政府部門要做好相應的宣傳工作，讓廣大農村人民群眾了解主動參保的好處，并調整參保補助比例，提高農村人民群眾能夠積極主動參與到其中，然后形成家庭和社會保障相互結合的保障局勢[5]。然后，地方政府需要不斷探索新思路，可以采取探索的方式解決農村生活困難老人養老的問題。最后，地方政府還應該鼓勵無子老人把自家的耕地進行出租，而耕地的租金由相關機構專門負責，租金用來交納基本的社保費用，滿足老人養老的基本需求。

三、結語

我國是一個人口大國，且農民人口占比高達80%，健全農村社保基金管理機制，是確保我國社會和諧穩定的基礎。保障農村人民生活不僅僅是政府的責任，還需要社會各界共同努力，建立健全農村社會保障制度體系，開拓更多的渠道進行籌措資金，并不斷健全農村社會保障基金。每個地方都有特定的條件和情況，所以必須要結合實際情況不斷進行探索、創新，從根本上進行創新，建立新的農村社保基金管理機制。

參考文獻：

[1]薛禮寒松.我國農村社保基金管理機制存在的問題與出路[J].新農村(黑龍江),2018(14):96.

[2][3]華雯文,范融澤.我國農村社保基金管理機制存在的問題與出路[J].經濟縱橫,2011(7):34-37.

[4]于海霞.試議社會保險基金管理與監督的現狀及建議[J].商業會計,2016(9):99-100.

[5]孫翌華.我國農村社保基金管理機制分析[J].農業經濟,2016(6):109-110.

作者：田桂玲 單位：昌樂縣社會保險事業管理中心