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張家口市金融支持文化產(chǎn)業(yè)情況

近年來(lái)，張家口市金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度逐年加大，截至2012年9月末，全市文化產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)22405.49萬(wàn)元，比年初增加133.81萬(wàn)元，同比增加1653.80萬(wàn)元。

（一）開(kāi)發(fā)多種融資產(chǎn)品組合提供金融服務(wù)

張家口市商業(yè)銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè)提供多種融資產(chǎn)品組合服務(wù)，如支持張家口市萬(wàn)龍旅游公司長(zhǎng)短期資金需求8700萬(wàn)元，用于固定資產(chǎn)投資和日常設(shè)備維護(hù)。市郵儲(chǔ)銀行堅(jiān)持“人文信貸”和“綠色信貸”戰(zhàn)略，將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為拓展業(yè)務(wù)范圍，積極開(kāi)發(fā)文化信貸產(chǎn)品。截至2012年9月末，該行各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)貸款余額為147.49萬(wàn)元，比年初增加75.81萬(wàn)元，同比多增67.99萬(wàn)元。

（二）采取多種擔(dān)保抵押方式加大信貸投入

各金融機(jī)構(gòu)將文化產(chǎn)業(yè)作為拓展業(yè)務(wù)范圍的重點(diǎn)，通過(guò)采取多種擔(dān)保抵押方式加大信貸投入支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市工商銀行通過(guò)土地使用權(quán)抵押方式為張家口日?qǐng)?bào)社提供流動(dòng)資金貸款400萬(wàn)元；市農(nóng)村信用社系統(tǒng)通過(guò)保證擔(dān)保形式為蔚縣剪紙、文化傳媒等發(fā)放貸款1250萬(wàn)元，通過(guò)固定資產(chǎn)抵押形式為文化旅游業(yè)提供貸款4808萬(wàn)元。市商業(yè)銀行通過(guò)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的擔(dān)保方式為廣電網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)放貸款4200萬(wàn)元，為金河景區(qū)旅游有限責(zé)任公司發(fā)放1000萬(wàn)元的固定資產(chǎn)貸款用于對(duì)金河寺、塔林的裝修改造以及道路維護(hù)等。

（三）積極爭(zhēng)取境外借款支持滑雪旅游文化

2012年，市中國(guó)銀行依托其發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，為張家口市崇禮縣三道溝旅游勝地有限公司爭(zhēng)取馬來(lái)亞銀行（作為牽頭行）9900萬(wàn)美元貸款承諾并成功辦理外債簽約登記，貸款年限為3年，這是歷年來(lái)張家口市金額最大的一筆外商投資企業(yè)境外借款。該旅游文化項(xiàng)目將成為全國(guó)最大的集滑雪、溫泉、野外拓展、健身、競(jìng)賽、購(gòu)物為一體的四季生態(tài)旅游文化勝地。

支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）文化核心發(fā)展乏力

2011年張家口市新聞出版、廣播電影電視和文化藝術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)核心分別實(shí)現(xiàn)增加值1.24億元、1.23億元和0.86億元，僅占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的21.9%，其撬動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用亟待加強(qiáng)。

（二）評(píng)估中介發(fā)展滯后

張家口市文化產(chǎn)業(yè)布局較為分散，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，增加了金融機(jī)構(gòu)所面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)放貸動(dòng)力不足。

（三）產(chǎn)業(yè)特殊因素制約

文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比有其特殊性，主要表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入少，科技、人才投入大，生產(chǎn)主要依賴(lài)手工，成本高、產(chǎn)能低，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值難估算，藝術(shù)品保存時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)升值空間大，但同時(shí)又影響企業(yè)現(xiàn)金流覆蓋率。有些文化產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄，經(jīng)營(yíng)效益普遍低下，其核心財(cái)富大多是創(chuàng)意、專(zhuān)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，可供銀行抵押的不動(dòng)產(chǎn)少，導(dǎo)致取得銀行貸款難。

