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人民幣點驗鈔機具在使用和管理方面存在的問題

(一)部分點驗鈔機具在設計和防偽功能方面存在不足

一是防塵能力差、使用壽命短。由于我國的68人民幣紙幣使用周期較長，污損、破舊的紙幣占比較大，紙幣上所攜帶的灰塵等污染物多，紙幣通過點驗鈔機具時，會留下許多的灰塵，而現在的點驗鈔機具普遍沒有防塵功能，雖然點驗鈔機具表面的灰塵容易清理，但進入點驗鈔機具內部的灰塵卻很難清理，從而導致點驗鈔機具的損壞，影響了點驗鈔機具的正常使用和壽命；點驗鈔機具遇有“透明膠”粘貼時，點驗鈔機具不能準確計數。二是點驗鈔機具對小面額紙幣防偽功能較差。目前各家金融機構使用的點驗鈔機具，對券別為壹圓的紙幣普遍只有點數功能，沒有防偽功能。點驗鈔機具在清點新幣時通常出現卡張、夾帶、計數不準、報警等等情況。個別型機防偽功能不佳，甚至不能有效識別變造假幣。三是誤報率較高，對于磨損嚴重、掉色、折皺、油污、化學藥水浸泡等情況的真幣，常誤報為假幣，如果遇到對點驗鈔機具比較依賴的臨柜人員容易與客戶產生矛盾，給銀行造成不良的影響。四是部分點驗鈔設備對第四套人民幣不能進行正常鑒偽檢測。金融機構在使用第四套人民幣對金融機構點驗鈔設備檢測時發現：鑒偽準確率最高為75%，最低為零。例如：在輝南縣農村信用合作社營業部用真幣現場檢測時，正在使用的五臺點驗鈔設備全部提示為假幣。

(二)金融機構對點驗鈔機具缺乏必要的維護和維修管理

各家金融機構普遍存在沒有設置專人負責機具的維修和日常維護的情況。隨著經濟不斷發展，金融機構現金收付量逐年增加，點驗鈔機始終處于滿負荷狀態運轉。由于日常維護工作不到位，點驗鈔機型號、功能不斷更新，并且機具均由上級統一采購，操作人員對機具結構、性能知之甚少，缺少日常維護方面的知識，不能及時對點驗鈔機進行簡單的維修和保養，造成了點驗鈔機使用壽命只有1-2年時間，長期使用對人民幣的鑒別力和計數能力有所減弱，導致點驗鈔機經常誤報、謊報，鑒偽靈敏度下降，便會更換新點驗鈔機，無形中增加了銀行的運營成本。

(三)部分點驗鈔設備質量不過關、功能不完善、缺少售后服務

目前國內生產銀行專用的點驗鈔設備企業有120多家，金融機構使用點驗鈔設備產品質量參差不齊，部分點驗鈔產品識別假鈔能力較差。由于質檢部門制定的偽鈔鑒別設備標準不夠具體，而且不能隨假幣鑒定技術更新而更新，致使目前金融機構正在使用的點驗鈔設備功能還不完善，存在缺陷等問題也相對比較突出。大部分點、驗鈔設備防偽鑒別功能以磁性鑒別為主，這種鑒別功能易于被犯罪分子利用和破解。同時，點驗鈔設備缺少自動記錄冠字號的功能，一旦金融機構在辦理業務過程中與客戶發生假幣糾紛時，金融機構很難維護自身的信譽。另外，大多生產廠家都沒有設立維修服務站，造成銀行無法對點驗鈔設備進行正常升級，如果出現故障，就無法得到及時的維修，影響設備正常使用，一些廠家對點鈔機維修、更新時收取費用較高。

對點驗鈔機具的使用和管理的建議

(一)金融機構應建立健全點驗鈔機具的內控管理制度

各金融機構應建立健全內控制度，逐步規范點驗鈔機具的采購、維護、升級、更新管理。采購的機型要符合國家質量認證標準的新型多功能防偽機具，采購合同應包括使用、培訓及后續服務的各個方面，確保與供貨商保持長期、完善的銜接鏈條；流通中出現新型假幣應提請廠家及時進行統一升級，提高鑒假功能的同時降低錯報誤報頻率；加強維護技術培訓，對在用機型根據使用情況的不同，建立定期維護日，對使用年限較長、功能老化的機型應及時淘汰更新。金融機構應加大資金投入，購置點驗鈔機具設備，確保現金收付安全。

(二)人民銀行要加大對點驗鈔機具使用管理的監督檢查力度

加強對點驗鈔機鑒偽功能的檢測，防止假幣流出銀行；要將反假貨幣機具的使用管理作為反假貨幣培訓的一項重要內容進行培訓，切實提高一線業務人員操作技能，充分發揮點驗鈔機具在反假工作中的重要作用。邀請機具生產廠家技術人員對一線員工進行培訓，使員工掌握點驗鈔機具工作原理，了解機具的維護、保養基本常識；定期或不定期對金融機構使用的點驗鈔設備鑒偽功能進行現場測試，如果發現點驗鈔設備不能有效識別假幣、設備長期不能升級和應當淘汰設備還在超期服役的情況，采取通報和限期整改的方式，督促金融機構加大對點驗鈔設備的投入和管理，以此促進金融機構人民幣收付業務工作水平的提高。

(三)建立健全“三項制度”，加大監管力度

一是建立點驗鈔設備市場準入制度。人民銀行會同國家質量監督管理部門對我國現有的人民幣點驗鈔設備生產標準進行完善和補充，對各種型號點驗鈔設備的鑒偽率做出明確規定。同時，聯合工商、質檢等相關監管部門開展點驗鈔設備市場專項整治檢查，對國內現有生產點驗鈔設備的生產廠家的產品進行技術鑒定，嚴禁生產鑒偽率低、質量不合格的產品，對不符合點驗鈔設備生產資質的企業堅決予以取締。二是建立點驗鈔設備產品質量公示制度。人民銀行聯合工商部門對點驗鈔設備定期進行質量檢查，在綜合評價后，通過各種信息渠道定期向社會各生產廠家點驗鈔設備的鑒偽能力、性能和質量等檢測數據。這樣就可以向銀行推薦質量過關、性能良好的點驗鈔設備，便于銀行購置點驗鈔設備。三是建立點驗鈔機具反假、清分功能年檢制度。由專業的質檢機構對營業網點的點驗鈔機具進行檢，不符合規定要求的不允許點鈔業務的操作。進一步加強對人民幣點驗鈔機具設備的管理，營業網點應定期對點驗鈔機具進行鑒偽測試，發現問題及時對點驗鈔機具進行維修或更換，注重點驗鈔機具的日常維修和保養，并做好維保記錄，確保點驗鈔機具運行狀態良好。加強點驗鈔機具的售后服務管理，建議由專業人員對點驗鈔機具使用人員進行培訓，掌握點驗鈔機具使用、維護知識。

單位：中國人民銀行長春中心支行