（四）信貸投入總量較小

當(dāng)前金融部門(mén)雖然對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定程度的信貸支持，但總體效果不明顯。金融部門(mén)信貸標(biāo)準(zhǔn)是按一般企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)核定，如企業(yè)注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)投入、企業(yè)現(xiàn)金流及盈利指標(biāo)等，沒(méi)有考慮文化企業(yè)的特殊性、差異性，也沒(méi)有設(shè)計(jì)針對(duì)文化企業(yè)的信貸產(chǎn)品，信貸創(chuàng)新做法少，影響了信貸投入總量。2012年1-9月份金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)貸款余額占全部貸款余額的比重為0.19%，新增貸款占全部貸款的比重僅為0.01%。

金融支持文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的政策建議

（一）全面謀劃文化產(chǎn)業(yè)整體布局

政府應(yīng)充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的特性，結(jié)合各地文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成持續(xù)性、戰(zhàn)略性和全局性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以利于文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策

設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)以高科技為支撐的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅收等；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“文化金融”創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)針對(duì)不同種類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，減少審批環(huán)節(jié)。

（三）建立文化產(chǎn)品交易評(píng)估機(jī)制

建立完善由政府主導(dǎo)的文化產(chǎn)品交易評(píng)估平臺(tái)，使文化藝術(shù)產(chǎn)品及文化企業(yè)的藝術(shù)形態(tài)、版權(quán)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值得到市場(chǎng)認(rèn)可，并通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估形成有效抵押物為銀行貸款提供便利。

（四）建立文化產(chǎn)業(yè)信息交流機(jī)制

政府主導(dǎo)建立文化企業(yè)與金融部門(mén)融資信息交流平臺(tái)，通過(guò)組織文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)、洽談會(huì)，定期交流文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展動(dòng)向及融資信息。

（五）建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制

由財(cái)政提供一定扶助資金和文化企業(yè)提供一定數(shù)額保證金共同形成融資擔(dān)保基金，成立文化企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為文化企業(yè)貸款提供擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，按擔(dān)保基金總額放大5-8倍貸款。

（六）建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

文化產(chǎn)業(yè)普遍存在抵押不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，銀行存在較高的信貸風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)在文化產(chǎn)業(yè)融資上的損失由基金進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償。

（七）建立文化產(chǎn)業(yè)征信管理體系

因現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，商業(yè)銀行在授信過(guò)程中往往存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，建議整合稅務(wù)、工商、海關(guān)、水電、社保等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資提供信息支持。同時(shí)，應(yīng)健全法律法規(guī)，堵塞個(gè)別文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用不規(guī)范的改制行為逃廢銀行債務(wù)的漏洞，最大限度地保護(hù)債權(quán)人利益。

（八）建立文化產(chǎn)業(yè)信貸投入機(jī)制

一是研究出臺(tái)文化企業(yè)貸款方面的財(cái)稅扶持政策，降低金融機(jī)構(gòu)支持文化企業(yè)的成本。二是政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在土地使用、稅收等方面予以政策支持，以便文化企業(yè)以土地使用權(quán)、收費(fèi)保障等方式取得銀行貸款。三是積極創(chuàng)新信貸方式，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展量身打造信貸產(chǎn)品。如對(duì)上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，支持企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)融資；對(duì)于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押貸款；對(duì)于租賃演藝、展覽、動(dòng)漫、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的文化企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。

（九）加強(qiáng)信貸人員相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由于文化企業(yè)各具特色、需求多樣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，但業(yè)務(wù)人員往往缺乏這方面的知識(shí)體系。為此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)人員能夠充分了解文化創(chuàng)意企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求，從而更加專(zhuān)業(yè)高效地為其提供金融服務(wù)。

（十）切實(shí)提高貸款呆賬核銷(xiāo)效率

金融機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化呆賬貸款核銷(xiāo)審批程序，建議將核銷(xiāo)期限確定為認(rèn)定損失類(lèi)貸款后不超過(guò)180天，以鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)。

作者：任淑君單位：中國(guó)人民銀行張家口市中心支行